社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)問(wèn)題研究

臨沂市郯城縣人力資源和社會(huì)保障局 王繼紅

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵概述及工作的意義分析

(一)績(jī)效審計(jì)是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)依據(jù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)保險(xiǎn)制度也從不完善逐漸深入。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善，在提高我國(guó)社會(huì)保障水平方面發(fā)揮了重要的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度也處于不斷地調(diào)整之中，而如何具體優(yōu)化調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)制度，需要通過(guò)績(jī)效審計(jì)工作對(duì)現(xiàn)有制度的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，進(jìn)而制定合理的改進(jìn)措施。

(二)績(jī)效審計(jì)是評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵

社會(huì)保險(xiǎn)的管理關(guān)系到收入分配以及風(fēng)險(xiǎn)的回避，社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立和完善，是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的關(guān)鍵，保險(xiǎn)體系中，管理不慎極有可能影響社會(huì)保險(xiǎn)收入分配以及支付功能，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)體系的正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要通過(guò)績(jī)效審計(jì)工作，評(píng)價(jià)分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為管理部門(mén)進(jìn)行決策提供參考。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題

(一)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作重視程度不足

由于我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的領(lǐng)域眾多，并且內(nèi)容較雜，加上當(dāng)前很多審計(jì)機(jī)關(guān)人力以及財(cái)力投入不足，社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展力度不大。再加上重視程度不足，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)制上存在的漏洞問(wèn)題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與糾正，而且我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)目前主要停留在合法性審計(jì)階段，審計(jì)工作亟待完善。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金的績(jī)效審計(jì)工作不全面

我國(guó)傳統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)主要是圍繞著收入和支出這兩個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作還停留在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中就顯現(xiàn)出了不足，還存在著審計(jì)不夠細(xì)致深入，審查不全面的問(wèn)題，不能充分全面的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的不足之處進(jìn)行反映。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)工作還缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，體系不完善，并且現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)非常少，沒(méi)有全面的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)準(zhǔn)則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效的評(píng)價(jià)缺乏指導(dǎo)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)完善策略

(一)健全社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)管理體制

對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識(shí)到這個(gè)工作對(duì)于保護(hù)人民保險(xiǎn)基金資金的安全和推動(dòng)國(guó)家保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)具有重要作用，因此，必須要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)體系，尤其是提高社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的正常開(kāi)展。其次，為了便于社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作的開(kāi)展有指導(dǎo)有遵循，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)法以及績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，可以通過(guò)出臺(tái)文件的方式明確社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、程序以及方法。

(二)確保社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)工作的全面性

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作具體有四個(gè)方面，分別是保險(xiǎn)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)、支付以及影響。在基金的籌集階段，重點(diǎn)是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳是否及時(shí)、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在投資運(yùn)營(yíng)審計(jì)階段，則重點(diǎn)是對(duì)投資運(yùn)營(yíng)是否公開(kāi)透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì)，以確?；鸬陌踩c完整為目的。在支付審計(jì)階段則主要是對(duì)保險(xiǎn)金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計(jì)劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。在基金影響審計(jì)上，主要是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的發(fā)放對(duì)參保群體以及社會(huì)保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)本著適度、使用、科學(xué)、規(guī)范的原則進(jìn)行。在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上，應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、效率性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及真實(shí)合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這些評(píng)價(jià)指標(biāo)，準(zhǔn)確的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理成本、收益情況、投資運(yùn)營(yíng)效果、相關(guān)信息的公開(kāi)情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。

(四)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)的人才培養(yǎng)

社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)由于審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方式的不同，因此審計(jì)工作也有著較強(qiáng)的特殊性，對(duì)于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績(jī)效審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、金融、投資運(yùn)營(yíng)管理等方面對(duì)審計(jì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，提升審計(jì)工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作方面的專(zhuān)業(yè)技能水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的績(jī)效審計(jì)，是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵工作，也是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與效益，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的基本手段。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮作用，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)體系建設(shè)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的合法性、真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用管理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平，強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的力度。

[1] 孫彩云.社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013

[2] 霍建.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金績(jī)效審計(jì)研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2011