創(chuàng)新機制強化措施不斷提高社區(qū)集體財務(wù)管理水平

濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟管理處 王愛英

奎文區(qū)位于濰坊市的城市核心區(qū)域，一直以來是濰坊市經(jīng)管工作聯(lián)系點，在貫徹落實《農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》中，該區(qū)以全面推進社區(qū)民主法制化進程，切實抓好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為目標，以確保集體資產(chǎn)保值增值和社會和諧穩(wěn)定為工作出發(fā)點和落腳點，夯實基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新，加強監(jiān)管，收到了良好效果。

一、創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制機制

在實際工作中，該區(qū)以民主管理、集體資產(chǎn)保值增值、維護股東合法權(quán)益為主線，著重抓了三個方面的創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革

為著實解決推進城市化進程中集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置等管理瓶頸問題，自2008年開始，該區(qū)緊緊抓住“濰坊市被確定為山東省綜合配套改革試點城市”這一契機，在全市率先開展了以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。改制中，該區(qū)探索形成的“奎文改制4+3+3 模式”，即在改制淺水區(qū)，重點抓好宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)確認、規(guī)范操作“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保改制全過程無折扣、真正改到位；在改制深水區(qū)，重點破解工商登記缺乏依據(jù)、資產(chǎn)變更登記收費、新經(jīng)濟組織職責定位不清“三大難題制約”，確保深水區(qū)改制不停步、力促改徹底；在后改制時期，重點強化制度、科技、市場“三項監(jiān)管手段”，確保改制后監(jiān)管跟得上、保證改的好，得到了農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的充分肯定，紛紛被外地學習借鑒。奎文區(qū)也成了集體資產(chǎn)改制和農(nóng)村“三資”管理的“改革創(chuàng)新實驗田”和“經(jīng)驗做法聯(lián)系點”。

(二)創(chuàng)新管理體制，全面實行“三資”委托代理服務(wù)

為適應(yīng)集體資產(chǎn)改制后的監(jiān)管需要，該區(qū)以促進民主法制化進程為著力點，以落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為目標，制定了《奎文區(qū)社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織資及財務(wù)管理辦法》、《奎文區(qū)社區(qū)經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)工作實施方案》，通過修改完善財務(wù)預(yù)決算、收入支出管理等十幾項制度，進一步明確了社區(qū)經(jīng)濟組織(村級)資金的管理模式，管理程序，特別是明確了董事會、監(jiān)事會的職責范圍，明確了街道經(jīng)管站監(jiān)督、檢查、指導和服務(wù)的職責，做到了該管的管住管好，不該管的不越俎代庖，健全了民主理財機制，改變了以前不公開、不民主、不公平的弊端，增強了社區(qū)經(jīng)濟組織決策的民主性、科學性。通過抓“三資”委托代理服務(wù)協(xié)議的簽訂和履行，不斷延伸資金、資產(chǎn)、資源管理的深度和廣度，并與規(guī)范運行主體、清理經(jīng)濟合同等工作銜接，將游離于監(jiān)管體制之外的“三資”全部納入代管范圍。集體“三資”的增減變動，嚴格履行民主程序，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)資源交易公開招投標，使集體“三資”安全完整和富有效率。全區(qū)所有街道與所轄社區(qū)經(jīng)濟組織簽訂了“三資”委托代理服務(wù)協(xié)議，代理范圍從以往的單純資金、賬目“雙代管”到資金、資產(chǎn)、資源和財務(wù)賬目“全代管”，對資產(chǎn)資源公開交易和經(jīng)濟合同管理進行“全程代理服務(wù)”，實現(xiàn)了“三資”委托代理的全覆蓋。

(三)創(chuàng)新財務(wù)管理手段，研發(fā)了“奎文區(qū)社區(qū)經(jīng)濟組織監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺”

為滿足集體資產(chǎn)改制后的監(jiān)管需要，提高管理效益，在全市率先組織研發(fā)了一整套全新管理軟件。該平臺設(shè)置“財務(wù)管理”、“三資管理（審計監(jiān)督）”、“股權(quán)管理”、“重大事項管理”、“合同管理”和“監(jiān)督檢查”六大模塊，主要以改制后社區(qū)經(jīng)濟組織“三資”（資金資產(chǎn)資源）、股權(quán)量化方案、股東名冊為基礎(chǔ)信息，對社區(qū)經(jīng)濟組織所有經(jīng)濟活動和組織管理事項的全面、實時、動態(tài)監(jiān)控。通過區(qū)、街道、社區(qū)經(jīng)濟組織三級聯(lián)網(wǎng)，做到了“三個實現(xiàn)”：一是實現(xiàn)了區(qū)級對全區(qū)所有社區(qū)經(jīng)濟組織，街道級對所轄社區(qū)經(jīng)濟組織，社區(qū)經(jīng)濟組織級對其本身的所有經(jīng)濟活動和組織管理事項進行全面、實時、動態(tài)的查詢分析和匯總監(jiān)控，足不出戶就能一覽監(jiān)管對象的全貌。二是實現(xiàn)了財務(wù)管理流程標準化和會計核算規(guī)。通過充實“應(yīng)付股利、福利支出”等12 個一級科目，進一步規(guī)定“股東福利費、個人股分紅、集體股分紅”等28個二級科目和對43個會計科目的具體核算內(nèi)容和核算方法作進一步說明解釋，使會計核算和規(guī)范管理有了明確標準，得到了使用者和考察學習者的認可。三是實現(xiàn)了創(chuàng)新性和全過程監(jiān)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。該平臺的監(jiān)管范圍涉及到社區(qū)經(jīng)濟組織三資管理的各個環(huán)節(jié)，涵蓋是否民主理財、是否財務(wù)公開、是否重大事項民主決策、經(jīng)濟合同是否招投標、入賬前是否審計、各項費用指標是否超標等。設(shè)置了全新的“股權(quán)管理”模塊，加強了對經(jīng)濟組織股權(quán)繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓信息管理，真正實現(xiàn)創(chuàng)新與全程監(jiān)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、落實監(jiān)管措施

建立健全監(jiān)督管理機制，是提高社區(qū)“三資”管理水平的關(guān)鍵。為此，該區(qū)首先從基礎(chǔ)工作抓起，先后制定了社區(qū)經(jīng)濟組織資產(chǎn)及財務(wù)管理辦法、社區(qū)股份經(jīng)濟審計工作意見等文件，確定了“三資”管理的標準和依據(jù)。然后，著重落實了四項監(jiān)督管理措施。

(一)落實審計監(jiān)督

以區(qū)經(jīng)管局、街道經(jīng)管站為骨干，輔助以審計評估中介力量，對街道代管資金及集體財務(wù)實施定期審計和重點審計，對群眾反映的熱點焦點問題實施專項審計，對社區(qū)干部實施任期經(jīng)濟責任審計和離任審計。通過審計，促進了各項財務(wù)管理政策制度和黨風廉政建設(shè)一系列制度的貫徹落實，發(fā)現(xiàn)違法違紀及時予以糾正，保護了干部。通過審計，摸清了集體家底，使干部群眾心中有數(shù)，為上級領(lǐng)導決策提供了依據(jù)。通過審計，建立起了效益評價機制，對每個社區(qū)經(jīng)濟組織的資本運作效益和效果，給予客觀評價，使各管理層明白得失利害，改進管理，使上級領(lǐng)導準確掌握全局，把好發(fā)展脈搏，未雨綢繆，防患未然。

(二)落實民主監(jiān)督

充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟組織監(jiān)事會和社區(qū)居委會監(jiān)督委員會的作用，實施民主監(jiān)督。通過對年度收支預(yù)算和月度收支計劃的執(zhí)行監(jiān)控，以及開支審批的監(jiān)督，促使董事會成員增強發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。通過對重大投資項目、集體土地出租轉(zhuǎn)讓、借款擔保等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高了決策的科學性和精準度，最大限度地減少了集體損失。通過日常監(jiān)督，警鐘長鳴，使基層干部繃緊依法民主透明這根弦，增強了基層干部遵紀守法意識，保護了干部，促進了發(fā)展。近年來，全區(qū)沒有出現(xiàn)隨意擔保造成的損失，在民主管理和三資管理方面也收到了明顯成效。

(三)落實公開招投標

該區(qū)通過廣泛宣傳和示范帶動，通過規(guī)定5萬元公開招投標起點、應(yīng)納入公開招投標范圍而擅自不納入的不準審計入賬等硬性措施，有效地推進了工作開展。

(四)落實合同管理

重點開展了社區(qū)經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同專項清理整頓。從抓源頭監(jiān)管入手，針對目前經(jīng)濟合同管理中存在的合同到期不續(xù)簽、收入收繳不及時、檔案管理不規(guī)范等問題進行了專項清理整頓。清理范圍涵蓋各社區(qū)經(jīng)濟組織對外簽訂的所有經(jīng)濟合同和應(yīng)簽未簽所涉及到的所有經(jīng)濟事項；清理內(nèi)容包括合同的數(shù)量、內(nèi)容、保管、履行、運用等五個方面。重點清理了社區(qū)經(jīng)濟組織存在的“事實合同”、“拖欠合同”、“口頭合同”、“口袋合同”等問題合同。建立“問題合同臺賬”,按照問題合同“清零管理”的目標，對“問題合同”逐筆清理核實,該續(xù)簽的續(xù)簽,該落實催繳責任的明確責任人和期限,該注銷的注銷完畢。

總之，通過不斷創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制機制，落實監(jiān)管措施，該區(qū)的集體財務(wù)管理水平明顯提高，集體資產(chǎn)保值增值，全區(qū)集體經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

[1]王澤英.論提升社區(qū)財務(wù)管理水平的具體途徑及方法研究[J].經(jīng)營管理者,2013

[2]張金莉.淺談如何提升社區(qū)財務(wù)管理水平[J].中國外資,2012