事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與整改方向探究

唐山市唐港高速公路管理處　王欣

事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與整改方向探究

唐山市唐港高速公路管理處王欣

摘要:本文分別從思想觀念、制度設(shè)計及體制等方面，闡述事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的相關(guān)問題，并由此引出對事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行整改的必要性。針對預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、人員配置及控制監(jiān)督等方面的問題，提出了事業(yè)單位財務(wù)管理的整改方向及措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財務(wù)管理問題與整改

事業(yè)單位作為非盈利性組織，因其組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面的特殊性，歷來在財務(wù)管理上都存在著一些明顯的問題和缺陷，對國家的資產(chǎn)安全、事業(yè)單位職能的有效實施等方面都帶來諸多負(fù)面影響。這些問題的產(chǎn)生有其制度體制及思想認(rèn)識上的淵源，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，事業(yè)單位財務(wù)管理變革與完善勢在必行。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題及原因

(一)主要問題

1、在預(yù)算編制及執(zhí)行方面存在缺陷

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容，但部分事業(yè)單位不能認(rèn)識預(yù)算編制的重要性，在預(yù)算編制時不能按預(yù)算要求進(jìn)行客觀分析。比如有些單位采用在往年預(yù)算基礎(chǔ)之上加一個系數(shù)來編制預(yù)算的方法，即簡單增量預(yù)算法，這種編制方法導(dǎo)致的后果是預(yù)算編制和事業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度不相適應(yīng)；還有些單位存在支出審批不嚴(yán)，隨意改變資金用途，令開支范圍擴大等問題。

2、資產(chǎn)管理方面存在漏洞

資產(chǎn)管理漏洞主要表現(xiàn)在貨幣資金及固定資產(chǎn)兩個大方面。一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上存在嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為購建缺乏有效論證，造成資產(chǎn)閑置，資金浪費。使用過程中缺乏嚴(yán)格管理，維修、處置、出租或出借等處理方法不規(guī)范，資產(chǎn)利用率低，造成資金浪費。有些單位還存在購入固定資產(chǎn)不入賬，造成賬實不符，財務(wù)混亂，甚至資產(chǎn)流失。

3、現(xiàn)行會計制度變革與事業(yè)單位財務(wù)管理的不匹配

現(xiàn)行會計制度隨社會經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷變革更新，并逐漸與國際會計準(zhǔn)則接軌。國家也出臺了一系列財政支出改革方案，但眾多事業(yè)單位的財務(wù)管理卻不能同步發(fā)展，與之匹配，會計的事前、事中、事后審核與控制職能多流于形式。

4、部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

從領(lǐng)導(dǎo)層面來看，沒有真正認(rèn)識到財務(wù)管理的輔助決策和監(jiān)督控制職能，缺乏財務(wù)管理意識，不重視財務(wù)管理工作。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的政策和規(guī)定不了解，不懂財務(wù)分析，在經(jīng)營運作中難以做出正確經(jīng)濟決策。具體到財務(wù)人員,很多事業(yè)單位都存在財務(wù)管理人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)及后續(xù)教育等問題，對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行帶來諸多障礙。

5、控制與監(jiān)督機制不健全

事業(yè)單位的資金主要由國家投入，但在資金的使用及管理上由事業(yè)單位自主，上級審計單純賬面檢查，不能全面審查，不能真正發(fā)揮外部監(jiān)督作用。因此一些事業(yè)單位在積極爭取資金之后，對資金的使用及有效監(jiān)管存在很多問題，如私自改變資金用途、超標(biāo)使用公款購置車輛或其他奢侈品等現(xiàn)象依然存在。自2012年國家出臺“八項規(guī)定”，提倡厲行節(jié)儉，這些現(xiàn)象一定程度上有所收斂，但依然存在，不可忽視。

(二)產(chǎn)生這些問題的主要原因

1、思想認(rèn)識層面

造成以上諸多問題的根本原因在于思想觀念上的局限性，從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)到基層財務(wù)管理人員，不能充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，因此忽視財務(wù)管理工作，更沒有真正花力氣去探究財務(wù)管理的變革和完善。

2、制度層面

在制度層面上，事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全，會計核算方法不恰當(dāng)，專項資金管理不嚴(yán)格等問題比較突出。

3、國家體制層面

從國家體制上說，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理沒有實行有效監(jiān)管，沒有出臺真正有威懾力的措施來對事業(yè)單位的資金使用、核算等方面進(jìn)行控制監(jiān)督。

二、整改方向探究

針對事業(yè)單位財務(wù)管理存在的以上問題，從思想觀念到制度建設(shè)上都要進(jìn)行整改和完善。

(一)要加強預(yù)算管理這一重要環(huán)節(jié)的建設(shè)

各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，重視并完善預(yù)算編制及實施的各個環(huán)節(jié)，加強預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、真實性、準(zhǔn)確性，并建立科學(xué)的評價體系，充分發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算的重要作用。

(二)優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要更新財務(wù)管理觀念，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)人員，組成高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，不斷學(xué)習(xí)《會計法》、《事業(yè)單位核算管理辦法》及職業(yè)道德等業(yè)務(wù)內(nèi)容，提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)管理的重要作用。

(三)內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)會計準(zhǔn)則變化而改革

健全財務(wù)制度，保證組織嚴(yán)密，實施及時有效，在人員設(shè)置上嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，日常資金的使用堅持多環(huán)節(jié)審批生效制度，保證資金使用透明合理。

(四)建立健全完善內(nèi)部的控制監(jiān)督制度

設(shè)立和完善內(nèi)部審計機構(gòu)，并真正發(fā)揮作用，保證資產(chǎn)的購置、使用、處置等在有效監(jiān)管之下，發(fā)揮資金的最大使用效應(yīng)，并堅決杜絕徇私舞弊、濫用資金的行為。

(五)外部控制監(jiān)督齊頭并進(jìn)，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化

國家相關(guān)部門對事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)加強監(jiān)督控制，加強審計監(jiān)督職能，使國家資金的流向、使用狀況都透明化、合理化。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理工作是事業(yè)單位管理的核心內(nèi)容，搞好事業(yè)單位的財務(wù)管理對于保護(hù)國有資產(chǎn)安全、更好地發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)職能都起著至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)實的情況是，多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理存在觀念及制度方面的諸多問題。事業(yè)單位應(yīng)該正視這些問題及其產(chǎn)生的原因，下大力氣進(jìn)行整改，真正發(fā)揮財務(wù)管理工作的重要作用。

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