芻議我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價

重慶市江北區(qū)嘉陵公園管理中心　肖智敏

芻議我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價

重慶市江北區(qū)嘉陵公園管理中心肖智敏

摘要:構(gòu)建服務(wù)型政府是我國政府建設(shè)的方向。在服務(wù)型政府中，政府的資產(chǎn)績效評價將以行政考評結(jié)合市場評價兼有的方式進行考評。本文將就我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的績效評價進行分析，以期提出有建設(shè)性的意見和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價

我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)幾乎都是國有資產(chǎn)，并且行政資產(chǎn)的經(jīng)費來源幾乎來自于國家財政。國家財政支持行政事業(yè)單位的發(fā)展，以滿足我國各項公共事業(yè)的發(fā)展。然而，由于行政事業(yè)單位中由財政撥款的行政事業(yè)單位的非營利性質(zhì)，故在對資產(chǎn)管理過程評價中存在較大的困難同時。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理對于公共服務(wù)水平的提供有著直接的影響。但是，長期以來，我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效的考評基本處于空白狀態(tài)，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以及我國政府行政機制改革的深入推進，有必要通過加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效評價，從而提高資產(chǎn)的運用效率，避免資產(chǎn)的浪費和限制，提高行政事業(yè)單位的提供公共服務(wù)的水平。正是基于此種背景之下，本文將從我國基本的國情出發(fā)，就行政事業(yè)單位績效評價進行深入的探討和分析，以不斷滿足人民群眾對于行政事業(yè)單位更好服務(wù)社會大眾的期望。

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的基本原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價指的是通過運用某種評價標(biāo)準(zhǔn)、手段和方法，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況進行一種綜合、科學(xué)的評價和判斷，以此監(jiān)督資產(chǎn)的使用，提高資產(chǎn)的使用效率，杜絕資產(chǎn)的閑置和浪費。行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價時我國行政事業(yè)單位綜合評價體系的一部分。與企業(yè)的資產(chǎn)績效評價不同的是，行政事業(yè)單位更多的考慮資產(chǎn)的安全性，而企業(yè)在考慮資產(chǎn)的安全性的同時，還需要考慮讓資產(chǎn)增值的問題。面對行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的困難，有必要樹立基本的評價原則：一是安全性原則，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效的評價必須以安全性為首要原則；二是效率原則，必須堅持提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用效率；三是要確定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)指的是該種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是量化的，貼近實際的。

二、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的基本特點

行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價是在我國行政事業(yè)單位的基本框架上建立起來的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價將會越來越與市場經(jīng)濟接軌，并且不斷拋棄過去那種呆板、僵化的評價體制，將會更加注重靈活性、科學(xué)性。根據(jù)研究，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的特點如下：

(一)兼具行政評價和市場評價

在過去計劃經(jīng)濟時代，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效評價基本處于封閉的狀態(tài)，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越不能忽視市場的作用。這是因為隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價將會與企業(yè)資產(chǎn)績效評價擁有越來越多的結(jié)合點。在資本主義發(fā)達國家，主要采用市場評價的方法，這是因為他們的政府的資產(chǎn)大多來自于租賃，并非對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，另外，他們的市場經(jīng)濟非常發(fā)達，擁有十分靈活的價格評估機制，因此，具備實施市場評價的基礎(chǔ)。而我國市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史還不夠久遠，市場在資源配置方面發(fā)揮的作用仍然十分有限。尤其在行政事業(yè)單位，市場經(jīng)濟浪潮的影響還不夠。行政事業(yè)單位主要通過行政手段對資產(chǎn)績效進行評價，而非利用市場機制。因此，在現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的績效評價應(yīng)以行政評價兼具市場評價的方式進行。

(二)兼具內(nèi)部和外部考評

由于我國的行政事業(yè)單位管理機制相對于經(jīng)濟發(fā)展處于相對滯后的位置，我國行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理還存在這樣或者那樣的問題，資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重和突出。因此，有必要采取兼具內(nèi)部和外部考評的機制，才能充分發(fā)揮內(nèi)外結(jié)合的優(yōu)勢，提高資產(chǎn)管理的效率。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效考評機制還處于改革和完善之中，自身內(nèi)部考評的客觀性、公正性也在不斷加強，但仍然需要不斷加強外部評價，才能通過內(nèi)外結(jié)合的考評機制，徹底改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率差的問題，才能理清資產(chǎn)權(quán)責(zé)利關(guān)系，才能真正建立以服務(wù)型政府。

(三)兼具過程評價和結(jié)果評價

根據(jù)主流的資產(chǎn)績效評價理論，行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價也需要按照投入到產(chǎn)出的這一過程來設(shè)計評價指標(biāo)。在西方資本主義國家，對政府資產(chǎn)的績效評價大多以結(jié)果評價為主，但是由于我國行政事業(yè)單位的特殊屬性，即基本上擁有資產(chǎn)的所有權(quán)，因此，既需要進行過程評價，也需要進行結(jié)果評價。過程評價指的是對資產(chǎn)的使用是否適當(dāng)進行評價，結(jié)果評價主要看資產(chǎn)的運用帶來經(jīng)濟效益的大小。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效益很難評估，因此，在對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價時，既需要注重過程評價，又需要注重結(jié)果評價。

三、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的新模式

根據(jù)最新的資產(chǎn)績效評價理論，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價體系的建立應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面建立：

(一)新模式根本原則

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價新模式的根本原則需要堅持公平原則和效率原則，也就是新模式的實施和執(zhí)行必須確保客觀和公正，符合我國服務(wù)型政府建設(shè)的目的，符合人民群眾的根本利益。效率原則也就是要提高資產(chǎn)的利用效率，具有良好的操作性和可執(zhí)行性。綜合起來，也就是，既要擁有量化的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，也需要具有可操作性、可執(zhí)行的具體制度和規(guī)程。

(二)新模式指標(biāo)建立

我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價新模式應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會目標(biāo)、財務(wù)責(zé)任、能力建設(shè)等三個主要方面的一級指標(biāo)。在一級指標(biāo)下面還有多個二級指標(biāo)。上述指標(biāo)或者是定性的，或者是定量的。我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價的結(jié)果最終仍然要有一個相對的或者絕對的數(shù)字出現(xiàn)。因此，在新模式下，各項指標(biāo)主要通過賦予相應(yīng)的權(quán)值來實現(xiàn)評價的目的，通過對不同的指標(biāo)賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)值，才可以體現(xiàn)某些指標(biāo)的重要程度，也才可以最終得出一個相對的或者絕對的結(jié)果，也就讓新模式的評價具有了可操作性。一旦指標(biāo)確定并賦予了相應(yīng)的權(quán)值后，就需要保持足夠的穩(wěn)定性，確保評價結(jié)果的公正、公平，確保新模式的權(quán)威性。

(三)新模式的組織實施

早在2008年，國務(wù)院就要求財政部負責(zé)制定了相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，以加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。在行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理考評時，將社會中介機構(gòu)引入到考評體系中來，以確保考評結(jié)果的公平和公正。通過引入社會中介結(jié)構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效進行評價，是一項開創(chuàng)性的舉措，具有深遠的意義。我國的行政事業(yè)單位是資產(chǎn)績效評價的組織實施的主體，但也離不開制度的規(guī)范，才能建立長效的資產(chǎn)績效評價機制，也才能盡可能的提高資產(chǎn)的使用效率。

(四)新模式結(jié)果應(yīng)用

首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)需要進行明確的確定，以確定科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算；其次，通過對績效評價結(jié)果的獎懲，才能讓新模式

具有相當(dāng)?shù)耐匦裕€能鼓勵行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)績效評價；再次，對于資產(chǎn)績效評價實施效果的不好的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)進行批評，并且提出富有建設(shè)性的建議，在必要的時候，可以重新調(diào)整相應(yīng)人員的人事安排；最后，建立資產(chǎn)績效評價的社會公開制度，讓社會公眾對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進行監(jiān)督，從而讓權(quán)力在陽光下運行。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價還存在較多的問題，但是通過引入市場評價、外部評價等舉措，構(gòu)建起新的評價模式，可以為提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價提供一種新的思路和參考。

參考文獻：

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