關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的探討

遼寧省遼陽(yáng)市太子河區(qū)審計(jì)局　王莉莉

關(guān)于財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的探討

遼寧省遼陽(yáng)市太子河區(qū)審計(jì)局王莉莉

摘要:各級(jí)財(cái)政不斷加大“三農(nóng)”的支持力度，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)涉農(nóng)審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員提出了更高的要求。所以，探討財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)這一課題很有必要。本文從財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的概念、內(nèi)容、運(yùn)用審計(jì)新方式、對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)人員的要求四方面淺述財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)。

關(guān)鍵詞:建設(shè) 農(nóng)村 審計(jì)

一、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)

涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金包括用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，對(duì)于政府管理部門要審計(jì)是否實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是否按工程進(jìn)度直接支付至供應(yīng)商或施工單位，是否實(shí)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、報(bào)賬等管理制度。本文重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的立項(xiàng)、施工建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目管護(hù)、項(xiàng)目效益五個(gè)方面審計(jì)加以較詳細(xì)闡述。

(一)立項(xiàng)審計(jì)

將與項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)的資金、資源、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的基本數(shù)據(jù)資料和實(shí)際環(huán)境完整地匯集、預(yù)測(cè)，審查立項(xiàng)依據(jù)是否充分、實(shí)際、科學(xué)。

(二)項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)

重點(diǎn)是設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、工程量審計(jì)。一是檢查設(shè)計(jì)變更程序是否真實(shí)，實(shí)物、文字、筆跡、當(dāng)事人記憶等痕跡來(lái)還原并證實(shí)設(shè)計(jì)變更真實(shí)存在性、合規(guī)性。二是隱蔽工程的審計(jì)。所謂隱蔽工程，是指被其他建筑物遮掩的工程，有著被隱蔽后難以復(fù)核，容易出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報(bào)高估等現(xiàn)象。因此要加強(qiáng)審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在隱蔽工程行將隱蔽前介入，如果是事后審計(jì)，應(yīng)該審查監(jiān)理、審核人員所做的書面紀(jì)錄內(nèi)容和相關(guān)文字資料、音像資料是否齊全完整，施工單位提交的檢驗(yàn)報(bào)告上簽字是否真實(shí)有效。三是工程量審計(jì)。審核材料用量及價(jià)差及工程定額的套用。根據(jù)施工單位編制工程量計(jì)算表，對(duì)照?qǐng)D紙尺寸進(jìn)行計(jì)算審核。

(三)項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)

一是跟蹤項(xiàng)目資金流向。審查項(xiàng)目資金撥付部門是否撥付到位，是否存在截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題；二是審計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)帳，檢查發(fā)票真?zhèn)?，有無(wú)白條報(bào)銷現(xiàn)象；三是對(duì)照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃或項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告實(shí)地進(jìn)行清點(diǎn)。

(四)項(xiàng)目管護(hù)審計(jì)

為了確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，克服“重建設(shè)、輕管理、重使用、輕養(yǎng)護(hù)”的問(wèn)題，一是審計(jì)是否落實(shí)管護(hù)主體和相關(guān)責(zé)任人，建立管護(hù)制度及監(jiān)督機(jī)制。二是是否安排管護(hù)人員，有無(wú)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。三是審計(jì)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)施是否定期維護(hù)、保養(yǎng)。四是到現(xiàn)場(chǎng)勘察和聽(tīng)取受益農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成后的不同看法和反映。

(五)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)評(píng)價(jià)

涉農(nóng)項(xiàng)目按作用分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性三類效益產(chǎn)出。公益性項(xiàng)目效益產(chǎn)出審計(jì)的重點(diǎn)是社會(huì)效益；準(zhǔn)公益性項(xiàng)目效益產(chǎn)出審計(jì)的重點(diǎn)既要立足社會(huì)效益，又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目效益產(chǎn)出的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益。并且對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)等方面的影響程度進(jìn)行必要的后續(xù)審計(jì)，綜合評(píng)價(jià)其項(xiàng)目效益性。

二、直接發(fā)放的財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)

目前，“一卡通”銀行存折發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)資金已經(jīng)基本形成制度化，是將各類財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，通過(guò)銀行直接支付到每個(gè)農(nóng)戶開(kāi)立的“一卡通”賬戶的兌付制度。

(一)運(yùn)用AO軟件對(duì)直接發(fā)放的財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)

將“一卡通”管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)發(fā)放數(shù)據(jù)采集到AO系統(tǒng)中，審計(jì)人員根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金有關(guān)補(bǔ)貼政策，對(duì)其真實(shí)性、合理性以及補(bǔ)貼數(shù)額的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

(二)對(duì)財(cái)政、金融及相關(guān)政府部門審計(jì)

圍繞“一卡通”開(kāi)展情況，依據(jù)對(duì)財(cái)政、金融及相關(guān)政府部門相關(guān)財(cái)務(wù)的帳表?yè)?jù)進(jìn)行抽查審計(jì)，一是審查發(fā)放是否及時(shí)，有無(wú)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間或截留、擠占、挪用現(xiàn)象；二是有無(wú)以補(bǔ)貼抵扣農(nóng)戶欠款、村組干部或其他人代領(lǐng)，違規(guī)收取農(nóng)戶“一卡通”銀行存折、阻撓農(nóng)民自由提取補(bǔ)貼資金和搭售物品現(xiàn)象；三是年老體弱、未成年人等特殊情況，確需他人代領(lǐng)補(bǔ)貼資金的，有無(wú)受益農(nóng)戶書面委托憑證及村、鄉(xiāng)的證明和以及受益農(nóng)戶和代領(lǐng)人有效身份證明；四是對(duì)沒(méi)有實(shí)行“一卡通”制度發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)資金的區(qū)域，或已經(jīng)實(shí)行“一卡通”制度的區(qū)域尚有未通過(guò)“一卡通”發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)資金的都做為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

三、積極探索運(yùn)用審計(jì)新方式

運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，利用AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)分析、排序、篩選、比較、運(yùn)算等功能查閱被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼資金進(jìn)行了分析，提高了審計(jì)工作效率。

建立了財(cái)政涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。一是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技信息手段，將涉農(nóng)工程項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息將被統(tǒng)一納入系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的資金下達(dá)后，資金的運(yùn)行軌跡將被一一記錄，審計(jì)等相關(guān)部門可以全程管理監(jiān)察項(xiàng)目的整個(gè)流程，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況、資金的撥付到位情況。

認(rèn)真分析。從國(guó)家政策的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益的角度，財(cái)政涉農(nóng)資金運(yùn)行情況進(jìn)行定性和定量分析，提出完善政策制度，加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。

追蹤問(wèn)效。財(cái)政涉農(nóng)資金效益審計(jì)不能只停留在查出問(wèn)題的層面上，要從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關(guān)制度，并且要積極地督促其整改，放大審計(jì)效應(yīng)。

四、拓寬思路

精心組織財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，選調(diào)補(bǔ)充一定數(shù)量的懂管理、工程、環(huán)保等方面的審計(jì)人員，組成多兵種合成隊(duì)伍，必要時(shí)可特聘一些相關(guān)行業(yè)的專家，以彌補(bǔ)現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)面過(guò)于單一的不足。財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)還要與“預(yù)算執(zhí)行”、“上審下”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”、“投資”、“金融”等審計(jì)相結(jié)合。整合審計(jì)資源和有效利用相關(guān)審計(jì)成果。

細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)，注重實(shí)質(zhì)性測(cè)試。細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)是指在資金撥付審計(jì)環(huán)節(jié)，要著重檢查滯留閑置、擠占挪用等問(wèn)題；在資金的使用審計(jì)環(huán)節(jié)，著力查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要評(píng)價(jià)資金的使用效果。注重實(shí)質(zhì)性測(cè)試是指對(duì)原始會(huì)計(jì)憑證審計(jì)。

對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金審計(jì)要將的關(guān)口前移。變事后審計(jì)為事前事中審計(jì)。

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