淺析高校獨立學(xué)院財務(wù)管理現(xiàn)狀及改善措施

湖南人文科技學(xué)院 謝麗萍

高校獨立學(xué)院作為我國一種新型的辦學(xué)實體，由于其發(fā)展的時間較晚，且我國相關(guān)的法律法規(guī)也還在處于嘗試或建立中，當(dāng)前的獨立學(xué)院財務(wù)管理工作還存在著許多的問題亟需解決。

一、高校獨立學(xué)院的財務(wù)管理基本模式

盡管高校獨立學(xué)院發(fā)展的時間很短，但是其已經(jīng)與社會的發(fā)展密切聯(lián)系在一起。面對市場激烈競爭，獨立學(xué)院要想獲得穩(wěn)步健康的發(fā)展，就必須要在教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)理念、學(xué)校軟硬件設(shè)施以及師資力量等方面下功夫。當(dāng)前我國大多數(shù)的獨立學(xué)院都是在《高校財務(wù)管理制度》的規(guī)定下，進行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”財務(wù)管理模式。

其中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”指的是在董事會或者是理事會的授權(quán)下，校長以法人代表的名義對學(xué)校的財務(wù)管理工作承擔(dān)全部的經(jīng)濟責(zé)任，也就是說，學(xué)校的財務(wù)工作要在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定出相應(yīng)的財務(wù)政策、財務(wù)規(guī)章以及財務(wù)收支計劃等?！凹小惫芾砭唧w指獨立學(xué)院要在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，集中學(xué)校的財務(wù)管理行使權(quán)，負責(zé)學(xué)院的財務(wù)管理工作?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式優(yōu)點是能夠保證財務(wù)權(quán)利的最大化集中，便于進行直接管理，從而保證學(xué)校各項工作的順利開展。此外，還有利于學(xué)院所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”指的是高校將各系、學(xué)院等這些二級管理單位的大部分資金進行統(tǒng)一調(diào)度使用，把剩余的小部分資金留作二級管理單位自行管理，這充分保證了獨立學(xué)院等二級單位的自主權(quán)，從而能行使并制定財務(wù)管理的權(quán)利。這種模式的優(yōu)勢在于明確了獨立學(xué)院的責(zé)任、權(quán)利與利益的關(guān)系，最大化落實了經(jīng)濟責(zé)任制，有利于獨立學(xué)院財務(wù)管理等管理體制的自我完善。

二、高校獨立學(xué)院財務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)多元產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟利益關(guān)系復(fù)雜

當(dāng)前我國的高校獨立學(xué)院都是公辦民營的帶有公益性的學(xué)校，因此，這些學(xué)校中存在著各種類型的資本投入，造成了獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的多元化及復(fù)雜化。由此可見，雖然高校獨立學(xué)院中各個產(chǎn)權(quán)主體間擁有共同的辦學(xué)目標(biāo)，但是，在眾多的產(chǎn)權(quán)主體中也存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，同時這些利益間又在相互監(jiān)督。

(二)功利性強，投資周期短

依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，民營的學(xué)?？梢栽诳鄢龑W(xué)校辦學(xué)成本并按照相關(guān)規(guī)定由國家提取其他的費用以及學(xué)校的預(yù)留發(fā)展基金后，結(jié)余的資金可以用作學(xué)校出資人的合理回報收入，也就是說在扣除一切開支后剩余的錢就是出資人的經(jīng)濟收益。高校獨立學(xué)院作為我國教育改革中的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,其中蘊含著不可估量的利潤空間，但也具有高風(fēng)險、高投資、周期長的缺點。當(dāng)前，我國大多數(shù)的民營企業(yè)在投資初期往往只看到了獨立院?？陀^的利潤，沒有正確認識到其高投入及高風(fēng)險。此外，大多數(shù)的民營資本只重視利益的最大化，對辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)的理念毫不重視，從而阻礙了獨立學(xué)院的健康發(fā)展。

(三)財務(wù)制度不健全，不規(guī)范

一方面，高校獨立學(xué)院作為我國新時期教育改革過程中的一種新型的辦學(xué)模式，在我國的發(fā)展時間較晚，因此在實際的辦學(xué)過程中缺乏相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)驗及模式來學(xué)習(xí)和借鑒，只能通過自身的不斷發(fā)展緩慢前行。另一方面，我國在法律法規(guī)及政策上缺乏相應(yīng)的規(guī)定與指導(dǎo)，因此現(xiàn)階段的獨立學(xué)院都是采用的公辦學(xué)校的財務(wù)管理模式。但是，公辦學(xué)校與公辦民營的獨立學(xué)院在辦學(xué)特點及目標(biāo)上的不同，這種財務(wù)管理模式與獨立學(xué)院的發(fā)展存在著矛盾與沖突。例如會計核算制度與財務(wù)管理體制不相適應(yīng)，低成本的管理比較弱；會計的核算主體不明確，對學(xué)校的資產(chǎn)、盈利與負債等歸屬不清，造成財務(wù)狀況的模糊化與不準(zhǔn)確化；學(xué)校缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，出現(xiàn)行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)間關(guān)系的失衡；審計制度不健全，導(dǎo)致財務(wù)的報告、會計信息等可靠性的不確定。

(四)財務(wù)體制未獨立

由于我國的高校獨立學(xué)院創(chuàng)辦時間較晚，因此其缺少相關(guān)的政策法規(guī)以及經(jīng)驗的約束與借鑒，在創(chuàng)辦初期獨立學(xué)院并未建立自身的財務(wù)體制與會計制度，目前，大多數(shù)獨立學(xué)院的財務(wù)管理活動還是依附在母體高校上。即獨立院校的財物部門是高校母體的一個分支，所有的財務(wù)人員都是高校委派上任的。對于獨立學(xué)院來說，由于其特殊的產(chǎn)權(quán)主體構(gòu)成，導(dǎo)致存在著各種錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系，進而阻礙了獨立學(xué)院財務(wù)體制的建立。

(五)資金來源單一，財務(wù)風(fēng)險大

根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國高等獨立學(xué)院的是一種自主獨立經(jīng)營、自負盈虧的社會公益性機構(gòu)。因此，獨立學(xué)院在建設(shè)學(xué)校、購買教學(xué)設(shè)備及發(fā)展壯大中產(chǎn)生的所有費用以及其他的相關(guān)支出，均需學(xué)校的投資者、合作方或者民辦體制自行籌措解決。由此可見，由于缺乏政府的財務(wù)支持，獨立學(xué)院的發(fā)展存在巨大風(fēng)險。

當(dāng)前，我國大多數(shù)的高校獨立學(xué)院的資金都來自于銀行的貸款，由于獨立學(xué)院的高投入，致使獨立學(xué)院的負債巨大，造成了財務(wù)的高風(fēng)險。對于單純依靠學(xué)生學(xué)費收入的獨立學(xué)院來說，一旦生源狀態(tài)出現(xiàn)偏差，勢必會影響學(xué)院的正常運行。

三、高校獨立學(xué)院財務(wù)管理的改進對策

(一)明確產(chǎn)權(quán)，理順各種利益關(guān)系

首先，在學(xué)院的創(chuàng)辦之初，要根據(jù)國家出臺的《民辦教育促進法》中的相關(guān)規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)，建立董事會制度。其次，界定獨立學(xué)院創(chuàng)辦的投資人、合作者以及學(xué)院的申辦者、學(xué)院的法人等，清楚地劃分出各個產(chǎn)權(quán)主體間的利益分配原則及方式，明確各個產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任與權(quán)力范圍。最后，建立并完善科學(xué)合理的獨立學(xué)院的管理機制及營運機制，理順獨立學(xué)院中各種利益關(guān)系，從而保證獨立學(xué)院的健康快速發(fā)展。

(二)完善財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)行為

現(xiàn)在我國幾乎所有的獨立學(xué)院的財務(wù)管理工作都是依附在高校母體上的，為了保證獨立學(xué)院以及高校母體的正常健康發(fā)展，必須要做好獨立學(xué)院自身財務(wù)制度的完善以及財務(wù)工作的制度化、獨立化的建設(shè)。一是嚴(yán)格遵照《高等學(xué)校會計制度》、《會計法》等相關(guān)法律政策的規(guī)定，制定出科學(xué)完整的成本財務(wù)管理與成本核算制度、審計制度等，用嚴(yán)格的制度來規(guī)范獨立學(xué)院的財務(wù)行為。其次，獨立學(xué)院在建立起自身的組織零擔(dān)管理機構(gòu)，并進行逐步的完善。此外還要加大對財務(wù)管理人才的吸納，從而確保財務(wù)人員的高素質(zhì)水平。

(三)強化風(fēng)險意識，減低財務(wù)風(fēng)險

高校獨立學(xué)院屬于高風(fēng)險行業(yè)，因此必須加強各方風(fēng)險意識的強化，切實落實債務(wù)風(fēng)險的化解及防范工作。作為獨立學(xué)院最大債權(quán)人的銀行必須要做好對獨立學(xué)院財務(wù)的監(jiān)督，定期審查獨立學(xué)院的財務(wù)

收支情況，對學(xué)校的投資項目進行可行性審查；摸清投資項目資金的具體使用情況，保證資金的安全使用；定期對獨立學(xué)院的財務(wù)狀況進行科學(xué)客觀地分析與評價，以此確保獨立學(xué)院償還銀行貸款的能力；獨立學(xué)院還要制定出自己的財務(wù)預(yù)算，以此提高財務(wù)的科學(xué)使用；強化風(fēng)險意識，加強對辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控力度；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)的建立，保證財務(wù)狀況的良好。

(四)加強盈余管理，建立合理分配制度

對高校獨立學(xué)院的辦學(xué)過程來說，為了保證學(xué)校的良性發(fā)展趨勢以及規(guī)模的壯大，最重要的就是要提高學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量；在此基礎(chǔ)上才能追求適度的經(jīng)濟回報，并加強對學(xué)院盈余的管理，建立健全一套完整合理的盈余分配制度。這樣不僅能保持獨立學(xué)院的良好發(fā)展態(tài)勢，還能積極推動投資者對獨立學(xué)院的投資熱情，加大民營資本的投入。

四、結(jié)束語

作為一種比較特殊的綜合性辦學(xué)實體，高校獨立學(xué)院在發(fā)展壯大的道路上必然面臨著各種巨大的問題和挑戰(zhàn)。對獨立學(xué)院的管理而言，財務(wù)管理是其管理的核心，關(guān)系著獨立學(xué)院的健康穩(wěn)健發(fā)展。因此，高校獨立學(xué)院要認真做好財務(wù)管理工作，正確認識到財務(wù)管理工作的重要性，不斷提高財務(wù)管理水平。

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