推進(jìn)特色小城市培育路徑解析——以寧波市溪口

浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院 王紅珠

自從國(guó)家提出走城鎮(zhèn)化道路以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)都進(jìn)入了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是人口規(guī)模還是城鎮(zhèn)建設(shè)都取得了令人矚目的發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，很多小城鎮(zhèn)千城一面，城市規(guī)劃雜亂無(wú)章，根本沒有特色而言。面對(duì)這樣的局面，浙江省委、省政府部署了加快小城市培育的創(chuàng)新思路，2010年底設(shè)計(jì)了小城市培育方案，推出了27個(gè)鎮(zhèn)作為第一輪小城市培育的試點(diǎn)，這些試點(diǎn)鎮(zhèn)將根據(jù)自身的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，分別打造旅游特色城市、歷史文化名城、特色工貿(mào)城市等特色小城市，浙江希望通過這樣的試點(diǎn)走上新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之路。

這些試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越，做好城市的特色規(guī)劃，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，推陳出新，顯得尤為重要?！安町惢l(fā)展、特色化競(jìng)爭(zhēng)”是小城市培育試點(diǎn)的重要原則。本文以寧波奉化市的溪口鎮(zhèn)為例，談?wù)勅绾渭涌焱七M(jìn)特點(diǎn)小城市的培育。

一、溪口鎮(zhèn)城市要素分析

城市特色是指城市所在地域特有的人文歷史、自然風(fēng)光、建筑物特點(diǎn)等整體城市特征。溪口鎮(zhèn)的城市特色風(fēng)貌集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(一)地理區(qū)位與自然環(huán)境特色

在寧波市南翼、奉化城的西端，有一座傍山而建、依水而居的繁榮浙東重鎮(zhèn)——溪口。溪口鎮(zhèn)域面積約380平方公里，人口10萬(wàn)人左右，是浙江省行政區(qū)劃面積最大的鎮(zhèn)。其“八山一水一分田”地貌特征為世人展示了它自然環(huán)境上的巨大魅力。三句膾炙人口的詩(shī)句“千年古鎮(zhèn)溪口鎮(zhèn)、幽谷飛瀑雪竇山、青山秀水亭下湖”構(gòu)成了三個(gè)各具特色的景系，其獨(dú)特的自然環(huán)境，在寧波乃至浙江省的旅游業(yè)中占有重要的一席地位。

(二)歷史人文特色

溪口鎮(zhèn)堪稱“民國(guó)文化第一鎮(zhèn)”，是蔣介石、蔣經(jīng)國(guó)父子的故里，這里完好保存著蔣氏宗祠、蔣母墓道、武嶺門、文昌閣等22 處歷史遺跡。是全國(guó)重點(diǎn)文保單位、全國(guó)重點(diǎn)涉臺(tái)文物，在全國(guó)乃至全世界都具有不可替代性的人文價(jià)值。

五代后梁高僧布袋和尚被佛教界公認(rèn)為彌勒化身，其為奉化人，故此奉化是布袋彌勒的故鄉(xiāng)，坐落于溪口雪竇山的雪竇寺是彌勒的道場(chǎng)，因此溪口還有淵深的佛教文化。

二、溪口鎮(zhèn)特色小城市定位

溪口鎮(zhèn)由于其自然環(huán)境和歷史人文兩方面的獨(dú)特稟賦，在風(fēng)光旅游、對(duì)臺(tái)關(guān)系、佛教文化等領(lǐng)域都享有很高的知名度。近年來(lái)，溪口風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAAAA 級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、是寧波唯一一家國(guó)家AAAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)。溪口鎮(zhèn)也先后將聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展中國(guó)小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國(guó)家森林公園、全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)收入囊中。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，溪口鎮(zhèn)也先后被成為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、浙江省首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、寧波衛(wèi)星城市改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

2010年以來(lái)，根據(jù)省政府、市政府給試點(diǎn)鎮(zhèn)提出的“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年基本定型”的總體要求，溪口鎮(zhèn)確定了立足資源環(huán)境的特色優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，著力打造海內(nèi)外著名旅游特色小城市，建設(shè)“宜居宜業(yè)、宜游宜壽”的寧波城市后花園，用旅游業(yè)支撐特色小城市崛起的基本路徑。

2013年溪口鎮(zhèn)更是榮獲首批“全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)”、“浙江省全面小康特別貢獻(xiàn)小城鎮(zhèn)”、國(guó)家首批智慧旅游景區(qū)試點(diǎn)單位、中國(guó)旅游文化基地等稱號(hào)，旅游特色型小城市培育成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、溪口鎮(zhèn)加快特色小城市培育的路徑

溪口鎮(zhèn)依據(jù)自身特色小城市的定位，確立了“城市東進(jìn)、旅游西聯(lián)、區(qū)塊集聚、多元發(fā)展”的總體思路，以平臺(tái)搭建促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、以項(xiàng)目建設(shè)促城市品質(zhì)提升，以改善民生促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以機(jī)制創(chuàng)新促要素保障強(qiáng)化，走上“以城促游，彰顯特色；以游興城，多元發(fā)展”的道路。

(一)以平臺(tái)搭建促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

溪口鎮(zhèn)要以休閑旅游為引領(lǐng),以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐,以生態(tài)環(huán)境為依托，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步打造中部特色文化體驗(yàn)區(qū)、東部城市人居區(qū)和西部山水度假區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是搭建產(chǎn)業(yè)居住新平臺(tái)。落實(shí)工業(yè)用地，拓展新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)項(xiàng)目積極培育“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)+生態(tài)人居”氛圍。二是搭建旅游商貿(mào)新平臺(tái)。啟動(dòng)“佛教名山”和“中國(guó)名鎮(zhèn)”建設(shè)工程，初步完成雪竇山風(fēng)景區(qū)控制性詳規(guī)和古鎮(zhèn)概念性規(guī)劃；出臺(tái)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持古鎮(zhèn)核心區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)實(shí)施武嶺旅游休閑廣場(chǎng)、武嶺西路民國(guó)特色街區(qū)提升、汽車房車露營(yíng)基地等一批旅游配套項(xiàng)目，著力形成商貿(mào)投資氛圍。三是搭建生態(tài)優(yōu)化新平臺(tái)。啟動(dòng)四明山區(qū)域退花還林工程，同步開展外拓基地、補(bǔ)綠復(fù)綠、彩色林帶景觀設(shè)計(jì)等生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)提升工作，實(shí)施毀林開墾整治行動(dòng)。

(二)以項(xiàng)目建設(shè)促城市品質(zhì)提升

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力完善城市功能，提升城市面貌。一是加大水環(huán)境治理力度。結(jié)合“河長(zhǎng)制”、“三改一拆”、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉等專項(xiàng)工作，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。二是加快道路交通設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)投資，順利推進(jìn)道路改造、中心道路拓寬等一批道路交通設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建內(nèi)外相連的環(huán)形交通。三是推進(jìn)城市功能完善。加快停車場(chǎng)、廣場(chǎng)景觀綠化、兩岸文化交流中心、賓館、夜間亮燈工程等一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)功能配套項(xiàng)目建設(shè)，使小城市功能不斷優(yōu)化。

(三)以改善民生促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持以惠民利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。一是強(qiáng)化公共服務(wù)。以小城市四大公共服務(wù)平臺(tái)為載體，完善審批、執(zhí)法等部門權(quán)限下放與承接，承接審批權(quán)限、委托執(zhí)法或延伸執(zhí)法事項(xiàng)。成立市政管理服務(wù)所，綜合實(shí)施交通、路燈、園林綠化等服務(wù)項(xiàng)目。二是優(yōu)化居住環(huán)境。大力實(shí)施“農(nóng)房?jī)筛摹?，完成農(nóng)居房建設(shè)，啟動(dòng)舊村改造項(xiàng)目。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村游步道建設(shè)扶持政策，以鄉(xiāng)村登山徒步、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村農(nóng)俗文化和鄉(xiāng)村美景為主題，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”互動(dòng)融合發(fā)展為目標(biāo)，開展“鄉(xiāng)村旅游年”活動(dòng)，展現(xiàn)溪口西部“最美鄉(xiāng)村”。

(四)以機(jī)制創(chuàng)新促項(xiàng)目突破

實(shí)施管委會(huì)與溪口鎮(zhèn)合署辦公，推進(jìn)理機(jī)制強(qiáng)保障。一是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立由“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)工作班子”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，分解“對(duì)標(biāo)趕超、掛圖出征”重點(diǎn)工程月度目標(biāo)，開展重點(diǎn)工程“月、季、年”督查，“河長(zhǎng)制”每月督查和“三改一拆”、村莊環(huán)境整治等專項(xiàng)考核。二是創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制。成立鎮(zhèn)項(xiàng)目前期辦，加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)改、國(guó)土等部門的銜接。

四、溪口鎮(zhèn)進(jìn)一步加快特色小城市培育還需要下好五個(gè)功夫

與中心鎮(zhèn)相比，小城市建設(shè)要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、難度更大。溪口鎮(zhèn)要按照省小城市培育的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及自身發(fā)展的目標(biāo)定位，加快推進(jìn)特色小城市培育，還需要在五個(gè)方面下好功夫：

(一)在城市規(guī)劃上下功夫

小城市的空間布局和建設(shè)方向是以科學(xué)的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)的，因此城市的科學(xué)規(guī)劃是小城市培育的龍頭。首先溪口鎮(zhèn)要按照自身旅游型小城市的建設(shè)目標(biāo)定位，重新審視現(xiàn)有規(guī)劃體系，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，同時(shí)做好土地利用規(guī)劃、旅游商貿(mào)空間布局規(guī)劃、村莊布點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃，使總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃做到高度銜接。其次溪口鎮(zhèn)要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，突出規(guī)劃好不同功能區(qū)塊。按照鎮(zhèn)在“十二五”時(shí)期確定的四大總體目標(biāo)，即把溪口建設(shè)成為海內(nèi)外著名旅游小城市、長(zhǎng)三角特色休閑度假會(huì)議基地、浙東城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、寧波最佳生態(tài)人居區(qū)，科學(xué)合理布局旅游度假、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)人居等功能區(qū)塊，引導(dǎo)各類資源高效配置。再次溪口鎮(zhèn)在規(guī)劃中要樹立培育精品小城的意識(shí)，搞好景區(qū)、居住、商業(yè)等功能區(qū)塊的精細(xì)化設(shè)計(jì)，打造亮點(diǎn)，以充分體現(xiàn)溪口旅游城市、生態(tài)城市、人文城市的特征，創(chuàng)建自己得天獨(dú)厚的城市風(fēng)貌和城市魅力。

(二)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上下功夫

強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能支撐小城市的建設(shè)，溪口鎮(zhèn)必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育形成“旅游大產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)”相互融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。首先是以項(xiàng)目引領(lǐng)培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是溪口的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要在對(duì)現(xiàn)有旅游品牌進(jìn)行提升，做精做強(qiáng)山水風(fēng)光、民國(guó)文化和佛學(xué)旅游等傳統(tǒng)主打旅游產(chǎn)品的同時(shí)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)休閑度假會(huì)議型旅游業(yè)的發(fā)展。如天湖養(yǎng)生度假、國(guó)際溫泉城、環(huán)球樂園、高端會(huì)議度假休閑中心等重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)。其次是加快培育以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。溪口鎮(zhèn)在培育發(fā)展文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)的同時(shí)，特別是要選擇生態(tài)環(huán)境好、交通便捷地塊，著力推進(jìn)生態(tài)人居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次是力促鎮(zhèn)域優(yōu)勢(shì)工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)提升，推動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)氣動(dòng)元件、照明線纜、美容美發(fā)等塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。最后是大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。2013年底雪竇山省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)順利通過省林業(yè)廳的驗(yàn)收。綜合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為水蜜桃、花卉苗木、雷筍和芋艿頭等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，規(guī)模較大，知名度高。溪口鎮(zhèn)要以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

(三)在資金投入上下功夫

溪口鎮(zhèn)在發(fā)展中，存在著鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱、財(cái)政收入增速遠(yuǎn)滯后于政府投資增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金壓力較大等問題。為有效破解資金要素制約，溪口鎮(zhèn)要積極創(chuàng)新投融資管理，做大投融資平臺(tái)、加大銀企合作力度、吸引社會(huì)資本參與，有力推動(dòng)小城市提速提效發(fā)展。首先要做大政府融資平臺(tái)，成立城市建設(shè)開發(fā)公司，搭建鎮(zhèn)融資平臺(tái)，同時(shí)積極拓展平臺(tái)功能。其次要加大項(xiàng)目融資力度。一方面強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，選取基礎(chǔ)設(shè)施類、旅游文化產(chǎn)業(yè)類、新農(nóng)村建設(shè)類項(xiàng)目包裝成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極與國(guó)家進(jìn)出口銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開發(fā)銀行等對(duì)接。另一方面同銀行深度合作，邀請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)助參與鎮(zhèn)規(guī)劃編制和項(xiàng)目策劃，爭(zhēng)取更多重點(diǎn)工程納入合作項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步提高融資對(duì)接效率。最后是拓寬投融資渠道。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在抓好項(xiàng)目建設(shè)銀行融資的同時(shí)，吸引更多社會(huì)資金參與小城市建設(shè)。一手抓模式創(chuàng)新，引入BT或BOT模式參與總投資；一手抓項(xiàng)目引領(lǐng)，加大旅游配套服務(wù)、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)更新重點(diǎn)區(qū)塊的招商引資力度。

(四)在城市管理體質(zhì)改革上下功夫

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要對(duì)社會(huì)管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。一是要完善行政管理機(jī)制，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。將溪口管委會(huì)、鎮(zhèn)政府實(shí)行“二合一”運(yùn)作，調(diào)整設(shè)置管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)籌決策、分工實(shí)施、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的管理運(yùn)行模式。二是全面實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。按照“能放則放、依法下放”的原則，加大權(quán)限下放力度，同時(shí)，積極做好下放權(quán)限集中歸并，將各部門下放的項(xiàng)目審批進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，將多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限納入溪口綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使。

(五)在文化的城市化培育上下功夫

文化的城市化雖然在中國(guó)城市化進(jìn)程中被較少的提及，但卻是最為重要的。溪口具有深厚的文化底蘊(yùn)，其歷史文化、名人文化、山水文化和彌勒佛教文化都深深地影響著這個(gè)小城市。因此無(wú)論是小城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都特別要重視這些文化所賦予這個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的創(chuàng)造力和推動(dòng)力，以及對(duì)其小城市培育與提升的支撐力。溪口鎮(zhèn)要在保護(hù)和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀文化上下好功夫，把文化的城市化建設(shè)作為提升城市品質(zhì)的重要?jiǎng)恿Γ罅Πl(fā)展溪口地方特色文化產(chǎn)業(yè)。

總之，立足小城市定位，加快溪口鎮(zhèn)的特色城市培養(yǎng)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，把溪口建設(shè)成為海內(nèi)外著名的旅游型特色小城市，將溪口建設(shè)成寧波的窗口，將有利于完善和提升寧波大都市的功能和形象。

[1]奉化溪口強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)小城市建設(shè)[J].中國(guó)寧波網(wǎng).2012-11-21

[2]奉化溪口旅游型特色小城市已具雛形[J].中國(guó)寧波網(wǎng).2012-12-04

[3]溪口.實(shí)現(xiàn)“由鎮(zhèn)到城”需要五個(gè)給力[J].第一旅游網(wǎng).2011-04-06

[4]溪口.古鎮(zhèn)新城迎客來(lái)[N].寧波日?qǐng)?bào).2014-08-27