事業(yè)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題

日照市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心　王英

事業(yè)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題

日照市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王英

摘要:我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付是指政府將所有財(cái)政資金劃撥至人民銀行或其他指定銀行的國(guó)庫(kù)賬戶上，若是各個(gè)事業(yè)單位需要支付款項(xiàng)或購(gòu)買商品，則必須先向國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)后再?gòu)馁~戶上劃撥給單位。這種制度使得政府的財(cái)政支出更透明、更高效，而事業(yè)單位作為這一制度的直接實(shí)施對(duì)象，其運(yùn)營(yíng)和實(shí)施的好壞將直接影響到財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。對(duì)此，將分別闡述事業(yè)單位的定義與財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的變遷，再分析事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出解決的途徑及辦法。

關(guān)鍵詞:財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付事業(yè)單位研究

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)展與完善，與此相配套的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷進(jìn)行改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度就是一個(gè)很好的展現(xiàn)，它不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，也成為了世界上被使用最多的財(cái)政資金運(yùn)作方式。我國(guó)從2001年開始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，從某種程度上來(lái)說(shuō)，它可以最大限度的降低事業(yè)單位的財(cái)政資金存在的閑置浪費(fèi)率，有效提升財(cái)政撥款的收繳、撥付與使用的透明度。事業(yè)單位作為國(guó)家以社會(huì)公益為目標(biāo)而使用國(guó)有資產(chǎn)籌辦的社會(huì)服務(wù)組織，理所當(dāng)然是國(guó)庫(kù)集中支付體系中的重要組成部分，但針對(duì)此改革所提出的要求，在集中支付方面，我國(guó)事業(yè)單位仍存在一些問(wèn)題，急需進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和改進(jìn)。

一、事業(yè)單位的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題

(一)部門預(yù)算不合理、不科學(xué)，綜合預(yù)算難度大

良好的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度需要不斷進(jìn)行優(yōu)化，而這一循序漸進(jìn)的改革進(jìn)程需要嚴(yán)格的部門預(yù)算制度做鋪墊。但目前我國(guó)的預(yù)算改革以及預(yù)算收支科目改革都處于試點(diǎn)階段，諸多問(wèn)題還需要進(jìn)行進(jìn)一步解決。部門預(yù)算主要存在如下的問(wèn)題：預(yù)算指標(biāo)還沒有規(guī)范化、具體化，這會(huì)使支付和受理工作復(fù)雜化，也不利于提升預(yù)算支出的透明性，加大違規(guī)支付的行為發(fā)生，也間接地不利于后續(xù)監(jiān)督與管理工作的進(jìn)行。此外，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的要求，凡是納入部門預(yù)算管理的，通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金和實(shí)行“收支兩條線”納入財(cái)政預(yù)算事業(yè)單位都實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，這就說(shuō)明在在單位預(yù)算內(nèi)的資金、預(yù)算外的資金以及自有資金都被納入部門預(yù)算編制的范圍。但反觀現(xiàn)實(shí)，單位自身的部分其他收入都基本是歸單位自身所有，所以對(duì)于單位自有資金這一塊，無(wú)論是從觀念上還是管理模式上都很難被納入統(tǒng)籌管理的范圍，而這部分的計(jì)劃性恰巧不太強(qiáng)，在整體上會(huì)造成綜合預(yù)算的執(zhí)行效果大打折扣。

(二)財(cái)政的法規(guī)體系過(guò)于陳舊，難以滿足現(xiàn)今的實(shí)際情況

財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付改革中需要科學(xué)的政府預(yù)算制度、完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以及健全的法律制度作為保障。而現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)制度管理所遵循的主要法律有：1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和1995年1月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，以及財(cái)政部和中國(guó)人民銀行于1986年1月頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》。這些編制日期過(guò)于久遠(yuǎn)，有些也只是原則導(dǎo)向型的規(guī)定，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況，需要修訂完善。

(三)事業(yè)單位失去機(jī)動(dòng)性與靈活性，間接成本增加

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度之下，事業(yè)單位的資金全由國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中管理，而財(cái)政資金的支付和分配需得到國(guó)庫(kù)的相關(guān)批準(zhǔn)，這會(huì)極大地限制事業(yè)單位資金支配的自主權(quán)。其次，國(guó)庫(kù)直接支付的手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，需要發(fā)票、合同等相關(guān)文件，除此之外還要等待財(cái)政相關(guān)部門的審批，等待時(shí)間較長(zhǎng)；而國(guó)庫(kù)授權(quán)支付則需要事業(yè)單位先提交款項(xiàng)使用計(jì)劃，經(jīng)過(guò)批復(fù)后才能使用，所以事業(yè)單位的人員配置上要專門增加往來(lái)財(cái)政局的相關(guān)人員，從而間接增加了事業(yè)單位的時(shí)間及人力成本，在面臨突發(fā)事件時(shí)，事業(yè)單位往往喪失了往常的機(jī)動(dòng)性和靈活性。

(四)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題，財(cái)務(wù)分析難以進(jìn)行

前文已說(shuō)預(yù)算指標(biāo)方面的缺失，這會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題。首先，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)改革后的相關(guān)規(guī)定理解不夠深入，導(dǎo)致核算方法不夠正確，而且事業(yè)單位在進(jìn)行核算和支出的過(guò)程中仍存在現(xiàn)金提取及保管問(wèn)題，對(duì)零余額賬戶的清零管理也沒有規(guī)范化。其次，事業(yè)單位的銀行賬戶在設(shè)置上也需規(guī)范化，往往一個(gè)事業(yè)單位會(huì)開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，這會(huì)導(dǎo)致閑置資金的出現(xiàn)、資金也會(huì)極其分散。最后，事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，財(cái)政資金都將集中在國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行監(jiān)督與管理，這使得事業(yè)單位無(wú)法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)分析，從而影響進(jìn)一步的財(cái)務(wù)決策與規(guī)劃。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位應(yīng)采取的措施

(一)繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理的改革，建立科學(xué)和規(guī)范的收入管理體系

首先，要健全分稅制的預(yù)算管理體系，不斷優(yōu)化政府間的財(cái)政預(yù)算關(guān)系。及時(shí)劃分報(bào)解各級(jí)的財(cái)政預(yù)算收入，逐步推進(jìn)預(yù)算單位的全部收支預(yù)算，對(duì)此要?jiǎng)澐质杖腩悇e，從而不斷加強(qiáng)預(yù)算管理。除此之外，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付要實(shí)行預(yù)算外的資金統(tǒng)一管理，對(duì)事業(yè)單位自有收入的監(jiān)管也要抓緊，對(duì)此，在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付工作之外也要采用預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理，財(cái)政部門以及預(yù)算單位應(yīng)將收入分別按照預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、其他收入、單位自有資金、上級(jí)補(bǔ)助收入等等入賬，建立詳盡的明細(xì)賬。另外，要優(yōu)化財(cái)政部門和預(yù)算單位這種上下級(jí)之間相互對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，并且定期以規(guī)范的書面模式進(jìn)行核對(duì)。而在財(cái)政部門內(nèi)部，由國(guó)庫(kù)收付中心定期把預(yù)算單位的資金收入完成情況反饋到支出管理部門，這樣可以便于分析和掌握事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，政府也能夠及時(shí)地、合理地予以經(jīng)費(fèi)供給，提高資金的使用效益。

(二)健全財(cái)政法規(guī)體系，做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度的改革

縱觀西方的發(fā)到國(guó)家，在進(jìn)行每一項(xiàng)新的改革前都會(huì)出臺(tái)較為完善的法律以此為保障，我國(guó)也要吸取精華，建立相對(duì)應(yīng)的法規(guī)體系，如《國(guó)家金庫(kù)條例》、《國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理辦法》、《資金清算辦法》等等，國(guó)庫(kù)管理在公共的財(cái)政體制下應(yīng)當(dāng)提供安全、優(yōu)質(zhì)與高效的服務(wù)，從而滿足社會(huì)公共需要的作用，而國(guó)庫(kù)管理的政策則具有相應(yīng)的監(jiān)督功能。所以，國(guó)家應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門和事業(yè)預(yù)算單位的實(shí)際執(zhí)行情況，建立起國(guó)庫(kù)制度改革的配套辦法和措施，依法推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度的改革。此外，在國(guó)庫(kù)集中支付的業(yè)務(wù)層面，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及媒體技術(shù)等先進(jìn)的手段，建立起相關(guān)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批等手續(xù)，以改善目前繁雜的國(guó)庫(kù)支付手續(xù)，達(dá)到在降低預(yù)算單位相關(guān)人工成本的同時(shí)，提高國(guó)庫(kù)集中支付效率的目的。

(三)事業(yè)單位的觀念需轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

首先，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算緊密相連，財(cái)政支付機(jī)構(gòu)把批復(fù)好的部門預(yù)算以及追加調(diào)整預(yù)算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以指標(biāo)的形式下達(dá)到預(yù)算單位，各預(yù)算單位按照指標(biāo)的數(shù)額在年度內(nèi)分月編制用款計(jì)劃，再經(jīng)上級(jí)主管部門的匯總后上報(bào)財(cái)政部門等待審批結(jié)果，財(cái)政部門根據(jù)審批后的批復(fù)計(jì)劃給預(yù)算單位下發(fā)用款額度，預(yù)算單位再按照用款額度和用款計(jì)劃中的項(xiàng)目來(lái)支付各項(xiàng)支出。對(duì)此，預(yù)算單位一定得按照財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的項(xiàng)目且結(jié)合本單位的實(shí)際情況，合理地制定年度內(nèi)各個(gè)月的用款計(jì)劃。

(四)明確財(cái)政資金的使用范圍，做好會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)分析

首先，若要順利實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付制度，必須要求各事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)分以明確財(cái)政資金的使用方向?，F(xiàn)今的事業(yè)單位所使用的財(cái)政資金往往不進(jìn)行細(xì)分，僅分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和人員支出。但事業(yè)單位的財(cái)政資金來(lái)源于公共用品，這就需要各個(gè)事業(yè)單位必須明確國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金支付范圍需圈定在特定范圍如事業(yè)性支出上，做到這一點(diǎn)無(wú)疑會(huì)真正反映出財(cái)政資金的使用途徑與走向，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效率。其次，事業(yè)單位要在硬件與軟件上進(jìn)行“升級(jí)”，在硬件上提高其會(huì)計(jì)電算化的水平，為國(guó)庫(kù)集中支付制度提供必要的技術(shù)支持，軟件上要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)與再教育，要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不但有會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要擁有宏觀意識(shí)、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，以期提升其整體素質(zhì)。最后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面的職能需要從原有的財(cái)務(wù)核算型逐步向綜合管理型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)務(wù)分析的提升需要在會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行改變。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度與以往的分散支付制度有所不同，它的實(shí)行不僅降低了財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)成本，也從本質(zhì)上解決了以往財(cái)政資金需要多環(huán)節(jié)撥付、多賬戶存放、多頭管理的問(wèn)題，迅速提升了財(cái)政資金的使用效率。但現(xiàn)實(shí)中還存在諸多問(wèn)題，首先就是國(guó)家的大環(huán)境還需進(jìn)行優(yōu)化，相關(guān)的法制法規(guī)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)；其次，事業(yè)單位作為此制度的直接相關(guān)者，需要健全其內(nèi)部控制管理制度，完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制，建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。雖然問(wèn)題諸多，但只要方向正確、信念堅(jiān)定，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度一定會(huì)日益完善，也能夠同時(shí)促進(jìn)事業(yè)單位的良性發(fā)展。

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