城市化過程中農(nóng)村房屋拆遷存在的問題探討

松陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)境衛(wèi)生管理處　占曉東

城市化過程中農(nóng)村房屋拆遷存在的問題探討

松陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)境衛(wèi)生管理處占曉東

摘要:近幾年來，我國的城市化進程不斷地加快，但是城市化發(fā)展進程中存在一系列亟待解決的問題，最為顯著地就是農(nóng)村房屋拆遷問題，筆者在文中探討并研究了城市化過程中農(nóng)村房屋拆遷存在的問題，希望對促進城市化的順利發(fā)展產(chǎn)生一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村房屋拆遷問題對策

城市化的發(fā)展是一把雙刃劍，有利有弊，其中最大的弊端就是農(nóng)村房屋拆遷引起的惡性結(jié)果，探究如何徹底有效的解決城市化過程中農(nóng)村房屋拆遷存在的問題是當(dāng)務(wù)之急，這不僅是出于促進城市化順利開展的目的，更是為了保證國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村房屋拆遷存在的問題

(一)征地程序不規(guī)范

征地拆遷中，不僅要履行征地拆遷手續(xù)，還要辦理拆遷方案等審批手續(xù)和征地報批手續(xù)，報批環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、時間冗長。在與村民的協(xié)商過程中，若出現(xiàn)村民要求過于苛刻，開發(fā)單位無法給予高標(biāo)準(zhǔn)的保障時，征地報批手續(xù)無法辦理。

(二)暴力拆遷引發(fā)群體惡性事件

在我國，有一大部分房屋拆遷外表看似按照規(guī)章制度進行拆遷，一般而言，行政機關(guān)是拆遷的主體，因為法律法規(guī)具有強制性和約束力，而他們又是權(quán)利的執(zhí)行者，所以往往按照自己的意愿進行強制性的拆遷，從而造成暴力拆遷引發(fā)群體惡性事件。

二、農(nóng)村房屋拆遷矛盾存在的原因分析

(一)欠缺法律依據(jù)

我國是一個法制國家，堅持依法治國的基本方略，依法治國的最基本前提就是有法可依，我國農(nóng)村房屋拆遷之所以存在眾多的矛盾，最基本的因素就是可以遵循的法律少之又少，甚至可以說是沒有，既然缺少法律依據(jù)，負責(zé)拆遷的行政部門就會任意而為，全然不會顧及房屋所有者的感受，然而，房屋是農(nóng)民居住的地方，往往與他們相伴多年，人與房之間有著深厚的感情是一個方面，另一方面就是房屋是農(nóng)民的合法財產(chǎn)，其對房屋有著不折不扣的使用權(quán)和所有權(quán)，而拆遷部門進行突擊拆遷，必定會使房屋所有者難以接受，這樣一來，農(nóng)村房屋拆遷矛盾就油然而生。

(二)拆遷補償過低，補償不到位

在我國廣大農(nóng)村，征地拆遷補償和房屋拆遷補償不符合市場規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，通常會草率的把農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為主要標(biāo)準(zhǔn)，補償額度極為低下，全部由政府機關(guān)進行操控，假公濟私的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民如果得不到滿意的補償，自己的生活就會難以持續(xù)下去，拆遷的矛盾就會得到激化，最終造成難以挽回的后果。

(三)拆遷引發(fā)群體上訪事件

房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低及補償安置費不到位，是拆遷戶反映最集中、最突出的問題。在此情況下，就會導(dǎo)致拆遷戶上訪，要求增加補償費和安置費。由于征地拆遷受到政府的控制，在拆遷征地的工作中，由于補償、安置等政策老百姓不接受，造成一些上訪，對抗等不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。因拆遷發(fā)生集體上訪特別是越級上訪問題十分突出。上訪參與人數(shù)多、持續(xù)時間長，且情緒激烈、行為偏激，嚴(yán)重干擾黨政機關(guān)正常的工作秩序，直接影響了社會穩(wěn)定。

三、完善農(nóng)村房屋拆遷的基本思路

為了順應(yīng)城市化和工業(yè)化的發(fā)展大局，農(nóng)村房屋拆遷也就成為了必然事件，但是雖然農(nóng)村房屋拆遷不可避免，但是不能以犧牲農(nóng)民的切身利益為代價，要全面的考慮到農(nóng)民的感受。筆者根據(jù)自身的多年經(jīng)驗總結(jié)了以下幾個解決農(nóng)村拆遷矛盾的措施。

(一)政府角色重新定位

政府被譽為市場中看不見的手，其主導(dǎo)著拆遷政策的制定與落實。需要明確的是，拆遷并不是某一方的事，其涉及到多方的利益，每一方都渴望成為利益的最大受益者，拆遷部門和被拆遷人就是對立的雙方，而政府是這二者之間的利益平衡者，所以，政府不能對某一方有任何偏袒，要使政策符合公平、公正、公開的原則，兼顧各方的利益，即使被拆遷人是弱勢的一方，也不應(yīng)該對其表現(xiàn)出歧視。

(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)

第一，解決農(nóng)村拆遷中的種種矛盾，要找出根本因素，并提出徹底的解決措施，只有這樣才能從源頭處解除矛盾。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相對較低的，農(nóng)民的收入來源相對單一，只能靠種地養(yǎng)家糊口，甚至是靠天吃飯，一旦遭遇極端天氣就會使得糧食減產(chǎn)或絕收，直接影響到他們的正常生活和生存。因此，解決拆遷矛盾，首要任務(wù)就是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與進步，豐富農(nóng)民的收入渠道，降低他們對土地的依賴程度，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就會解放農(nóng)民的思想，使他們能夠從心里愿意接受拆遷。

第二，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高知識水平。農(nóng)民接受的知識教育較少，社會責(zé)任感也不強，因而，要著重提高他們的綜合素質(zhì)，既包括思想道德素質(zhì)，也包括科學(xué)文化素質(zhì)，城市化的發(fā)展給有些農(nóng)民帶來了較好的發(fā)展機遇，有的人通過接受拆遷補償，從身無分文瞬間成為富豪，由此便得意忘形，一再的向他人進行炫耀，使得其他人的價值觀念被嚴(yán)重顛覆，為了獲得拆遷補償，往往會不擇手段。鑒于此，筆者認為必須對農(nóng)民進行科學(xué)文化知識的宣傳，使他們對拆遷以及因此而得到的補償有一個全面、正確的理解和認識，對農(nóng)民進行科學(xué)文化知識的普及和教育。

(三)正確對待群體上訪，化解好矛盾

要正確對待群體上訪，合理實施補償，建立健全行之有效的配套制度，充分化解好矛盾。因拆遷而引起的上訪問題，最突出的表現(xiàn)就是補償標(biāo)準(zhǔn)過低，而這一問題的根本原因在于確定的補償標(biāo)準(zhǔn)不合理。當(dāng)前，應(yīng)按照“及時、充分、適當(dāng)”的原則，充分考慮被拆遷人因失去房屋所造成的各項損失進行市場估價，按價補償。具體來說，對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營性用房的補償，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)、等價的補償。

參考文獻:

[1]喬桂銀.對農(nóng)村征地拆遷中存在問題的分析和建議[J].毛澤東鄧小平理論研究,2005

[2]彭小兵.城市拆遷的制度性問題及政策設(shè)計[J].求索,2007