探討住宅專項維修資金的審計監(jiān)督管理

山東省鄒城市房產(chǎn)管理局　宋亞琳

探討住宅專項維修資金的審計監(jiān)督管理

山東省鄒城市房產(chǎn)管理局宋亞琳

摘要:住宅專項維修資金事關(guān)建筑物和社區(qū)共用部分設(shè)施在若干年以后的維修，是百姓擁有一個長期安全的居住環(huán)境的保障。由于我國住宅專項維修資金制度建立晚，建設(shè)不完善，加上操作過程中的一些失誤，我國住宅專項維修資金管理還需要進一步改革和完善。本文主要是結(jié)合實際情況對住宅專項維修資金的審計監(jiān)督與管理制度進行一番探討。

關(guān)鍵詞:維修資金審計監(jiān)督安全管理

2008年2月，我國對于《住宅專項維修資金管理辦法》進行了大幅度的修正與完善。經(jīng)修改之后的住宅專項資金管理辦法為維護業(yè)主利益，促進城市健康發(fā)展做出了重大貢獻，但實踐中仍然顯示出一些不足。

一、住宅專項維修資金的定義和發(fā)展歷程

我國將商品住房與共用住房出售后所建立的住宅共用部分和共用設(shè)備的維修基金稱為“住宅專項維修資金”。1999年，我國首次引入住宅專項維修資金制度，頒布了《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》。2003年頒布的《物業(yè)管理條例》中規(guī)定專項維修資金歸物業(yè)所有，不得用于除維修和更新共用部位、共用設(shè)施設(shè)備之外的其它項目。2008年的《住宅專項維修資金管理辦法》，合理規(guī)定了維修資金交納的主體、交納標(biāo)準、使用程序以及監(jiān)督管理方法，這是我國維修資金管理進入全新發(fā)展時期的標(biāo)志。

二、住宅專項維修資金審計監(jiān)督管理制度的現(xiàn)狀

(一)安全管理制度力量不足、管理不嚴

在開展專項資金的審計監(jiān)督過程中，安全管理是非常重要的，通過各項安全管理的開展，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金審計中存在的問題，并及時解決，這是保證住宅審計工作得以順利開展、使住戶權(quán)益得以保障的關(guān)鍵。但是，在開展安全管理過程中，審計監(jiān)管部門往往對安全管理不夠重視，導(dǎo)致管理的不嚴格，使資金的審計易出現(xiàn)漏洞。

我國審計機關(guān)人員有限，審計數(shù)量多、機構(gòu)廣造成審計機關(guān)的工作量嚴重超負荷，國家機關(guān)的審計人員力量短缺，難以勝任審計工作。審計計劃的約束性極強，必須服從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的要求、根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展來確定審計目標(biāo)和任務(wù)。因此，各個審計機關(guān)每年的工作都要根據(jù)審計署制定的計劃表來確定不同的審核重點，審計機關(guān)受計劃的約束大，缺乏自主性和靈活性。

當(dāng)前的資金管理制度雖然已經(jīng)有明確的財務(wù)管理規(guī)定，但卻缺乏配套的會計核算方法，從而導(dǎo)致一些地方在制定管理方案時沒有考慮實際狀況，沒有嚴格的使用預(yù)算，為維修資金的安全埋下了隱患。

(二)內(nèi)部審計和民間審計的局限

內(nèi)部審計受到國家的政策規(guī)定約束，審計內(nèi)容和審計范圍都不能自行決定，獨立性較差。實踐中，內(nèi)部審計往往不能根據(jù)工作的實際需要來自主決定審計內(nèi)容和審計范圍，這樣的審計制度是難以發(fā)揮其對于住房專項維修資金的審計職能的。民間審計組織則更能代表委托人的利益，它是接受委托依法獨立展開業(yè)務(wù)、有償為社會提供的審計服務(wù)活動。民間服務(wù)組織處于社會中介，全權(quán)代表委托人的利益；但是由于其審計地位低下，審計職能只有在接受委托的前提下才能發(fā)揮，審計標(biāo)準也必須經(jīng)過委托方的同意，審計方式和審計范圍都受制于委托方，所以民間審計對于住宅專項維修資金的審計職能也難以完全發(fā)揮。

三、加強住宅專項維修資金審計監(jiān)督管理的辦法

(一)轉(zhuǎn)變政府的管理思路

政府對于住宅專項資金的審工作中具有一定的導(dǎo)向作用，政府對于下屬的審計部門有一定的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，但是不能過分的干預(yù)審計部門的工作開展，要發(fā)揮其在監(jiān)督和引導(dǎo)用，這是確保審計部門獨立開展工作、真正發(fā)揮自身價值和作用的關(guān)鍵。

政府應(yīng)該降低對國家審計部門工作的干預(yù)，提高內(nèi)部審計的獨立性。政府可實行審計委派制，規(guī)定內(nèi)部審計機構(gòu)由住房保障和房產(chǎn)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)；在業(yè)務(wù)方面，政府應(yīng)督促審計部門做好后續(xù)審計工作、加強審計結(jié)果的落實、保障審計結(jié)果的權(quán)威性。

(二)完善資金管理制度

住宅專項資金與很多部門都有聯(lián)系，比如收取住宅專項資金的物業(yè)管理部門、以及監(jiān)管專項資金的監(jiān)管部門等，這些部門對于做好住宅專項資金的流動和管理具有重要作用。

要減少違規(guī)行為的發(fā)生，就必須制定嚴格的管理制度。針對個別物業(yè)公司挪用住宅專項維修資金的行為，有關(guān)部門應(yīng)嚴肅處理。要在住房專項維修資金監(jiān)督管理制度實施的過程中，堅決落實維修資金財務(wù)管理和政務(wù)公開制度。審計部門要加強監(jiān)督力度，形成高效的具有權(quán)威性的管理機制。同時，還要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，實行民主評議制度等等。

(三)借助民間審計力量

將市場和社會自身能夠解決的問題交還給市場和社會自行解決，是公共管理范疇的相關(guān)理論。民間審計擁有豐富的人力資源，審計人員的專業(yè)性較強，審計工作的規(guī)范性強，逐步提高民間審計的地位，加快培育專業(yè)化的中介審計機構(gòu)來支持政府的審計。

四、結(jié)束語

住宅專項維修資金的審計監(jiān)督管理工作與廣大業(yè)主的切身利益息息相關(guān)，符合建立和諧社會的要求，因此，國家進一步完善資金監(jiān)督制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和審查備案制度，通過為審計部門提供良好的法律保障、創(chuàng)造良好的審計環(huán)境來促進資金管理制度的完善。

參考文獻：

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