淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)審計(jì)局 蘇小甜

2014年7月，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人社部、審計(jì)署和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)對(duì)地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容也作出了具體規(guī)定。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)、問(wèn)題和難點(diǎn)以及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委政府重大方針政策情況

包括目標(biāo)責(zé)任制完成情況，土地管理和耕地保護(hù)政策的貫徹情況，自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善政策的貫徹情況，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定政策措施及效果等。

(二)財(cái)政管理情況

包括財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性、專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性和政府性債務(wù)情況。同時(shí)查看收入是否真實(shí)、合法，入賬是否完整，支出是否合法、合規(guī)，分析其收入、支出和結(jié)余資金的結(jié)構(gòu)，如果超支，分析其資金來(lái)源，是否占用專項(xiàng)資金和征地款。尤其要關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，是否違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”。政府性債務(wù)方面重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)來(lái)源及構(gòu)成、債務(wù)資金投向、償債能力狀況以及存量債務(wù)的還本付息情況，以揭示政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

(三)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行情況

突出對(duì)單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國(guó)家法律、法規(guī)精神，結(jié)合本單位的實(shí)際制定了內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否集體研究決定，內(nèi)控制度執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效，有無(wú)因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀(jì)行為，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)采取措施加以改進(jìn)等。

(四)征地情況

征地拆遷直接關(guān)系到被征地農(nóng)民或其他權(quán)利人的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否長(zhǎng)期拖欠和擠占挪用拆遷補(bǔ)償資金等損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。

(五)個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況

設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，與有關(guān)人員談話，向當(dāng)?shù)亟M織部門和紀(jì)律檢查部門征求意見(jiàn)，看個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題。

(六)其他情況

包括編制使用及相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況、對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況等。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

(一)審計(jì)范圍廣、綜合性強(qiáng)、審計(jì)難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為黨的基層組織和國(guó)家的基層政權(quán)，“麻雀雖小，五臟俱全”，與黨政工作部門比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著更大的責(zé)任，面臨的矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，困難和問(wèn)題更多，審計(jì)的范圍更廣。審計(jì)機(jī)關(guān)要在有限的時(shí)間、靠有限的人力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面審計(jì)是十分困難的。

(二)審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容范圍過(guò)窄，審計(jì)的深度與質(zhì)量難以提升

目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，往往限于所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這樣的評(píng)價(jià)已不適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，也不適應(yīng)干部管理部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部功過(guò)是非、履行職責(zé)的需要。

(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以準(zhǔn)確界定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)交錯(cuò)，從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況看，黨委書(shū)記是“事實(shí)上”的一把手，主持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作，經(jīng)濟(jì)決策基本由黨政班子集體決定，而資金使用則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審批。因此，黨政“一把手”之間經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力和責(zé)任難以嚴(yán)格劃分。

三、化解難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策

(一)突出重點(diǎn)，量力而行，兼顧審計(jì)的必要性與審計(jì)力量的可能性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，量力而行，既要有深度，又要有重點(diǎn)。一是不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍；二是不能所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)由財(cái)政支付的人員工資等支出可作為非重點(diǎn)資金擇期實(shí)施審計(jì)。在方式上可采取審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。審計(jì)內(nèi)容可分成兩部分，一部分為財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，重點(diǎn)審計(jì)真實(shí)性和合法性；一部分為審計(jì)調(diào)查內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、廉政建設(shè)情況、投資決策情況、政策執(zhí)行情況等，調(diào)查對(duì)象為組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)等部門，重點(diǎn)審計(jì)合法性和效益性。對(duì)因條件限制不能檢查核實(shí)的指標(biāo)，以國(guó)家法定單位或有關(guān)職能部門發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

(二)審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一

審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋對(duì)審計(jì)內(nèi)容的補(bǔ)充和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面非常廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是全方位的，因此審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容除財(cái)政財(cái)務(wù)收支外，還應(yīng)該包括與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，包括環(huán)境保護(hù)、民生改善等重要事項(xiàng)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，審計(jì)評(píng)價(jià)要有充分的證據(jù)支持，對(duì)審計(jì)中未涉及、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。

(三)實(shí)事求是界定責(zé)任，把責(zé)任落到實(shí)處

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主持誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過(guò)程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有將相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)事求是地分析，才能對(duì)被審計(jì)者的功過(guò)是非予以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已成為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)和人員要更新思想觀念，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入開(kāi)展。

[1]中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委2014年7月聯(lián)合印發(fā),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則

[2]韓明升.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2011年11月

[3]孫繼論.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和范圍[M].山東省審計(jì)廳網(wǎng)站