消防部隊財務(wù)保障問題分析

安徽省六安市公安消防支隊后勤處　諸祺生

消防部隊財務(wù)保障問題分析

安徽省六安市公安消防支隊后勤處諸祺生

摘要:近幾年，隨著國家對武警消防不對財務(wù)管理改革的不斷進(jìn)行和深入，財務(wù)報賬逐漸出現(xiàn)一些問題承需解決，影響了部隊財務(wù)管理的正常進(jìn)行。本文從財務(wù)管理、資金運用效率、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制等方面對財務(wù)保障問題進(jìn)行分析，并試圖提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:消防部隊財務(wù)保障財務(wù)預(yù)算資金使用效率

財務(wù)保障是消防部隊后勤管理的重要組成部分，在消防部隊的財務(wù)管理活動中起著不可替代的作用，它是以貨幣形式對消防部隊的財務(wù)收支、資金運動進(jìn)行的綜合管理。在消防部隊這一獨具特點的國家單位中，部隊財務(wù)部門的財務(wù)職能一定程度上關(guān)系著部隊經(jīng)濟活動、社會活動的效率，因此，消防部隊的財務(wù)保障問題研究具有積極的現(xiàn)實意義。

一、財務(wù)保障工作存在的主要問題

(一)經(jīng)費保障的特點使經(jīng)費來源具有局限性

消防部隊是國家重要的職能執(zhí)行部門，關(guān)系著社會穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全。部隊建設(shè)和發(fā)展依賴于經(jīng)費的保障，充足高效的財務(wù)保障是消防部隊快速運行的前提。通常部隊經(jīng)費來源與其他單位或企業(yè)相比具有獨特之處，其經(jīng)費主要來源于國家財政和地方財政支持，但這些經(jīng)費不多，多數(shù)情況只能維持消防部隊的日常消耗，不足以使其順應(yīng)現(xiàn)代社會的快節(jié)奏發(fā)展。消防部隊本身并非生產(chǎn)、贏利型單位，資金來源具有局限性和不穩(wěn)定性，這就制約了消防部隊的發(fā)展。經(jīng)費保障的不充足造成消防部隊供需矛盾尖銳，因此在這種條件下，只有提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率才能保障任務(wù)及時完成和部隊建設(shè)開發(fā)。

(二)資金使用效率不高

傳統(tǒng)財務(wù)管理掛念過度重視資金的來源和數(shù)量，希望用資金來源和數(shù)量來提高后勤保障，忽略了資金使用效率，造成有限的資金在使用有效性上存在不足。消防部隊的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)具有雙重性，其既具有地方性質(zhì)又具有部隊性質(zhì)，即實行軍事化管理又實行行政化管理。這種特殊的管理職能限制了其市場化，使財務(wù)資金不能以市場化的模式進(jìn)行有效性管理，制約了資金使用效率的提高。

(三)財務(wù)預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性和約束力

受限于傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算理念和消防部隊性質(zhì)，財務(wù)預(yù)算編制不夠全面，收入來源、支出依據(jù)等不夠細(xì)化，歷年經(jīng)費結(jié)余和地方經(jīng)費補充沒有統(tǒng)一預(yù)算安排。由于經(jīng)費收入來源及數(shù)量較為單一，在財務(wù)預(yù)算編制中出現(xiàn)重支出輕收入的現(xiàn)象，部分經(jīng)費來源和開支沒有嚴(yán)格按照層層審批的制度執(zhí)行，財務(wù)合同、協(xié)議操作經(jīng)手程序過于簡單化。另外對于財務(wù)預(yù)算的編制工作認(rèn)識程度不夠，往往認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，不需要其他部門參與，導(dǎo)致最終預(yù)算編制隨意性大，可操作性差，甚至做不到專款專用。在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制時，由于只有財務(wù)部門參與，使得整體預(yù)算編制質(zhì)量較差，不符合實際運用。對于財務(wù)預(yù)算編制及其細(xì)節(jié)落實不嚴(yán)格，造成開支與預(yù)算差距較大。

(四)財務(wù)控制和分析體系薄弱

由于缺乏其他部門的有效參與，財務(wù)工作的范圍太窄，導(dǎo)致對單位財務(wù)收支活動缺乏足夠的分析和控制，對財務(wù)收支的評價缺乏體系化和市場化，沒有深刻揭示財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的本質(zhì)及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。上級部門對財務(wù)部門的財務(wù)保障管理不夠重視，認(rèn)為財務(wù)部門在消防部隊的工作中不是關(guān)鍵部分，太過重視消防工作而忽視財務(wù)工作，造成財務(wù)監(jiān)督不力，缺乏足夠深度的財務(wù)評價和分析。

二、改進(jìn)消防部隊財務(wù)保障問題的建議

(一)積極拓寬財源，爭取地方財政支持

雖然每年地方政府都會有轉(zhuǎn)向資金投入到消防部隊，但是投入經(jīng)費數(shù)量有限，不足以實現(xiàn)消防單位的順時代發(fā)展步伐，因此，鼓勵地方消防單位積極向地方爭取經(jīng)費。向地方政府主管部門和領(lǐng)導(dǎo)宣傳消防部隊的社會作用和保護(hù)人們財產(chǎn)安全的重要性，讓他們了解到執(zhí)勤裝備落后的危險性，讓政府和社會真正認(rèn)識到消防部隊建設(shè)面臨的困境。要善于向地方政府算經(jīng)濟賬，出示部隊建設(shè)和器材裝備更新的經(jīng)費編制，獲取政府及社會的更大投入。

(二)建立科學(xué)高效的財務(wù)管理機制

首先，從會計人員入手，可由上級部隊委派會計進(jìn)行財務(wù)管理工作，強化會計職能，提高財務(wù)監(jiān)督管理水平。由于委派會計隸屬于上級部門，可有效監(jiān)督和管理正常的財務(wù)管理工作，能夠從源頭和制度上遏制違犯財務(wù)規(guī)定現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對消防部隊的財務(wù)進(jìn)行集中審核，特別是下邊支隊的財務(wù)管理。財務(wù)集中審核工作根據(jù)大隊、中隊和支隊的層次關(guān)系，由支隊向上逐一上報，然后在支隊設(shè)置財務(wù)核算中心，進(jìn)行支隊財務(wù)集中核算，這樣可有效解決個層次間財務(wù)管理不夠緊密的現(xiàn)象。再次，建立獨立的審計監(jiān)督制度，保障審計部門的審計職能的獨立性。審計部門的獨立性一方面表現(xiàn)在經(jīng)濟獨立，另一方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)獨立。

(三)注重預(yù)算編制的合理性，增強執(zhí)行力度

為給消防部隊提供更為全面的財務(wù)保障，后勤財務(wù)部門應(yīng)做好合理的財務(wù)預(yù)算。首先，放開眼光，著眼全局，積極爭取其他部門的支持和參與，準(zhǔn)確把握單位的整體工作狀況，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。其次，組成專門的財務(wù)分析小組，仔細(xì)分析歷年年度財務(wù)收支狀況，確定和準(zhǔn)確預(yù)測財務(wù)經(jīng)費收入，合理細(xì)致的安排預(yù)算開支，并留出一定數(shù)量的機動經(jīng)費。再次，熟練掌握現(xiàn)代財務(wù)預(yù)算編制理論和方法，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)務(wù)部門編制部門預(yù)算。

(四)注重財務(wù)分析與評價，檢驗資金保障效益

對著社會對消防部隊所承擔(dān)社會責(zé)任的要求越來越高，消防工作日趨成為處理社會重大災(zāi)害的重要力量，因此經(jīng)費投入越來越大，管理要求越來越高。財務(wù)部門一定要落實準(zhǔn)確全面的定期財務(wù)分析和評價，以便各部門能夠獲得準(zhǔn)確的財務(wù)信息，做出科學(xué)的決策。財務(wù)部門應(yīng)該做好財務(wù)分析，客觀評價經(jīng)濟活動，把握經(jīng)濟規(guī)律，總結(jié)管理經(jīng)驗，揭示存在的問題與根源，進(jìn)一步完善財務(wù)管理方法，將財務(wù)保障工作做到盡善盡美。

參考文獻(xiàn):

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