對政府審計管理的協(xié)同研究

河南省商丘市睢陽區(qū)審計局 郭紅超

政府審計與國家治理關系緊密，政府審計管理是“人、法、技”綜合的發(fā)展過程，是對審計資源進行系統(tǒng)化組織運用的審計活動，作為現(xiàn)代國家政治制度的重要組成，肩負著國民經(jīng)濟建設的發(fā)展重任。隨著我國政府審計工作的發(fā)展，審計環(huán)境的復雜性與審計能力的不相適應問題更為突出。從某種程度上來看，對于政府審計服務作用的發(fā)揮，科學的管理理論在實施中需要從審計資源的協(xié)調(diào)中來深化，而協(xié)同理論作為自組織理論，對于優(yōu)化國家治理，促進政府審計工作效率的提升意義重大。

一、協(xié)同理論下的政府審計管理邏輯

政府審計工作范圍及職責的不斷擴大，對于審計實踐來說，管理的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性要求更高。協(xié)同理論的出現(xiàn)及應用，將社會系統(tǒng)各子系統(tǒng)作為協(xié)同研究的內(nèi)容，并從審計工作實踐中來實現(xiàn)整體價值。協(xié)同理論在政府審計戰(zhàn)略中的應用，將構建協(xié)同運行機制，優(yōu)化政府審計各要素間的相互協(xié)調(diào)與耦合，提升審計監(jiān)督效率具有重要的促進作用。政府審計工作是國家治理目標的保障機制，也是評價國家治理結構，優(yōu)化國家治理環(huán)境的有效途徑。政府審計協(xié)同管理在這一背景下，從發(fā)揮政府審計組織系統(tǒng)的協(xié)同效應上，一方面體現(xiàn)了政府審計系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)與競爭；另一方面從政府審計服務復雜性與風險性上來完事政府審計的自組織過程。為此，在實現(xiàn)政府審計管理協(xié)同目標時，需要從強化要素間的協(xié)同思想上，將審計活動中各項子系統(tǒng)進行整體分析，并從組織管理、人力資源，以及制度完事上優(yōu)化各審計環(huán)節(jié)，促進審計規(guī)劃、審計準備、審計實施、審計報告、后續(xù)審計等活動的自組織、自適應，以達到整合政府審計系統(tǒng)內(nèi)外資源的協(xié)同目標。

二、政府審計協(xié)同管理的具體內(nèi)容

政府審計協(xié)同管理強調(diào)政府審計監(jiān)督的整體性與協(xié)作性，在構建政府審計自組織環(huán)境中，要結合內(nèi)外因素來優(yōu)化審計資源，理順審計程序，促進政府審計工作效率的提升。在具體協(xié)同管理內(nèi)容上，主要有：一是對政府審計組織結構的協(xié)同。從本質(zhì)上來看，對于國家治理主體、監(jiān)督主體，主要是為了滿足國家治理中對相關資源的協(xié)同與配合。對于政府審計結構的協(xié)同，一方面為執(zhí)行審計業(yè)務的主體，也是協(xié)同治理的主導力量，另一方面是不同層級的政府審計機關，以及對政府審計各相關職能科室及人力資源的協(xié)同。從部門劃分來看，不同政府審計組織結構的協(xié)同目標不盡相同，對于政府審計組織結構的協(xié)同，包括規(guī)模協(xié)同、職能分工協(xié)同等，各要素之間在層次、方式及規(guī)模上的組織也具有差異性，因此，政府審計工作應該依照國家治理戰(zhàn)略導向要求，從順應時代發(fā)展環(huán)境變化中不斷優(yōu)化政府審計資源配置，科學的制定審計監(jiān)督體系。二是對政府審計機關的協(xié)同。政府審計機關是協(xié)同管理通過組織協(xié)調(diào)來促進管理效率和資源配置最優(yōu)化的有效途徑，對于政府審計機關的協(xié)同主要有審計機關管理方法與手段的共享，各管理機關內(nèi)部的統(tǒng)一性，以及審計文化間的交流協(xié)同。一方面政府審計機關管理從文化、信任的規(guī)章制度的落實中，來構建審計監(jiān)督管理的“軟基礎”，另一方面，從政府審計機關內(nèi)部利益關系的協(xié)同上，依托國家治理價值最大化調(diào)整審計相關業(yè)務，制定新的規(guī)則與約束機制，減少或降低審計系統(tǒng)內(nèi)部費用。三是對政府審計資源的管理協(xié)同。審計機關擁有的資源有人力資源、物質(zhì)資源和權力資源，在政府審計資源管理上，政府審計機關在履行自身職責的同時，需要就其資源進行協(xié)同，也只有政府審計從國家治理服務價值最大化中，才能發(fā)揮政府審計資源管理協(xié)同目標。如以協(xié)同理論為基礎，綜合運用各類管理手段和方法來優(yōu)化政府審計機關內(nèi)部資源的配置與整合，從而實現(xiàn)政府審計機關資源效益最大化。四是對政府審計項目的協(xié)同管理。政府審計機關擔負著對國家治理監(jiān)督的眾多任務，而只有通過對審計項目的內(nèi)外資源的共享與協(xié)同，才能促進審計項目管理的有序性。在審計項目計劃協(xié)同中，要從維護好國家經(jīng)濟安全上，運用科學發(fā)展觀來改善民生，優(yōu)化政府法制環(huán)境，推進政府廉政建設，明確政府審計工作重點及計劃安排，服務好國家治理目標。如積極開展財政審計、金融審計、國有企業(yè)審計、建設項目跟蹤審計、經(jīng)濟責任審計等工作，從監(jiān)督制約權力運行中來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府審計戰(zhàn)略發(fā)展，降低審計監(jiān)督成本。對于政府審計項目流程的協(xié)同，從審計項目的設計、再造、規(guī)范上，優(yōu)化審計流程各關聯(lián)系統(tǒng)間的關系，減少政府審計治理沖突。如對審計規(guī)、審計計劃、審計準備、審計實施，以及后續(xù)跟蹤審計等環(huán)節(jié)的協(xié)同，從各個層次的信息交流與共享中實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。

三、結束語

政府審計監(jiān)督職能的發(fā)揮離不開對相關法律法規(guī)的完善，更需要監(jiān)督部門的相互協(xié)調(diào)與配合，從權力、義務、程序協(xié)同上來規(guī)范。政府審計與其他監(jiān)督主體間的協(xié)同，既需要合作有需要競爭，要從國家治理目標的一致性上發(fā)揮政府審計職能效用。

[1] 趙圣偉.國家治理下的政府審計功能與實現(xiàn)機制初探[J].會計之友.2012(30)

[2] 王會金.協(xié)同視角下的政府審計管理研究[J].審計與經(jīng)濟研究.2013(06)