試論新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新

廣東開(kāi)放大學(xué)(廣東理工職業(yè)學(xué)院)　呂蔚瓊

試論新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新

廣東開(kāi)放大學(xué)(廣東理工職業(yè)學(xué)院)呂蔚瓊

摘要:在二十世紀(jì)末期，我國(guó)高校處于擴(kuò)張規(guī)模的黃金時(shí)期，高校大批量的大規(guī)模擴(kuò)張滿足了很多學(xué)生接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)張的熱潮已經(jīng)結(jié)束，高校從以追求規(guī)模上的外延式擴(kuò)張為主的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰⒅貎?nèi)涵為主的發(fā)展模式。面對(duì)這一新時(shí)期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)高校首先要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，結(jié)合高校自身情況來(lái)重組內(nèi)部財(cái)務(wù)流程，重新構(gòu)建高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的信息平臺(tái)，將高校財(cái)務(wù)工作職能由傳統(tǒng)的事務(wù)型、核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，將高校?cái)務(wù)管理方式由控制型轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)型和激勵(lì)型為主的新方式；與此同時(shí)，高校要做好自身中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，做好財(cái)務(wù)工作的事前、事中和事后管理與控制，確保高校能夠健康持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新時(shí)期 高校 財(cái)務(wù)管理 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新

一、高校財(cái)務(wù)管理的含義

眾所周知，對(duì)高等院校而言，財(cái)務(wù)是對(duì)高校所有資金的籌集、分配及使用等有著監(jiān)督管理和考核功能的一項(xiàng)工作，因此，高校的財(cái)務(wù)管理工作在所有高等院校的眾多管理工作占據(jù)了核心地位，同時(shí)，在高校財(cái)務(wù)管理工作中，不僅僅是對(duì)資金和財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的核算與管理，還對(duì)高校的科研教育和發(fā)展建設(shè)有著直接或是間接的影響。自從進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國(guó)高等院校由外延性規(guī)模擴(kuò)張向以內(nèi)涵性為主的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，尤其是有越來(lái)越多的社會(huì)資源和民間資本也注入到高等院校的建設(shè)當(dāng)中來(lái)，使得我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)工作變得越來(lái)越多樣化和復(fù)雜化，在這樣充滿著嚴(yán)峻性考驗(yàn)的新形勢(shì)下，我國(guó)高等院校更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理工作，更需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做出進(jìn)一步的深化改革和創(chuàng)新，以滿足我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

在新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)高等院校的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)，使我國(guó)高校由外延性規(guī)模擴(kuò)張向以內(nèi)涵性發(fā)展為主的同時(shí)，也要求高等院校財(cái)務(wù)管理工作逐步走向全面性的開(kāi)放化道路，與此同時(shí)，高等院校財(cái)務(wù)管理宏觀調(diào)控的需求量也進(jìn)一步增加，各個(gè)高等院校財(cái)務(wù)管理工作的差異化趨勢(shì)也愈加明顯。

(一)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理宏觀調(diào)控的需求量增加

在新時(shí)期之前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作主要集中在微觀層面上，宏觀調(diào)控的需求量相對(duì)較少，然而，隨著新時(shí)期高校籌資渠道的多樣化，高?；I資數(shù)量也隨之增加，隨之而來(lái)的籌資結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)性和高校資產(chǎn)負(fù)債增長(zhǎng)率也在不斷地增大，因此，高校財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于宏觀層面的調(diào)控需求量必然增多。

第一，新形勢(shì)導(dǎo)致高?；I資結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性增大。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善和我國(guó)高等人才的需求量增加，我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的整體格局表現(xiàn)為形成多渠道籌集。具體表現(xiàn)為學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)性的收入在教育經(jīng)費(fèi)中占主要份額，代替了財(cái)政撥款在教育經(jīng)費(fèi)中占主要份額的局面，這充分地表明了我國(guó)高等院校在規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大的同時(shí)也不斷地加強(qiáng)了自我籌資能力。但是，由于收費(fèi)性的收入是直接受高校招生人數(shù)和相關(guān)的政策影響的，因此，一旦高校的招生人數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降的情況，高校的籌資能力就必然會(huì)受到重創(chuàng)。也就是說(shuō)，在我國(guó)高?；I資渠道擴(kuò)寬的同時(shí)高?；I資風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地增強(qiáng)。

第二，新形勢(shì)導(dǎo)致高校資產(chǎn)負(fù)債率的增長(zhǎng)加快。由于我國(guó)多數(shù)高校在大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期將銀行貸款作為主要的擴(kuò)張資本源，隨著高校規(guī)模的逐步擴(kuò)張，也使得高校負(fù)債總量持續(xù)地升高，最終導(dǎo)致了高校的資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。很多高校由于負(fù)債不斷增多而導(dǎo)致的還本付息壓力也在不斷地增大，甚至有一部分高校一年的利潤(rùn)總額都不足以償還其在銀行一年的欠款利息額，這就要求我國(guó)有此類問(wèn)題的高等院校必須注重其資產(chǎn)負(fù)債的相關(guān)核算和監(jiān)控工作，以求為全面改善資產(chǎn)負(fù)債情況做出全面努力。

第三，新形勢(shì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策對(duì)各種信息的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我國(guó)高校在面臨著緩解擴(kuò)大高校規(guī)模、提升高校層次、信息技術(shù)飛速發(fā)展等多重壓力的情況下，高校的財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性也在不斷增加；同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門提供的各種財(cái)務(wù)信息不能充分滿足學(xué)校對(duì)于未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)性決策的需求。因此，在新時(shí)期的信息化時(shí)代，我國(guó)高校需要在借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的條件下，對(duì)各種財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效的管理決策分析，通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息一體化來(lái)滿足當(dāng)前高校財(cái)務(wù)決策對(duì)各種信息的需求。

(二)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理正逐步走向全面性開(kāi)放化

我國(guó)高校在結(jié)束了大規(guī)模的外延性擴(kuò)張之后，眾多高校面臨著艱巨的償債任務(wù)，與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)也加強(qiáng)了對(duì)高校的教育收費(fèi)情況和投資收益情況的關(guān)注。

一方面，我國(guó)高等院校在過(guò)去的持續(xù)性擴(kuò)大規(guī)模期間不單單是提升了高校的綜合實(shí)力，也給高校帶來(lái)了前所未有的、異常繁重的發(fā)展性債務(wù)，比如一些高校為了滿足學(xué)校擴(kuò)招條件而大規(guī)模建設(shè)新校區(qū)，欠下數(shù)億元的銀行債務(wù)。而我國(guó)政府部門在鼓勵(lì)高校擴(kuò)張規(guī)模之后，又大力地嚴(yán)格要求落實(shí)各個(gè)高校的還貸責(zé)任，以化解高校擴(kuò)張給銀行帶來(lái)的潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就意味著，我國(guó)高校要承擔(dān)著本應(yīng)該由我國(guó)政府來(lái)承擔(dān)的高校規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

另一方面，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)愈發(fā)的先進(jìn)，科學(xué)的發(fā)展是由高尖端的人才來(lái)推進(jìn)的，所以，我們國(guó)家越來(lái)越注重高等教育院校對(duì)各類人才的培養(yǎng)，同時(shí)，我們國(guó)家在高等教育方面的投入力度也越來(lái)越大，這雖然在很大程度上有利于我國(guó)高等院校的發(fā)展，但是依然不能滿足我國(guó)高等教育院校在連年大幅度擴(kuò)招的情況下對(duì)辦學(xué)資金的需求。面對(duì)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的繁重債務(wù)和辦學(xué)資金不足的雙重壓力，部分高校在教育收費(fèi)方面可能會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。因此，我國(guó)政府、教育和社會(huì)等各界在新時(shí)期都加強(qiáng)了對(duì)高校教育收費(fèi)情況和投資收益情況的關(guān)注。

(三)各高校財(cái)務(wù)管理的差異化趨勢(shì)日益明顯

由于我國(guó)高等院校數(shù)目眾多、分布地區(qū)廣泛、發(fā)展程度不一等多種原因的共同作用，使得我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)管理差異化表現(xiàn)越來(lái)越明顯，其差異主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理模式這兩個(gè)方面。

一方面，我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是必須適應(yīng)高校自身的發(fā)展情況的，是和高校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是高度吻合的。因此，在我國(guó)高校數(shù)量繁多、分布地區(qū)廣泛、自身發(fā)展程度各不相同等多種原因的共同作用下，我國(guó)高校呈現(xiàn)出非均衡式、非趨同化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如，多數(shù)高校已經(jīng)結(jié)束了規(guī)模擴(kuò)張的階段，逐步趨向于提升自身層次的內(nèi)涵式發(fā)展；而有些高校依然處在規(guī)模擴(kuò)張的中期或是后期，其外延性擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)有增無(wú)減，其學(xué)校內(nèi)部對(duì)各種資源的占有沖突依然存在。我們可以明顯地看出，不同發(fā)展階段的高校，由于其發(fā)展目標(biāo)存在著差異，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也必然存在差異。

另一方面，由于我國(guó)各個(gè)高校的情況存在差異，其財(cái)務(wù)管理的模式也呈現(xiàn)出差異化。比如，在新時(shí)期，由于高校經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張等特殊發(fā)展時(shí)期，部分高校出現(xiàn)了一個(gè)學(xué)校多個(gè)校區(qū)的情況，也有部分高校還要承擔(dān)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。那么，具有不同校情的高校就必然出現(xiàn)不同的財(cái)務(wù)管理模式。

三、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新

針對(duì)我國(guó)高校在新時(shí)期所面臨的各種挑戰(zhàn)，我國(guó)各個(gè)高校都應(yīng)當(dāng)積極地調(diào)整好心態(tài)，認(rèn)真地對(duì)待新時(shí)期的各種挑戰(zhàn)，努力地把握好新時(shí)期出現(xiàn)的各種機(jī)遇，充分地發(fā)揮適合高等院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新理念，要正確地看待高校因擴(kuò)大規(guī)模而產(chǎn)生的債務(wù)問(wèn)題、盡量地減少不必要的項(xiàng)目新投資，要全力完善適合高校自身情況的財(cái)務(wù)管理制度，要全面地做好高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，要科學(xué)地規(guī)劃好高校的各項(xiàng)資金運(yùn)作，將高校的效益放在首位。

(一)高校要正確看待債務(wù)問(wèn)題，盡量減少不必要的項(xiàng)目新投資

在新時(shí)期，我國(guó)高校多數(shù)已經(jīng)結(jié)束了外延性規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，隨之而來(lái)的債務(wù)危機(jī)也越來(lái)越明顯，此時(shí)，政府部門表現(xiàn)出的態(tài)度與外延性擴(kuò)張初期表現(xiàn)出的政策性鼓勵(lì)態(tài)度不同，政府要求嚴(yán)格落實(shí)高校的債務(wù)問(wèn)題，要求高校優(yōu)先償還銀行貸款，這一政策性導(dǎo)向的措施不僅僅在很大程度上降低了高校資金的可運(yùn)用額度，還導(dǎo)致高校許多項(xiàng)目的項(xiàng)目資金出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況。

在這樣一個(gè)特殊的新時(shí)期，我國(guó)高校必須采用積極的態(tài)度來(lái)正確地面對(duì)所有問(wèn)題，認(rèn)真分析出現(xiàn)各種問(wèn)題的真正原因，并及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，抓住有利時(shí)機(jī)，借助一切可以利用的資源，逐步擺脫自身的債務(wù)困境，使學(xué)校走上健康的可持續(xù)性發(fā)展道路。另外，我國(guó)高校要在做好籌資工作的同時(shí)，盡量減少項(xiàng)目新投資，資金優(yōu)先支持同學(xué)生的根本利益相關(guān)的各種項(xiàng)目，比如，資金優(yōu)先支持可以提高課堂效率的科技性投資等。另外，高校還應(yīng)當(dāng)做好對(duì)貪污腐敗行為的監(jiān)管工作，嚴(yán)格把控每個(gè)項(xiàng)目的資金運(yùn)用流向，設(shè)法追回由于人為原因流失的項(xiàng)目資金，并對(duì)其進(jìn)行再次利用。

(二)盡力完善高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

面對(duì)新時(shí)期高校出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，我國(guó)高校必須盡全力來(lái)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，延伸財(cái)務(wù)管理制度的覆蓋面，將所有工作人員的行為都規(guī)范化、合理化，保證新時(shí)期具有復(fù)雜化程度高、時(shí)效性強(qiáng)的高校財(cái)務(wù)管理工作能夠健康有序地進(jìn)行。與此同時(shí)，高校必須建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以督促和引導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施，使財(cái)務(wù)管理制度能夠真正地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，能夠真正地促使高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化和全面性的開(kāi)放化。

(三)全面做好高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，科學(xué)規(guī)劃高校各項(xiàng)資金運(yùn)作

在新時(shí)期，我國(guó)各個(gè)高等院校要區(qū)別自身所處的發(fā)展階段和所在的行政區(qū)域與其他高校存在的差異化，針對(duì)自身的實(shí)際情況全面做好高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，科學(xué)地規(guī)劃高校各項(xiàng)資金的運(yùn)作情況，提高高校資金使用效益。

各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)全面地、系統(tǒng)地來(lái)分析其所擁有的全部資金的運(yùn)用情況，應(yīng)當(dāng)合理地分配用于校內(nèi)每一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目資金，確保具有建設(shè)性和時(shí)效性的項(xiàng)目工作能夠優(yōu)先開(kāi)展，充分做好為滿足擴(kuò)招而急需完成的項(xiàng)目實(shí)施的工作，保證高校的教學(xué)、科研、行政和后勤等各項(xiàng)工作都能正常有序地展開(kāi)。及時(shí)地、合理地制定出適合高校自身的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算體系，以滿足高校在新時(shí)期所要求的資源優(yōu)化配置，積極地克服高校在投資問(wèn)題上可能出現(xiàn)的各種短期行為，有效地節(jié)約各項(xiàng)開(kāi)支，盡量減少不必要的損失和浪費(fèi)等，從多方面提高高校的經(jīng)費(fèi)管理能力和資金調(diào)控能力。

我國(guó)高等院校在科學(xué)規(guī)劃資金運(yùn)作的同時(shí)必須把效益放在第一位，全面提高學(xué)校資金的使用效益。也就是說(shuō)，高等院校在主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，其所有管理人員和所有教務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)在本著以為國(guó)家培養(yǎng)出合格的高科技人才為目標(biāo)的前提下，努力地降低各項(xiàng)教育成本，力求用最少的教育資金培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高科技人才，從而提高高校的教育收益性。

綜上所述，隨著新時(shí)期我國(guó)高校的發(fā)展態(tài)勢(shì)的逐漸轉(zhuǎn)變，高校的財(cái)務(wù)管理工作也正面臨著越來(lái)越多的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，只要高校能夠遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律，正確處理新形勢(shì)下的所有問(wèn)題，在結(jié)合高校自身情況的前提下全面完善財(cái)務(wù)管理體制，認(rèn)真做好每項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作等，就一定能夠促使我國(guó)高校走健康的可持續(xù)性道路。

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