試論審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵、意義及實(shí)施途徑

河北省肅寧縣審計(jì)局　鄧賢珍

試論審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵、意義及實(shí)施途徑

河北省肅寧縣審計(jì)局鄧賢珍

摘要:本文首先介紹了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵及意義，接著探討了目前我國(guó)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在的問(wèn)題并提出了實(shí)施途徑。文章認(rèn)為，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是當(dāng)前建設(shè)更高水平監(jiān)督的新需求，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以此作為入手點(diǎn)，基于國(guó)家部署，做好進(jìn)一步的深化改革。

關(guān)鍵詞:審計(jì)監(jiān)督全覆蓋內(nèi)涵意義實(shí)施途徑

伴隨著三十年審計(jì)工作的不斷實(shí)踐，我國(guó)各級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，不斷加大審計(jì)范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)展和深化審計(jì)的監(jiān)督領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)監(jiān)督組織方式及方法的不斷創(chuàng)新，到目前為止已經(jīng)取得了很多審計(jì)成績(jī)，具備了全覆蓋監(jiān)督的相關(guān)條件，積累了一定的實(shí)踐心得。因而，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是當(dāng)前建設(shè)更高水平監(jiān)督的新需求，對(duì)于國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以此作為入手點(diǎn)，基于國(guó)家部署，全面推進(jìn)改革力度與進(jìn)度。

一、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵

所謂審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，指的是審計(jì)機(jī)關(guān)在自己的職責(zé)區(qū)域之內(nèi)及權(quán)限之下，對(duì)審計(jì)對(duì)象諸如公共資金、國(guó)有財(cái)產(chǎn)及資源的全方位審計(jì)，做到不存有盲區(qū)和死角的現(xiàn)象。一句話，也就是實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象的全方位監(jiān)督覆蓋。當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的中心點(diǎn)就是全面推進(jìn)改革，在十八屆三中全會(huì)上，我們黨也就如何做好全面改革做了重點(diǎn)部署。而擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的范圍以及增加審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，從而全面做好對(duì)公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)督全覆蓋是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的必經(jīng)之路，也是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重點(diǎn)部分。

二、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的意義

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府審計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于以往的單純性財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，它要求基于實(shí)際，將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與責(zé)任審計(jì)相互結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)綜合的業(yè)務(wù)格局。伴隨改革進(jìn)程的推進(jìn)，政府的審計(jì)對(duì)象越來(lái)越豐富，審計(jì)需求也不斷增長(zhǎng)，相對(duì)應(yīng)的就使得審計(jì)資源相對(duì)缺乏，這樣的結(jié)果就使得監(jiān)管對(duì)象難以避免的伴隨盲點(diǎn)及盲區(qū)，所以，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋這個(gè)概念的提出，使得審計(jì)不僅僅再局限于以往的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，而是對(duì)審計(jì)提出了更高的要求，應(yīng)該從國(guó)有資源及資產(chǎn)以及一切與國(guó)家安全有關(guān)的方面入手進(jìn)行審計(jì)。故對(duì)于審計(jì)監(jiān)督全覆蓋進(jìn)行分析也有著重要的理論意義。

三、目前我國(guó)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在的問(wèn)題

(一)當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)資源不夠充足

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，審計(jì)對(duì)象也逐漸復(fù)雜起來(lái)并呈現(xiàn)出多樣化的局勢(shì)，這樣一來(lái)，審計(jì)需求也就隨著增長(zhǎng)，需要審計(jì)的項(xiàng)目也就越來(lái)越多，如此，審計(jì)力量也稍顯薄弱。比如說(shuō)，在一些市級(jí)及縣級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，有時(shí)會(huì)任務(wù)十分艱巨，經(jīng)常會(huì)要求30天到60天內(nèi)就完成近四十個(gè)項(xiàng)目，這樣一來(lái)就使得審計(jì)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如此就可能使得審計(jì)如同走形式。而在全國(guó)境內(nèi)這種審計(jì)力量薄弱的現(xiàn)象就使得目前的審計(jì)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(二)當(dāng)前我國(guó)某些審計(jì)工作者的知識(shí)不夠充足

就目前來(lái)說(shuō)，各地審計(jì)任務(wù)相對(duì)較重，使得某些審計(jì)工作者常常因忙于工作而疏于理論的學(xué)習(xí)，有時(shí)逼不得已需要進(jìn)行知識(shí)充電的時(shí)候也是臨時(shí)應(yīng)付，缺少積極學(xué)習(xí)的熱情，于是自身的理論就難成體系，如此，其綜合分析能力也就相應(yīng)欠缺，經(jīng)常是一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束了也懶得去回顧和總結(jié)，難以從中提取有用的經(jīng)驗(yàn)在以后的工作中作為提升的基礎(chǔ)，久而久之，就使得自身的工作能力得不到提高，自身的知識(shí)體系不能與當(dāng)前的審計(jì)實(shí)踐保持同步。

(三)我國(guó)審計(jì)工作的管理模式需要進(jìn)一步完善

最近幾年，審計(jì)署在審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)候，將傳統(tǒng)下的審計(jì)模式——各行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目均勻用力進(jìn)行了改革，變成了目前的將審計(jì)資源進(jìn)行集中進(jìn)行大格局的財(cái)政審計(jì)模式，如此，就使得以往的處室界限被打破，而今后的審計(jì)工作將會(huì)有一個(gè)多元化專業(yè)，多元化模式，有著多個(gè)處室作為保障的組織模式，如此背景，審計(jì)工作者和項(xiàng)目組也應(yīng)該不斷調(diào)整自己，從而協(xié)調(diào)的利用好各種審計(jì)力量。

四、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的相關(guān)途徑探討

(一)建立科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃

計(jì)劃是審計(jì)工作的發(fā)源點(diǎn)，而為了更好的完成監(jiān)督全覆蓋，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行計(jì)劃的時(shí)候，一定要做好全面的安排，防止一些審計(jì)盲點(diǎn)及盲區(qū)的存在，一些重點(diǎn)審計(jì)區(qū)要做到對(duì)其的每年到位審計(jì)，一些非重點(diǎn)的審計(jì)區(qū)也要保證五年一審。同時(shí)也要防止審計(jì)工作的重復(fù)，在制定計(jì)劃的時(shí)候應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，使得審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容與國(guó)家治理相對(duì)應(yīng)，使得制定的計(jì)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃。

(二)進(jìn)一步深入審計(jì)查處的問(wèn)題

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋在進(jìn)行的時(shí)候應(yīng)該保證質(zhì)量和力度，不能是流于形式樣的蜻蜓點(diǎn)水，如果僅僅是追求全覆蓋的數(shù)量不管質(zhì)量，就會(huì)讓審計(jì)監(jiān)督失去實(shí)際意義。對(duì)于審計(jì)工作者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有自己的底線，將問(wèn)題作為導(dǎo)向，將一切疑點(diǎn)都控制在零狀態(tài)。同時(shí)要保證查證的可靠性和力度，加大財(cái)政資金管理、國(guó)資管理的審計(jì)力度，將一些重大違法違規(guī)問(wèn)題重點(diǎn)揭示出來(lái)，同時(shí)要把查清事實(shí)和責(zé)任的落實(shí)充分結(jié)合起來(lái)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)單位的審計(jì)制度漏洞都做到深入和透徹的分析與審查。

(三)進(jìn)一步改革與創(chuàng)新審計(jì)模式

伴隨著審計(jì)組織模式的改革，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該創(chuàng)新審計(jì)模式，應(yīng)該將數(shù)字化審計(jì)方式充分應(yīng)用到當(dāng)前的審計(jì)工作中，從而及時(shí)的掌握當(dāng)前的審計(jì)數(shù)據(jù)與審計(jì)技術(shù)動(dòng)態(tài)，并且能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)及技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)于市級(jí)和縣級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該借助審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)將審計(jì)對(duì)象全部納入監(jiān)督的范圍當(dāng)中，同時(shí)針對(duì)處于各個(gè)層面的審計(jì)對(duì)象，采取合理的監(jiān)控系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)不正常的現(xiàn)象就能在第一時(shí)間收到預(yù)警，從而由相應(yīng)的審計(jì)工作者對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)而保證審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是當(dāng)前大形勢(shì)下的必經(jīng)之路，而就我國(guó)目前政府審計(jì)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還存在不少問(wèn)題使得難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，因而應(yīng)該采取合理的路徑，創(chuàng)新和不斷完善審計(jì)模式，突破一些存在的薄弱環(huán)節(jié)，有秩序有步驟的實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

參考文獻(xiàn):

[1]尹雪梅.淺談審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”的工作方法[J].實(shí)務(wù)研究,2014,05

[2]李厚喜.推動(dòng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的思路與建議[J].理論研討, 2014,02