基于構(gòu)建高校財務(wù)內(nèi)控機(jī)制的對策分析

安徽大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院　李伯志

基于構(gòu)建高校財務(wù)內(nèi)控機(jī)制的對策分析

安徽大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院李伯志

摘要:在新時期，高校財務(wù)管理變得越來越復(fù)雜，構(gòu)建高校財務(wù)內(nèi)控機(jī)制變得越來越必要和緊迫，因為高校教育事業(yè)要獲得良性發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視和加強財務(wù)管理和財務(wù)內(nèi)控。然而，我國高校的財務(wù)內(nèi)控機(jī)制還存在許多不足之處。本文作者指出了高校財務(wù)內(nèi)部控制存在財務(wù)內(nèi)控意識淡薄、缺乏德才兼?zhèn)涞臅嬋藛T等問題，并針對這些問題為高校構(gòu)建和完善財務(wù)內(nèi)控機(jī)制提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞:高校財務(wù)內(nèi)控現(xiàn)狀對策

在新時期，隨著教育體制不斷改革和高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的資金來源越來越廣，可使用資金越來越多，財務(wù)管理也變得越來越復(fù)雜。財務(wù)內(nèi)部控制是財務(wù)管理的重要組成部分，加強財務(wù)內(nèi)部控制，構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，是高校獲得良性、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。然而，我國高校雖然紛紛建立起了一套財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，但該機(jī)制卻未能真正發(fā)揮實效，問題層出不窮，亟需探究解決辦法。因此，本文就圍繞高校財務(wù)內(nèi)控不盡如人意的現(xiàn)狀，提出幾點構(gòu)建和完善高校財務(wù)內(nèi)控機(jī)制的對策，希望對各大高校內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建和完善有所幫助。

一、高校財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

(一)財務(wù)內(nèi)控意識淡薄

高校財務(wù)內(nèi)控意識淡薄主要表現(xiàn)在兩個方面。一是高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)內(nèi)控認(rèn)識不足、重視不夠。部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校的主要職責(zé)是教學(xué)和科研，教學(xué)和科研成果是高校得以生存和發(fā)展的不竭動力和重要保障。這固然沒錯，但他們忽視了財務(wù)管理在高校管理和支持高校發(fā)展方面的重要性，缺乏通過內(nèi)部控制提高財務(wù)管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益的管理理念，使得內(nèi)控機(jī)制沒有真正發(fā)揮實效。還有部分高校領(lǐng)導(dǎo)雖然重視財務(wù)管理和財務(wù)內(nèi)控工作，但是不重視制度的建設(shè)、人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，也沒有為財務(wù)內(nèi)控工作營造良好的氛圍和環(huán)境，使得財務(wù)內(nèi)控機(jī)制“英雄無用武之地”，形同虛設(shè)。二是財務(wù)管理人員和部分教師職工對財務(wù)內(nèi)控不關(guān)心、不上心，不自覺依照規(guī)章制度辦事，不僅使財務(wù)內(nèi)控工作難以落實，還平添了許多問題和阻礙。

(二)缺乏德才兼?zhèn)涞臅嬋藛T

誠如上文所說，高校的主要職責(zé)是教學(xué)和科研。這就導(dǎo)致高校的人員配備中多以教師為主，會計人員等其他人員相對較少，因此，出于管理需要，高校教師存在身兼數(shù)職的情況。然而，教師大多都擔(dān)負(fù)著繁重的教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)，一方面沒有更多的時間和精力從事和管理復(fù)雜的會計工作，另一方面由于專業(yè)的限制，不具備或很少具備專業(yè)的財務(wù)管理知識和會計核算技能，這就使得財務(wù)管理工作存在許多漏洞，不利于財務(wù)內(nèi)控工作的展開。此外，會計人員缺乏起碼的職業(yè)操守。部分會計人員在進(jìn)行財務(wù)審查和監(jiān)督時，往往看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事或者顧及人情世故開“小灶”，發(fā)現(xiàn)問題時睜一只眼閉一只眼或者推脫責(zé)任。更有甚者，憑著職權(quán)之便和技能之高，挪用公款，制作假賬，中飽私囊。會計人員是實行財務(wù)內(nèi)控的必備因素和重要保障，會計人員職業(yè)素質(zhì)低下同樣會讓內(nèi)控形同虛設(shè)。

(三)預(yù)算控制不力

高校財務(wù)預(yù)算控制不力表現(xiàn)在兩個方面。一是預(yù)算編制缺乏科學(xué)論證。許多高校都存在不經(jīng)充分調(diào)查和科學(xué)論證就開展預(yù)算編制工作的情況，在編制預(yù)算時常常是以前年的預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，根據(jù)今年的發(fā)展目標(biāo)、工作計劃和資金情況等，對前年的甚至是前幾年的預(yù)算編制進(jìn)行簡單調(diào)整。預(yù)算編制沒有以現(xiàn)實為依據(jù)，呈現(xiàn)出公式化的特點，很難為內(nèi)控提供有效參考。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。許多高校雖然制定了預(yù)算管理制度，也進(jìn)行了預(yù)算編制，但是對預(yù)算執(zhí)行的過程則沒有進(jìn)行實時監(jiān)控，對預(yù)算實行的結(jié)果也沒有進(jìn)行審核、分析和評價。預(yù)算執(zhí)行在無監(jiān)督的寬松環(huán)境中顯得比較隨意，資金超支的情況時有發(fā)生，有小部分高校甚至出現(xiàn)年中就已使用掉大部分或全部預(yù)算資金的情況。

(四)缺乏外部監(jiān)督

上文提到的內(nèi)控意識淡薄、缺乏德才兼?zhèn)涞臅嬋藛T、預(yù)算控制不力都是內(nèi)部監(jiān)督不力的表現(xiàn)。高校財務(wù)內(nèi)控的實現(xiàn)雖然大部分需要依靠高校自身的力量來完成，但也不能少了外部監(jiān)督力量的參與，畢竟當(dāng)局者和旁觀者看問題的角度有所不同，借助旁觀者的力量有助于查漏補缺，完善制度。然而，許多高校的內(nèi)部事務(wù)管理大多缺乏外部監(jiān)督。一方面是因為高校和外部缺乏一個信息交流平臺，外部監(jiān)督力量查詢不到高校的財務(wù)訊息也就無從監(jiān)督。另一方面國家財政部門和教育主管部門監(jiān)督管理松懈。財務(wù)部門對高校財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對預(yù)算資金超支的情況也沒有采取有效的控制乃至懲處手段；而教育主管部門多重視教學(xué)和科研管理，對高校財務(wù)管理和內(nèi)控機(jī)制很少進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督。

二、構(gòu)建高校財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的對策

(一)樹立正確的財務(wù)內(nèi)控意識

樹立正確的財務(wù)內(nèi)控意識是高校構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)。高校領(lǐng)導(dǎo)具備了正確的財務(wù)內(nèi)控意識，就會為開展財務(wù)內(nèi)控工作、完善財務(wù)內(nèi)控制度創(chuàng)造氛圍和環(huán)境，且自覺接受監(jiān)督；財務(wù)管理人員具備了正確的財務(wù)內(nèi)控意識則會自覺、嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度，以一絲不茍的負(fù)責(zé)態(tài)度對待工作；高校教職工具備了正確的財務(wù)內(nèi)控意識，就會自覺配合財務(wù)管理工作，并自覺踴躍地參與到財務(wù)管理工作中來，為做好財務(wù)內(nèi)控工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

(二)配備德才兼?zhèn)涞臅嬋藛T

德才兼?zhèn)?，意即高校會計人員不僅要具備財會基本技能，還要有良好的職業(yè)操守。高校中從事財會工作的人員必須持有會計從業(yè)資格證書，懂得會計核算的方法，懂得財務(wù)管理辦法，懂得財務(wù)分析辦法；而會計主管等級別更高的財會人員還需具備多年財會工作經(jīng)歷或具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。此外，會計人員在從事財務(wù)管理工作時，必須實事求是，一絲不茍；必須公正嚴(yán)明，嚴(yán)于律己；必須明察秋毫，敢于直言。只有這樣，高校的財務(wù)管理才會井然有序，才會陽光透明，而財務(wù)內(nèi)控才能落到實處，收到實效。

(三)建立并落實財會制度

財會制度即財務(wù)工作的規(guī)范，是構(gòu)建高校財務(wù)內(nèi)控機(jī)制的保證。高校一方面要嚴(yán)格遵守國家制定的與財會管理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，另一方面要建立和完善學(xué)校自身的財會制度，嚴(yán)格規(guī)范校內(nèi)的收支行為，嚴(yán)格制定開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行財會控制和監(jiān)督，切實保證財會信息的真實性，防止校內(nèi)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，立即照章嚴(yán)厲處理，并交由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法懲處，絕不姑息縱容。

(四)明確分工并實行輪崗換崗

明確分工即明確和分離各個會計崗位的職責(zé)和權(quán)力，避免職權(quán)交叉帶來管理上的混亂，同時在會計人員當(dāng)中建立相互制約關(guān)系。會計崗位主要有兩種分工方式，一種是橫向分工，即審批、制單、出納、記賬、復(fù)核等崗位，另一種是橫向分工，即會計主管和一般會計，各個崗位的職權(quán)明確而獨立，較好地避免了以權(quán)謀私、獨攬大權(quán)、責(zé)任推諉等嚴(yán)重影響財務(wù)內(nèi)控的情況。

輪崗換崗即不讓會計人員長期從事某一崗位，要定期調(diào)換崗位，避免某些人沆瀣一氣，形成利益小團(tuán)體，彼此配合，集體腐敗，給財務(wù)內(nèi)控和財務(wù)監(jiān)督帶來巨大阻礙。

(五)加強內(nèi)部監(jiān)督，結(jié)合外部監(jiān)督

加強內(nèi)部監(jiān)督，即一方面加強核算，采取定期檢查和突擊檢查的方式對高校財務(wù)進(jìn)行檢查和稽核，使會計監(jiān)督日常化；另一方面重視審計，加強優(yōu)質(zhì)高效的審計隊伍的建設(shè)，將高校的各項經(jīng)濟(jì)活動都納入到審計范圍中；此外，還要實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度。

結(jié)合外部監(jiān)督，即高校在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，積極接受國家財務(wù)部門和教育主管部門的干預(yù)、監(jiān)督；有條件的還可以建立信息平臺，將財務(wù)信息實時公開，接受社會各界的監(jiān)督；或者從社會上引進(jìn)審計機(jī)構(gòu)，依靠社會審計力量對內(nèi)部控制實行再監(jiān)督和在控制，借助社會審計力量完善內(nèi)控機(jī)制，提高內(nèi)控質(zhì)量。

三、結(jié)束語

高校教育事業(yè)要獲得良性發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須從故紙堆中鉆出來，在重視和強調(diào)教育和科研的同時，重視和加強財務(wù)管理和財務(wù)內(nèi)控。加強財務(wù)管理，加強財務(wù)內(nèi)控，建立和完善財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，是遏止校內(nèi)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為不斷發(fā)生的重要手段，是維護(hù)高校資金安全、保證高校資金用到實處和產(chǎn)生效益的重要保障。高校內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建和完善是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，各個高校需要認(rèn)清當(dāng)前的宏觀財務(wù)環(huán)境，結(jié)合自身的發(fā)展需求和財務(wù)情況，以科學(xué)的發(fā)展的眼光去設(shè)計和構(gòu)建一個科學(xué)、合理的內(nèi)控機(jī)制。

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