財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的原因和強(qiáng)化策略解析

信陽市財(cái)政局 臧蔓蔓

一、引言

隨著近年來我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度也處于不斷完善的過程之中，但是完善的進(jìn)程相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是相對(duì)滯后的。那么，這就在很大程度上決定了財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)不斷出現(xiàn)問題，一次次挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的財(cái)政制度。那么，這就要求新的《會(huì)計(jì)法》的指導(dǎo)下構(gòu)建全新的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督模式，從而將會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均融入至這樣的監(jiān)督模式之中。監(jiān)督模式不科學(xué)極易造成財(cái)政腐敗，對(duì)中央所推行的“陽光財(cái)政”政策十分不利。本文首先對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，然后提出具體的強(qiáng)化措施，旨在為財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督提供一定的科學(xué)依據(jù)與參考。

二、當(dāng)前時(shí)期下我國財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及原因分析

市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)成為一個(gè)自主獨(dú)立的基礎(chǔ)單元，便于對(duì)全部產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)益具有維護(hù)作用。但是，國家利益至上的思路在走，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督不管是在控制環(huán)境及控制流程，還是在委托風(fēng)險(xiǎn)、信息溝通等方面均存在一定的問題。

(一)單位內(nèi)部監(jiān)督弱化

主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：會(huì)計(jì)原始憑證信息失真，基礎(chǔ)數(shù)字不實(shí)。原始憑證出現(xiàn)混亂現(xiàn)象是當(dāng)前企業(yè)存在的一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，使得會(huì)計(jì)信息真假難辨而難以監(jiān)督；有法不依，使得會(huì)計(jì)無法監(jiān)督；管理制度不夠完善，內(nèi)部監(jiān)督狀況松弛。改革開放以來，部分企業(yè)片段地理解搞活動(dòng)開放的政策，放松甚至放棄了管理工作，從而致使內(nèi)部管理的規(guī)章制度不完善及權(quán)責(zé)不明，從而使得會(huì)計(jì)監(jiān)督無處著手。

(二)社會(huì)監(jiān)督乏力

從社會(huì)監(jiān)督的視角來看，社會(huì)監(jiān)督乏力存在如下幾個(gè)方面的問題：

1、會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量較低

由于我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)起步非常晚，基礎(chǔ)較差，發(fā)展較快，加上長時(shí)間以來多家主辦，各自為政，監(jiān)管力度不足，相關(guān)政策配套不完善。因此，在實(shí)際發(fā)展過程中往往存在一些全新的、且亟待解決的問題。例如專職注冊會(huì)計(jì)數(shù)量較少，部分人的執(zhí)業(yè)水平低下，業(yè)務(wù)能力低下等。

2、無序競爭造成收費(fèi)低

近年來，我國的社會(huì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展速度非?？?，為維護(hù)社會(huì)公眾利益以及投資者的合法權(quán)益，促使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮十分重要的作用。然而，卻出現(xiàn)了注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的無序競爭，各會(huì)計(jì)事務(wù)所常常通過降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來招攬業(yè)務(wù)。

3、注冊會(huì)計(jì)師法律法規(guī)不夠完善

對(duì)注冊會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)事務(wù)所而言，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的監(jiān)管缺乏一定的有效性，同時(shí)企業(yè)審計(jì)實(shí)際委托人為企業(yè)的管理當(dāng)局，這就是說委托人與被審計(jì)人合二為一，使得審計(jì)機(jī)構(gòu)很難保持其獨(dú)立性。

(三)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督功能缺乏權(quán)威性

我國目前的市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該說還不是非常完善，會(huì)計(jì)法律法規(guī)在制定上未與其配套的實(shí)施細(xì)則，法律條文粗枝大葉，從而使得執(zhí)行起來依據(jù)不夠充分，缺乏一定的操作性。政府部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督很多都是對(duì)事不對(duì)人，財(cái)政預(yù)算、審計(jì)工作以及稅務(wù)等部門均未對(duì)被查單位的人事任免權(quán)，也就沒有行政處罰權(quán)，這在一定程度上對(duì)政府部門會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性造成影響。

(四)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念模糊

國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)程度較為低下。某些人認(rèn)為要搞好企業(yè)，主要就是增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，唯有效益才是一切工作的關(guān)健環(huán)節(jié)，是否進(jìn)行行政會(huì)計(jì)監(jiān)督，并不是非常重要；某些企業(yè)則認(rèn)為財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督與企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制之間存在矛盾，企業(yè)法人代表要企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)，會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)對(duì)這種自主權(quán)具有一定的削弱作用，因此人為排斥財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督。甚至還有些企業(yè)出現(xiàn)了企業(yè)法人代表聘任會(huì)計(jì)人員采取“順我者用，逆我者下”的用人標(biāo)準(zhǔn)，根本無法講會(huì)計(jì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化我國財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的策略分析

基于如上關(guān)于我國財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力現(xiàn)狀及原因的分析，筆者認(rèn)為有必要采取必要的措施對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力問題加以解決，具體可采用如下措施進(jìn)行解決：

(一)優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境

1、優(yōu)化法制環(huán)境

在監(jiān)督與被監(jiān)督的環(huán)境條件之中，監(jiān)督者具有監(jiān)督權(quán)力，被監(jiān)督者則需承擔(dān)被監(jiān)督的義務(wù)，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系務(wù)必以法律的形式固定下來，這樣才可以實(shí)現(xiàn)。所以，法律環(huán)境對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的正常運(yùn)行發(fā)揮非常重要的作用。

2、優(yōu)化企業(yè)制度環(huán)境

財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督作為現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制中的一個(gè)重要組分，通過構(gòu)建完備的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系及會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)并完成其保護(hù)各委托人利益的基本職能。現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，營造一個(gè)良好的制度環(huán)境，能夠使其財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的作用發(fā)揮極致。

(二)充分運(yùn)用群眾監(jiān)管的力量

提升財(cái)政監(jiān)管的透明性，將財(cái)政方面的工作程序及工作內(nèi)容向公眾公開，利用群眾對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)筑透明的財(cái)政政策，針對(duì)相關(guān)的對(duì)策、步驟以及資本使用狀況均在公眾的監(jiān)管之中實(shí)施、開展。人大的監(jiān)管力量也是不可小覷的，從估算開始到估算實(shí)施最后到?jīng)Q算，人大財(cái)政方面的相關(guān)人士均在監(jiān)管過程之中。此外，公眾言論對(duì)監(jiān)管貪污活動(dòng)具有非常關(guān)健的作用，可設(shè)置很多不同的舉報(bào)形式，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保密，完善舉報(bào)等方面的工作，情況屬實(shí)而且還可以獲取一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。另外，再加上大眾傳媒的力量，增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察的力度。健全財(cái)政公開機(jī)制，完善各個(gè)機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，只要是可以公開的程序均應(yīng)進(jìn)行公開，特別是資本運(yùn)營的具體情況，也在很大程度上降低了暗箱操作的可能性。群眾監(jiān)管，形式可多樣化，如設(shè)立舉報(bào)網(wǎng)站、郵箱或者電話等。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督存在嚴(yán)重的乏力問題，主要是由多方面因素而引起的，因此應(yīng)采取相應(yīng)的強(qiáng)化策略，以改善財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的狀況，這對(duì)于企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有十分重要的作用與價(jià)值。

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