行政事業(yè)單位財務管理問題及對策研究

廣東省公安廳裝備財務處 范英

隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化，目前我國事業(yè)單位正由功能型、管理型逐步朝著績效型與服務型的方向改進完善，對于行政事業(yè)單位的整體管理標準要求不斷提高。財務管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，是行政事業(yè)單位公共職能正常履行的基礎，同時也是國家公共財政體制改革的重要內(nèi)容。然而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位管理工作中卻不同程度存在著較多的問題，諸如財務管理體系松散、財務管理職責權限不明確、財政資金使用效率不高、國有資產(chǎn)閑置浪費嚴重等問題?；谶@些問題，適應國家財政改革需求，強化行政事業(yè)單位財務管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，這對于確保行政事業(yè)單位公共服務職能的發(fā)揮也具有重要的作用。

一、行政事業(yè)單位財務管理工作特點

行政事業(yè)單位財務管理工作主要是為了實現(xiàn)國家財政資金的管理效率，降低行政事業(yè)單位成本支出，以及充分發(fā)揮行政事業(yè)單位社會公共服務職能，所開展的預算管理、會計核算、資產(chǎn)運行、采購管理、財務風險管理以及財務管理人員隊伍建設等一系列的活動。行政事業(yè)單位財務管理特點主要有以下幾方面：

對于行政事業(yè)單位而言，衡量事業(yè)單位效益的不僅僅是利潤最大化這一經(jīng)濟效益指標，更加注重的是事業(yè)單位社會效益的提升，因此，行政事業(yè)單位的財務管理目標是盡可能地實現(xiàn)事業(yè)單位資金使用效率的提升，創(chuàng)造更多的社會效益，確保行政事業(yè)單位社會事業(yè)服務功能的充分發(fā)揮。

行政事業(yè)單位是基于政府扶持下運作管理，因此在財務管理工作中不會存在著財務管理收益分配、財務風險收益以及融資等經(jīng)濟行為，但是對于收支管理、成本管理、預算管理、會計核算等財務活動的要求更為嚴格。

行政事業(yè)單位資金來源主要是通過向政府主管部門爭取預算資金，因而在經(jīng)營活動上缺乏自主意識，主要是以行政管理手段為主，也不存在著經(jīng)營責任，因此確保資金安全及使用效率，提高效費比是財務管理的關鍵。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

(一)行政事業(yè)單位會計基礎管理工作不完善

雖然行政事業(yè)單位的財務基礎工作體系不斷完善，但是在財務管理工作中仍然存在著較多的制約問題，經(jīng)費開支制度不全面、開支標準與支出范圍不合理、票據(jù)使用管理不規(guī)范、原始憑證填制、報銷手續(xù)不齊全、財務報表反映財務狀況不全面等一系列的問題，不利于行政事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范化開展，也是行政事業(yè)單位的財務管理工作迫切需要解決的問題。

(二)行政事業(yè)單位預算管理水平不高

預算是規(guī)范約束行政事業(yè)單位財務管理活動的重要手段，對于控制行政事業(yè)單位成本支出，提高行政事業(yè)單位資金使用效率具有重要的作用。但是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在預算管理上普遍存在著預算乏力的現(xiàn)象，預算編制不科學、預算執(zhí)行力度不足、預算監(jiān)督職能嚴重弱化、預算考核評價不到位，更是造成了行政事業(yè)單位預算管理無法真正起到規(guī)范約束財務活動的作用。

(三)行政事業(yè)單位財務內(nèi)控體系不完善

財務內(nèi)部控制是財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，但是目前，我國的行政事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制無論是在組織管理、制度體系還是內(nèi)部控制活動、執(zhí)行評價方面都較為薄弱，導致行政事業(yè)單位的財務管理活動缺乏內(nèi)部的監(jiān)督約束，造成了行政事業(yè)單位內(nèi)部資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用處置不合理等問題時有發(fā)生。

三、改進行政事業(yè)單位財務管理措施研究

(一)提高行政事業(yè)單位會計基礎工作水平

首先，應該強化對行政事業(yè)單位會計人員的管理，確保從事會計工作的管理人員都接受過系統(tǒng)全面的培訓教育，熟悉國家的財經(jīng)方針、政策以及會計業(yè)務實務、電算化操作等技能，并具有從事會計工作的專業(yè)技術資格。其次，應該強化對與單位會計核算工作中的憑證使用、審核以及流轉等方面的規(guī)范化管理，并嚴格落實會計工作中的記賬、對賬以及結賬制度。第三，應該強化對于資產(chǎn)收發(fā)、增減以及使用的會計核算，確保資產(chǎn)管理以及處置嚴格按程序?qū)徟M行。此外，還應進一步強化收入與票據(jù)管理，確保各項收入均納入預算統(tǒng)一進行核算管理，通過這些措施，提升會計基礎工作水平。

(二)不斷提高行政事業(yè)單位預算管理水平

在行政事業(yè)單位的財務管理上，應該充分發(fā)揮預算管理在整體規(guī)劃行政事業(yè)單位財務活動方面的作用，提高財務預算對資金收支以及成本控制的約束力度。在財務預算的管理上，首先應該合理的編制事業(yè)單位各部門的預算，通過對財務基礎數(shù)據(jù)的深度分析以及本年度工作計劃的安排，合理的確定行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及項目經(jīng)費，并通過調(diào)查分析、預算目標估算、論證調(diào)整以及審核批準等，最終確定財務管理預算。其次，在預算執(zhí)行過程中，重點要確保預算的剛性約束作用，通過強化財務預算管理部門與業(yè)務部門之間的溝通，確保預算控制計劃的落實到位。此外，應該強化預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，及時分析預算執(zhí)行情況以及執(zhí)行效果，進行差異性分析，并調(diào)整預算管理策略。

(三)強化行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制管理

內(nèi)部控制管理是提高行政事業(yè)單位財務管理規(guī)范化水平的重要因素，特別是對具有較多下屬單位的行政事業(yè)單位而言，更應該強化內(nèi)部控制管理。首先，應該在事業(yè)單位內(nèi)部建立財務管理定期報告機制，重點將獨立核算下屬單位的財務管理情況定期報告，實現(xiàn)財務的集中化統(tǒng)一管理。其次，應該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計體系的建設，通過定期審計、專項審計以及經(jīng)濟責任審計等，確保行政事業(yè)單位會計憑證合法合規(guī)，財務活動業(yè)務流程規(guī)范有序。此外，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計上，還應該重點實施績效審計，通過對發(fā)揮社會效益、承載公共服務和職能以及成本效益、經(jīng)濟效益的審計，提高行政事業(yè)單位的績效水平。

(四)規(guī)范行政事業(yè)單位資金管理

對于行政事業(yè)單位的收入管理，應該嚴格執(zhí)行國家“收支兩條線”等管理制度，嚴格杜絕在行政事業(yè)單位財務管理上出現(xiàn)坐收坐支、公款私存以及資金轉移截留等問題。同時，在行政事業(yè)單位的支出管理方面，應該對開支范圍以及標準進行嚴格控制，嚴格控制、審核各種會議費、接待費、車輛購置費、外出考察等費用支出，并進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的采購管理，加強財政專項資金的使用管理，通過規(guī)范資金支出實現(xiàn)資金配置的優(yōu)化，提高資金的使用效率。

四、結束語

隨著事業(yè)單位管理體制改革的深化，行政事業(yè)單位財務管理工作在行政工作中的地位更加重要。針對行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題，行政事業(yè)單位財務管理部門應該結合單位內(nèi)部實際情況，重點在強化會計基礎工作，落實預算管理，強化內(nèi)部管控以及提高資金管理水平等幾方面采取措施，不斷提高行政事業(yè)單位財務整體管理水平。

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