淺議新形勢下“三公經(jīng)費”的財務(wù)管理對策

湖南新化縣電視臺　王資穎

淺議新形勢下“三公經(jīng)費”的財務(wù)管理對策

湖南新化縣電視臺王資穎

摘要:在“三公經(jīng)費”公開的新形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著一系列新問題新挑戰(zhàn)。為促使“三公經(jīng)費”會計信息符合會計法的真實性、全面性特征，要求財務(wù)日常核算、財務(wù)預(yù)決算等工作更加精細(xì)化，以保證公開的財務(wù)信息有據(jù)可依、有據(jù)可查，更好促進(jìn)“三公經(jīng)費”的管理。本文通過分析實際工作中“三公經(jīng)費”管理存在的問題，提出一些思路與對策來加強“三公經(jīng)費”的財務(wù)管理工作，從而提升單位財務(wù)管理整體水平。

關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費公開財務(wù)管理

隨著改革開放的不斷深化，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了豐碩成果同時，腐敗現(xiàn)象亦日趨嚴(yán)重。“三公經(jīng)費”作為維護(hù)行政事業(yè)單位正常運行基本經(jīng)費的重要組成部分，日益成為社會各界人士關(guān)注的焦點。

一、“三公經(jīng)費”內(nèi)涵

“三公經(jīng)費”是工作人員因公出國(境)的差旅費、住宿費、培訓(xùn)費、伙食補助費等支出；公務(wù)用車購置費及燃料費、租用費、過路過橋費、維修費、保險費、安全獎勵費用等支出；按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出等費用?！叭?jīng)費”既是行政事業(yè)單位進(jìn)行日常運作的基礎(chǔ)，也是單位清廉程度和工作效率的直接反映，“三公經(jīng)費”占據(jù)大量的財政支出，為國家財政帶來了巨大壓力。隨著我國公共領(lǐng)域的宏觀制度環(huán)境逐步優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，“三公經(jīng)費”等財務(wù)信息的公開亦逐漸成為全社會的共識。

黨的十八大以來，逐年快速增長的“三公經(jīng)費”一直為廣大民眾詬病，為了進(jìn)一步弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，中央先后出臺了“八項規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對相關(guān)工作人員的公務(wù)行為作出了明確規(guī)定，為進(jìn)一步加強“三公經(jīng)費”管理再次加碼。

二、實際工作中“三公經(jīng)費”財務(wù)管理存在的問題

(一)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行與編制有偏差

1、“三公經(jīng)費”的預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算的編制采取“基數(shù)法”，也就是上一年度的基數(shù)和本年浮動量之和編制預(yù)算。該預(yù)算編制模式似乎在短期內(nèi)能有效控制“三公經(jīng)費”，但從遠(yuǎn)期看易產(chǎn)生誤導(dǎo)。例如，有些部門為了保證下一年度預(yù)算，將本年度的預(yù)算資金全部使用，結(jié)果造成歷年支出高的部門預(yù)算控制額持續(xù)偏高，而歷年支出低的部門預(yù)算控制總額持續(xù)偏低。更何況實際工作中，上年未發(fā)生的一些支出，本年卻必須支出，而上年的有些支出，本年未必會發(fā)生，因此按“基數(shù)法”編制本年預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性。

2、預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算編制相脫節(jié)

“三公經(jīng)費”管理只注重預(yù)算編制的指標(biāo)控制，而忽略預(yù)算執(zhí)行過程中具體項目管理，難以控制實際執(zhí)行中的違規(guī)現(xiàn)象。如無法有效避免“拆東墻、補西墻”等支出科目轉(zhuǎn)移的違規(guī)行為。從近年各類財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，“三公經(jīng)費”支出的會計核算不規(guī)范，時常發(fā)生會計科目混淆使用現(xiàn)象，有時為降低“三公經(jīng)費”支出，將其列支于會議費、差旅費、其他費用等科目中，從而導(dǎo)致“三公經(jīng)費”反映不準(zhǔn)確，使得預(yù)算的執(zhí)行與編制發(fā)生偏差。在實踐中，具體執(zhí)行中操作隨意性較大，預(yù)算支出項目只有按支出功能分類的一級科目，并無細(xì)化的分類指標(biāo)，使用范圍模糊，從而極易掩藏真實支出用途，不利于預(yù)算管理執(zhí)行和監(jiān)督。

(二)“三公經(jīng)費”運行管理制度不規(guī)范，監(jiān)督體系不完善

1、“三公經(jīng)費”運行管理制度不規(guī)范

從目前實際情況來看，“三公經(jīng)費”運行制度不完善，無法形成有效約束。“三公經(jīng)費”管理制度雖多，但制度之間的銜接不緊密，不能構(gòu)成一定的制度體系，如就某一項公務(wù)支出出臺管理辦法，但有的公務(wù)支出（如培訓(xùn)費）方面的制度尚是空白；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價水平的變化，支出標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，沒有具體的“三公經(jīng)費”支出場所、人員、額度等標(biāo)準(zhǔn)，即使有一些標(biāo)準(zhǔn)，但明顯不符合市場要求，這樣的規(guī)定也就形同虛設(shè)；制度執(zhí)行存在漏洞，在預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類賬中，只設(shè)置了一級科目，無更明細(xì)的科目，時常存在公務(wù)支出浪費、轉(zhuǎn)嫁、隱匿、會計信息失真現(xiàn)象；導(dǎo)致合理、不合理的支出混雜的狀況；制度操作性不強，監(jiān)督責(zé)任不夠明確，同時欠缺一定的問責(zé)機(jī)制和處罰規(guī)定，難以形成有效約束。

2、內(nèi)部控制度不足，外部監(jiān)督體系無力

內(nèi)部的財務(wù)控制能力不足，管理制度中對于“三公經(jīng)費”規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有具體明確的規(guī)定，單位預(yù)算收支分類中并將“三公經(jīng)費”與其他項目開支并列，導(dǎo)致在具體財務(wù)核算過程中，出現(xiàn)支出科目轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。財務(wù)公開起步晚，使用術(shù)語較多，一般民眾不易看懂，也就造成了財務(wù)外部監(jiān)督困難。

三、新形勢下“三公經(jīng)費”財務(wù)管理對策

公開“三公經(jīng)費”可降低行政事業(yè)成本，遏制腐敗、減少不正之風(fēng)，公開“三公經(jīng)費”要求行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作將日趨透明，財務(wù)管理需迎接新挑戰(zhàn)。

(一)進(jìn)一步完善“三公經(jīng)費”的預(yù)算管理體制

細(xì)化“三公經(jīng)費”預(yù)算編制，切實增強“三公經(jīng)費”預(yù)算約束力。在強化資金管理的同時，深化預(yù)算制度改革，建立一套公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體系。改革預(yù)算編制的方法，對未來單位的各項活動進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和分析，統(tǒng)一預(yù)算口徑，內(nèi)容盡量細(xì)化，特別是“三公經(jīng)費”支出項目，建立防止各部門自行調(diào)節(jié)賬目的機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算編制流程與內(nèi)容，增加預(yù)算編制時間，讓一些執(zhí)行者參與其中，以便更好地執(zhí)行。防止預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，對預(yù)算收支的情況進(jìn)行全程跟蹤，對其中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，真正做到降低各單位行政成本。

(二)建立健全內(nèi)外部監(jiān)控體制

完善“三公經(jīng)費”公開規(guī)則，加強內(nèi)外監(jiān)督，建立健全財務(wù)內(nèi)部控制體系和外部監(jiān)督體制。

信息公開是外部監(jiān)督的前提條件，規(guī)范“三公經(jīng)費”公開機(jī)制，實現(xiàn)收支透明化，使用簡明易懂的語言和格式進(jìn)行公開公布。充分調(diào)動證券機(jī)構(gòu)、銀行等部門的監(jiān)督職責(zé)，對單位賬戶進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，使多開戶頭、公款私存得到有效清理和解決。

實行績效管理，建立獎勵與問責(zé)機(jī)制。有獎有罰，獎勵激勵要與懲罰問責(zé)結(jié)合，用制度激勵大家厲行節(jié)約，促進(jìn)經(jīng)費節(jié)約的自覺化，同時將“三公經(jīng)費”支出列為行政績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤。加強問責(zé)機(jī)制，若發(fā)生超支浪費則需問責(zé)，支出控制責(zé)任主體細(xì)化到具體的工作人員，人人都有責(zé)任節(jié)約開支。

建立與完善單位內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部需要設(shè)計一套完整的內(nèi)控制度，對于“三公經(jīng)費”支出審批、現(xiàn)金及收入管理等財務(wù)處理，采用會簽審批制度，充分發(fā)揮單位內(nèi)部的監(jiān)督體系，使單位“三公經(jīng)費”核算明晰，支出有度，控制有力。同時制訂一套規(guī)范化的內(nèi)部財務(wù)管理辦法，以降低行政成本，實事求是反映支出情況。

(三)提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，建立績效考核機(jī)制

“三公經(jīng)費”的公開，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者帶來一系列新挑戰(zhàn)。各單位應(yīng)該組織《會計法》和新修訂的相關(guān)財務(wù)制度培訓(xùn)，加強會計人員對相關(guān)財務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練，通過學(xué)習(xí)，不

斷充電，吸取、更新會計專業(yè)知識，使自己成為遵紀(jì)守法、熟悉政策、廉潔自律、精通業(yè)務(wù)的合格會計人才。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視加強對會計人員的培訓(xùn)，讓會計人員不斷拓寬專業(yè)知識與技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，強化財務(wù)人員的風(fēng)險防范意識，合理規(guī)避風(fēng)險，以促進(jìn)會計信息質(zhì)量的不斷提高。建立財務(wù)管理績效考核機(jī)制，規(guī)范各單位財務(wù)資金的收支管理，以財務(wù)指標(biāo)為績效考核指標(biāo)，充分調(diào)動財務(wù)管理工作人員的積極性。

(四)提高“三公經(jīng)費”會計信息真實性和全面性

三公經(jīng)費會計信息是否真實，對于接收者對信息的解讀、分析起到至關(guān)重要的作用。會計信息的真實性取決于會計人員對會計法及財務(wù)規(guī)章制度的了解及執(zhí)行力、對各會計科目定義及內(nèi)涵的掌握、對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項歸屬會計科目準(zhǔn)確度等。完善科目，如實核算，為準(zhǔn)確反映“三公經(jīng)費”提供技術(shù)保障。

如有些會計人員對三公經(jīng)費中的公務(wù)用車購置及運行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來源僅是對公務(wù)車的開支，而單位交通費經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)較多，“其它商品及服務(wù)一交通費”科目中除了公務(wù)車的開支外，還包括了大量的出租車費及非公務(wù)車汽油費開支數(shù)，如果公務(wù)用車購置及運行的數(shù)據(jù)只反映公務(wù)車的開支，導(dǎo)致提供的會計信息失真，使數(shù)據(jù)的接受者不能得到真實全面的會計信息，社會監(jiān)督只能流于形式。公務(wù)接待費統(tǒng)計的范圍也應(yīng)該正確的界定，公務(wù)接待費的餐費是否包括除接待餐費外，還應(yīng)包括大量的工作餐費，三公經(jīng)費中公務(wù)接待費只是統(tǒng)計接待餐費數(shù)據(jù)，顯然與統(tǒng)計三公經(jīng)費的目的相悖，不能真正地厲行節(jié)約資金的目的。有些單位為了降低公務(wù)接待費的開支，不從深層次原因分析，有時套取及混淆會計科目，把應(yīng)列入“其它商品及服務(wù)支出一招待費”科目的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而列入“其它商品及服務(wù)支出一其它商品及服務(wù)支出”科目，使“其它商品及服務(wù)支出一招待費”科目列支的數(shù)據(jù)的真實性值得質(zhì)疑，導(dǎo)致單位公務(wù)招待費的會計信息不符實際，不能準(zhǔn)確，公允地反映單位公務(wù)招待費的客觀情況。

總之，合理編制“三公經(jīng)費”的預(yù)算，明確界定“三公經(jīng)費”的范圍，按照國家規(guī)定的“三公經(jīng)費”標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地核算“三公經(jīng)費”，為單位職工、社會公眾對“三公經(jīng)費”的監(jiān)督提供全面、真實、有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。進(jìn)一步完善會計核算體系，優(yōu)化會計科目，為“三公經(jīng)費”信息的獲取提供保障。注重“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行績效考核評價，在問責(zé)上下功夫。通過提升財務(wù)人員素質(zhì)，采取“源頭控制，過程監(jiān)管，結(jié)果評價，有獎有罰”等具體措施來保證“三公經(jīng)費”公開下的財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

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