深入開展我國資源環(huán)境審計(jì)的思考

婁底市審計(jì)局 唐穩(wěn)國

資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，對被審計(jì)單位資源環(huán)境會(huì)計(jì)披露的信息進(jìn)行真實(shí)性、合法性的驗(yàn)證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證的特殊審計(jì)，是環(huán)境科學(xué)與審計(jì)實(shí)務(wù)交叉滲透而形成的一門審計(jì)工作實(shí)際應(yīng)用學(xué)科。近年來，審計(jì)署專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計(jì)力度，積極探索中國特色資源環(huán)境審計(jì)路子，為促進(jìn)改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。從某種意義上說，資源環(huán)境審計(jì)與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”是天然的關(guān)系，資源環(huán)境審計(jì)已成為審計(jì)的熱點(diǎn)。

一、開展資源環(huán)境審計(jì)的必然性

修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》公布，自2015年1月1日起施行正式施行，說明我國對資源環(huán)境的保護(hù)越來越重視。審計(jì)也需要革新，需要?jiǎng)?chuàng)新觀念、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新方法，拓展新的審計(jì)領(lǐng)域也勢在必行。對審計(jì)而言，深入地開展資源環(huán)境審計(jì)既是現(xiàn)實(shí)的需求，也是實(shí)現(xiàn)我國審計(jì)事業(yè)本身科學(xué)發(fā)展的必由之路。劉家義審計(jì)長指出：開展資源環(huán)境審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭示和抵御資源環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是國家審計(jì)的法定職責(zé)和歷史責(zé)任。資源環(huán)境問題直接關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，直接關(guān)系廣大人民的身體健康，一旦發(fā)生問題，造成的影響非常大，恢復(fù)成本極高。因此，我們在這一歷史時(shí)期必須要開展和不斷優(yōu)化資源環(huán)境審計(jì)。

二、我國資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀及原因分析

迄今為止，資源環(huán)境審計(jì)在中國的發(fā)展雖然取得了一定成就，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。而我國現(xiàn)行資源環(huán)境審計(jì)存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)資源環(huán)境審計(jì)理論研究和宣傳不夠

我國對資源環(huán)境審計(jì)的研究正處在發(fā)展中，廣大審計(jì)人員自身對資源環(huán)境審計(jì)意義、內(nèi)容和方法還不夠理解，致使資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐工作缺乏理論指導(dǎo)。政府部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其它社會(huì)各界對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識更是不足，資源環(huán)境審計(jì)缺乏必要的思想、理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。

(二)資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一

我國資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)基本局限于以資源環(huán)境資金為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要審查各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家的規(guī)定、是否專款專用、有無資金擠占挪用或閑置的問題；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守了現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如排污量是否超過了核定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時(shí)上交了各種費(fèi)用。

(三)資源環(huán)境審計(jì)缺乏恰當(dāng)?shù)目冃гu價(jià)指標(biāo)體系

我國目前還沒有建立有效的環(huán)境審計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系，不，由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門一向只在對政府環(huán)保部門和企業(yè)的審計(jì)中，才涉及到資源環(huán)境審計(jì)，其實(shí)保護(hù)資源環(huán)境是每個(gè)部門和每個(gè)人的義務(wù)。

(四)資源環(huán)境審計(jì)的力量嚴(yán)重不足

我國經(jīng)濟(jì)生活中違法亂紀(jì)行為還大量存在，審計(jì)部門不得不被動(dòng)地將大量的人、財(cái)、物等審計(jì)資源運(yùn)用到財(cái)務(wù)合規(guī)審計(jì)中去。另外資源環(huán)境審計(jì)對象和方法的多樣性、復(fù)雜性，審計(jì)機(jī)關(guān)缺少環(huán)保專業(yè)對口人才無法更好開展工作的問題更為突出。

三、完善我國資源環(huán)境審計(jì)的對策和建議

(一)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的宣傳和理論研究

對于資源環(huán)境審計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)處各界對保護(hù)環(huán)境資源會(huì)越來越重視，我們審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)開展的項(xiàng)目也會(huì)越來越多，這就更要各界人理解它、重視它進(jìn)而實(shí)施它。因此我們的審計(jì)人員應(yīng)積極開展資源環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)理論研究，更有義務(wù)廣泛地宣傳資源環(huán)境審計(jì)，讓它廣為人知，尤其是爭取到政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的理解和支持，為資源環(huán)境審計(jì)工作營造一個(gè)良好的外部氛圍，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)的順利開展。

(二)制定完善的資源環(huán)境審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作準(zhǔn)則

就目前而言，資源環(huán)境審計(jì)的理論發(fā)展尚不成熟，我們應(yīng)該努力建立便于操作的資源環(huán)境審計(jì)的效益評價(jià)指標(biāo)體系，體系建立應(yīng)當(dāng)遵循合理、易行的基本原則，與此同時(shí)，審計(jì)還可以積極推行環(huán)境信息披露制度，將資源環(huán)境審計(jì)結(jié)果予以公告，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)對被審計(jì)單位的震懾作用。

(三)積極開展合作審計(jì)，綜合利用各種資源

一是各級審計(jì)機(jī)關(guān)要上下級合作，通過聯(lián)合審計(jì)的方式開展資源環(huán)境審計(jì)，這個(gè)一來可以提高地方政府對資源環(huán)境審計(jì)的重視度，二來也可帶動(dòng)下級審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性，促進(jìn)跨區(qū)域和流域環(huán)境問題的解決；二是充分發(fā)揮國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)各自的作用。實(shí)現(xiàn)外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的有機(jī)融合。三是積極聘請外部專家。與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，聘請資源環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)專家指導(dǎo)、幫助審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能上的不足。

(四)國家審計(jì)機(jī)關(guān)要帶頭構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)工作大格局

國家審計(jì)要注意把資源環(huán)境審計(jì)穿插運(yùn)用到其他審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中，要結(jié)合財(cái)政審計(jì)和投資審計(jì)兩大塊，跟蹤資源環(huán)境政策落實(shí)和改善資源環(huán)境資金建設(shè)投入的成果審計(jì)。隨著我國民生審計(jì)項(xiàng)目的增多、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人級別的上拓下延等，都可關(guān)注資源環(huán)境效益。

四、結(jié)束語

資源環(huán)境審計(jì)雖然困難重重，但是隨著審計(jì)部門、環(huán)保部門和社會(huì)各方的共同努力，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)在我國的全面推進(jìn)建設(shè)，隨著國家對民生的重視和人民對生活質(zhì)量的品味的提高。我們相信，在人類社會(huì)進(jìn)入以“綠色文明”為標(biāo)志的世紀(jì)的時(shí)候，在各地注重實(shí)現(xiàn)資源型城市和可持續(xù)發(fā)展的今天，資源環(huán)境審計(jì)必將大有作為。

[1] 陳基湘.世界環(huán)境審計(jì)的發(fā)展和對我國環(huán)境審計(jì)的啟示[J].中國審計(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境審計(jì)研討會(huì)論文集,2008

[2] 王鳳,朱保平,董國強(qiáng).環(huán)境審計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].審計(jì)文摘,2007

[3] 劉麗.環(huán)境審計(jì)建設(shè)的實(shí)施方案[N].遼寧科技大學(xué)學(xué)報(bào),2010