財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究

呂梁市審計(jì)局 侯明晨

財(cái)政專項(xiàng)資金是我國(guó)政府撥付，為了發(fā)展公共事業(yè)、社會(huì)管理、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面有著特定用途的資金。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政日益完善，財(cái)政專項(xiàng)資金使用范圍廣，資金也相應(yīng)增大。所以，資金的監(jiān)管就成為了社會(huì)各界人士所關(guān)注的重點(diǎn)。目前，專項(xiàng)資金使用不當(dāng)或監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以，只有加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的目標(biāo)對(duì)指導(dǎo)審計(jì)的開(kāi)展有著重要的作用，是審查機(jī)關(guān)在保證真實(shí)合規(guī)合法的前提下對(duì)財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性的審查。真實(shí)性的目標(biāo)是審查財(cái)務(wù)資金在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)是否符合實(shí)際情況，合規(guī)合法的目標(biāo)是審查資金在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)，這一目標(biāo)是保證專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的前提。經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)是審查資金花銷過(guò)程中資金控制是否合理，有無(wú)資金浪費(fèi)，是否節(jié)約成本。效率性的目標(biāo)則是以最小的投入獲取最大的利潤(rùn)。而效果性的目標(biāo)是審查資金在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中使用的效果。財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的各項(xiàng)目標(biāo)相互之間存在著聯(lián)系，但是又相互制約。

二、常見(jiàn)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的內(nèi)容與方法

(一)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

大力開(kāi)展審計(jì)工作要符合社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，以人為本，滿足廣大人民的基本利益，審計(jì)工作主要應(yīng)該關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金資金的使用、管理、以及項(xiàng)目完成情況與取得的效果。其中，資金的使用情況主要包括立項(xiàng)的時(shí)候是否存在虛假立項(xiàng)現(xiàn)象，項(xiàng)目款是否全部用于此項(xiàng)目，無(wú)浪費(fèi)無(wú)截留。資金的管理情況主要包括，資金分配是否合理，撥款的手續(xù)是否有效，審計(jì)單位是否在有效的進(jìn)行控制。審計(jì)工作的完成情況主要包括項(xiàng)目是否在規(guī)定的時(shí)間完成。設(shè)計(jì)效益情況主要包括，項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是否有利，能否滿足廣大人們的需求，有無(wú)損壞自然資源，是否有資金損失或浪費(fèi)的情況發(fā)生。

(二)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的方法

在財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的過(guò)程中，首先，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)帶著疑問(wèn)去實(shí)施，在通常情況下，項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在一些問(wèn)題，審計(jì)人員在審計(jì)的過(guò)程中，要質(zhì)疑每一個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問(wèn)題，從而尋求真實(shí)的結(jié)果。其次，審計(jì)人員要充分發(fā)揮群眾的力量，找到一些知情者來(lái)揭露出一些違法事件和違法動(dòng)機(jī)。除此之外，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)追蹤資金流向，檢查是否有不合法的資金流出，使得資金的使用情況沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。最后，在審計(jì)過(guò)程中，可以利用計(jì)算機(jī)軟件等一些信息化的輔助工具來(lái)識(shí)別項(xiàng)目的異常情況。在對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)工作中，應(yīng)該綜合運(yùn)用以上各種方法，以此來(lái)提高審計(jì)的效率。

三、開(kāi)展審計(jì)工作的建議

隨著我國(guó)逐漸對(duì)地方財(cái)政支付力度的不斷提升，財(cái)政資金的下發(fā)確實(shí)為地方發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)有力的資金后盾，但是，在支付方面，財(cái)政資金在管理審計(jì)上卻出現(xiàn)了不同的問(wèn)題，包括審計(jì)不到位、資金大量沉淀、資金使用不明、缺乏監(jiān)督管理等。因此，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)力度，將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用功能最大化，方能夠提高我國(guó)政府財(cái)政性資金的總體使用和效果。文中提出幾點(diǎn)建議如下：資金審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，既要關(guān)注資金流向，又要審查項(xiàng)目完成情況與效果，避免有小項(xiàng)目大資金的現(xiàn)象發(fā)生;要從會(huì)計(jì)賬目開(kāi)始著手，檢查各項(xiàng)資金的使用情況，管理情況和使用的效果。調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，涉及面廣，保證審計(jì)資料完整、統(tǒng)一;審計(jì)分析時(shí)應(yīng)該分層次地進(jìn)行分析，不同性質(zhì)的項(xiàng)目要從不同的層面論證，要從自然環(huán)境是否損壞、人民群眾的利益能否滿足等方面來(lái)分析社會(huì)效果;在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，要以各個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象，看此項(xiàng)目的社會(huì)需要程度，是否按時(shí)完成以及完成的效果是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。另外，從宏觀效果來(lái)看，此項(xiàng)目是否符合國(guó)家的發(fā)展方向，有無(wú)存在重復(fù)項(xiàng)目。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展還并不是很完善，存在著一些漏洞，在實(shí)踐上、管理上等方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此，我國(guó)還應(yīng)該吸取一些國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，與我國(guó)的財(cái)政績(jī)效審計(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，進(jìn)一步提升我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的使用效果。通過(guò)本文分析，從資金審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)的相結(jié)合、會(huì)計(jì)賬目的審計(jì)、層次化審計(jì)以及個(gè)目標(biāo)審計(jì)四方面進(jìn)行入手，能夠?qū)徲?jì)功能更加全面化的實(shí)施。

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