論職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理

廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 羅湧

在日益激烈的市場競爭之中，科學(xué)的職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理能夠提高資金使用的效益，使教育資源得到合理且高效地進(jìn)行配置，從而增強院校在市場競爭中的生存能力，同時，還能夠帶動教學(xué)質(zhì)量和科研水平的提高，推到國內(nèi)的職業(yè)院校與國際接軌。因此，財務(wù)預(yù)算管理在職業(yè)院校中是必不可少的。

一、職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算的重要性

合理地對職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理，在促進(jìn)院校發(fā)展、分配和使用辦學(xué)資金等方面起到重要的作用。

(一)能夠使職業(yè)院校參與到市場競爭與協(xié)作之中

職業(yè)院校想要加固對自身資金收支的管理，合理使用院校的資金，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理是不可或缺的。這不但有利于院校能夠平等地參與到市場經(jīng)濟的活動上來，還能夠在教育方面與國際接軌，增強自身在市場經(jīng)濟的競爭力。

(二)能夠提高職業(yè)院校的辦學(xué)實力

在市場經(jīng)濟的激烈競爭中，職業(yè)院校想要爭取更多的生源，提高辦學(xué)質(zhì)量和競爭實力是必不可少的?？茖W(xué)的預(yù)算管理模式能夠提高職業(yè)院校在市場競爭中的生存能力，在競爭之中脫穎而出，并且能夠推動院校在教學(xué)質(zhì)量方面的提高。

(三)能夠提高教育資金的使用效益

職業(yè)院校不但在培養(yǎng)專職人才上起到重要的作用，而且在推動經(jīng)濟發(fā)展這方面也占有舉足輕重的地位。所以，這就需要院校建立一種合理的財務(wù)預(yù)算管理模式，使得教育資源能夠得到更好的分配和利用，使得教育資源的利用最大化。

二、職業(yè)院校在財務(wù)預(yù)算管理上所存在的問題

根據(jù)現(xiàn)如今的職業(yè)院校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析，所存在的問題主要有以下幾種：

(一)缺乏對財務(wù)預(yù)算管理正確的認(rèn)知

認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理工作是一種表面的形式，這是一種錯誤的觀念。缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)知，導(dǎo)致院校在財務(wù)預(yù)算管理這方面不能建立起科學(xué)有效的監(jiān)督機制，最終造成在財務(wù)預(yù)算管理方面的工作沒能落實。財務(wù)部門沒有科學(xué)的理財方法，一直沿用著過去報賬型的工作形式，缺乏對院校資金動向的分析和評估。此外，其他部門對財務(wù)管理方面的工作不聞不問，認(rèn)為這只是財務(wù)部門的任務(wù)，所有相關(guān)的工作都由財務(wù)部門獨立完成。

(二)預(yù)算編制不合理

其一，編制方式不合理。院校在預(yù)算分配方面往往使用“基數(shù)加增長”的分配形式，這種形式雖然非常簡便，可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，但是卻缺乏規(guī)范，其任意性較大，缺乏對預(yù)算資金的科學(xué)分析，這種形式一直沿用下去，會造成資金的浪費甚至是預(yù)算的資金不足。其二，長短期目標(biāo)協(xié)調(diào)不合理。編制預(yù)算的工作人員，沒有將院校運行狀況以及今后的建設(shè)發(fā)展和預(yù)算關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行縝密地分析，所以在編制預(yù)算的過程中，缺乏對院校收支活動變化狀況的了解，為了使得院校的收支達(dá)到短期的平衡水準(zhǔn)，而忽視了院校的長期目標(biāo)，最終會導(dǎo)致院校長期發(fā)展中資金的不足。其三，機構(gòu)設(shè)立及人員安排不合理。多少職業(yè)院校缺乏相關(guān)從事預(yù)算計劃和分析的機構(gòu)，專業(yè)人士不足，即使部分職業(yè)院校從事人員眾多，但是知識水平參差不齊，對專業(yè)的認(rèn)知不夠深入，缺乏科學(xué)的分析能力。其四，預(yù)算內(nèi)容不合理。一些職業(yè)院校部門出現(xiàn)截留資金的狀況，沒有將所有全部資金的收支狀況納入到整體的預(yù)算之中，導(dǎo)致這一部分資金流失。

(三)預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)

其一，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。各項資金的收支狀況需要嚴(yán)格按照部門的預(yù)算來執(zhí)行，這項工作是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但是在實際的操作之中，卻沒有按照預(yù)算來執(zhí)行，沒有合理地安排資金的使用，隨意地使用經(jīng)費，造成支出范圍擴大，支出標(biāo)準(zhǔn)降低，支出次數(shù)頻繁，最終導(dǎo)致預(yù)算與現(xiàn)實執(zhí)行出現(xiàn)不對等的狀況。其二，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，需要受到各個部門的監(jiān)管，然而很多職業(yè)院校卻缺乏這一方面的監(jiān)管，僅僅落實了編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的工作。在確定預(yù)算之后，若是缺乏有效的監(jiān)管，會使預(yù)算執(zhí)行不透明，最后可能出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行不對等的狀況。其三，財務(wù)預(yù)算考核不嚴(yán)謹(jǐn)。在財務(wù)預(yù)算考核方面的不嚴(yán)謹(jǐn)，同樣也會影響到預(yù)算目標(biāo)。在進(jìn)行考核的時候，考官不應(yīng)該以個人的角度去評定考核的結(jié)果，要嚴(yán)格按照考核的標(biāo)準(zhǔn)去評定。

(四)財務(wù)預(yù)算管理制度不完善

許多職業(yè)院校沒有建立起財務(wù)預(yù)算管理制度，即使有些職業(yè)院校已經(jīng)建立起了財務(wù)管理制度，但是院校沒有遵循制度辦事，制度也只是一紙空文、形同虛設(shè)。沒有建立相關(guān)的監(jiān)管制度的話，就會直接影響到對各部門經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確精細(xì)的分析和評估，也會直接影響到對資金合理細(xì)致的分配，各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況就會顯得不透明。一些學(xué)院的部門利用了學(xué)院尚未完善制度這一問題，不經(jīng)過財政相關(guān)的部門的準(zhǔn)許，擅自設(shè)立項目，在收費時候使用自制的票據(jù)進(jìn)行收費，甚至是省略掉開收據(jù)這一步驟，而沒有使用財政部門同一印刷的收據(jù)，在這個過程中，收費管理部門沒有明確。

三、應(yīng)對和解決的方案

(一)更變財務(wù)預(yù)算管理的觀念

首先，財務(wù)人員需要改變自己的觀念、提高自身的專業(yè)知識水平、增強對財務(wù)預(yù)算的管理。其次，財務(wù)部門需要將工作落到實處，不得眼高手低，要將預(yù)算轉(zhuǎn)化成對過程的管理，使整個部門實施在各項預(yù)算全過程中的管理，讓預(yù)算的事前起到控制作用，將預(yù)算向管理層進(jìn)行滲透。此外，職業(yè)院校中的各個部門也要更變封閉的觀念，預(yù)算管理的工作涉及到整個院校的發(fā)展，所以在預(yù)算工作這一方面，各個部門有必要接受財務(wù)部門的全過程預(yù)算管理，這樣能夠讓各個部門更順利地進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行。

(二)增強預(yù)算編制的過程

其一，完善預(yù)算編制的機構(gòu)。對院校財務(wù)機構(gòu)設(shè)立的改革，增強財務(wù)預(yù)算管理的職責(zé)，提高財務(wù)預(yù)算管理的能力，有利于將財務(wù)核算的職責(zé)轉(zhuǎn)型為財務(wù)管理的職責(zé)。財務(wù)部門的機構(gòu)可以設(shè)立為以下五個：第一個是綜合管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)實行管理的職責(zé)和分析財務(wù)狀況等工作；第二個是預(yù)算管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實院校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管和收據(jù)管理等工作；第三個是經(jīng)費管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)費的調(diào)配、核算和使用效益分析等工作；第四個是收費管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)院校的各項收費工作；第五個是財務(wù)核算機構(gòu)，負(fù)責(zé)對經(jīng)費收支進(jìn)行核算和分析等工作。各個部門也應(yīng)該接受財務(wù)部門的指導(dǎo)和調(diào)配，參與到預(yù)算編制的過程中來，清楚部門內(nèi)部在這個過程中的職責(zé)，根據(jù)自身的工作的范圍和年度目標(biāo)，給出詳細(xì)的經(jīng)費預(yù)算的內(nèi)容，財務(wù)部門根據(jù)各個部門所給出的經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行核實，最后再對所提出的經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)及匯總。

其二，選擇合適的預(yù)算編制模式。過去的固定預(yù)算模式和定期預(yù)算模式等編制預(yù)算方法需要進(jìn)行更變，為了更好地適應(yīng)院校的需求，則需要將彈性預(yù)算模式、增量預(yù)算模式、零基預(yù)算模式和滾動預(yù)算模式融入到預(yù)算編制之中，使得各種模式之間能夠取長補短。同時，將各項的工作任務(wù)和各個部門的職責(zé)融入到預(yù)算之中，實現(xiàn)預(yù)算的全面涵蓋。對各項預(yù)算的項目通過調(diào)研征詢，商榷項目經(jīng)費是否有必要、是否合理并控制開支金額的數(shù)目。

其三，明確預(yù)算編制內(nèi)容。經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容需要由各個部門向財務(wù)部門進(jìn)行申請，財務(wù)部門則需要對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的核實，根據(jù)其必要性和合理性來分配預(yù)算資金。首先，財務(wù)部門需要對經(jīng)費支出的預(yù)算需要實行定額的管理，根據(jù)國家的政策和單位的分配制度進(jìn)行資金的安排，制定出合理的資金標(biāo)準(zhǔn)，使各項預(yù)算能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排。其次，財務(wù)部門要根據(jù)院校的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合院校的財力狀況，妥當(dāng)?shù)匕才刨Y金的使用，以由重到輕或由急到緩的程度進(jìn)行資金地先后安排。

(三)增強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管

財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行的過程中，需要嚴(yán)格按照院校相關(guān)的財務(wù)制度來執(zhí)行，不得對預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行隨意地添加和調(diào)整。此外，在整個執(zhí)行過程中不得以封閉的形式，必須公開透明，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行下?lián)芙o各個部門預(yù)算的經(jīng)費，如有需要添加或調(diào)整項目經(jīng)費必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序，核實現(xiàn)實情況是否屬實，才準(zhǔn)許添加或調(diào)整。財務(wù)部門還需定期地對資金的收支狀況進(jìn)行查閱和分析，并將相關(guān)信息反饋到?jīng)Q策部門當(dāng)中，如出現(xiàn)資金與預(yù)算有所出入的時候，需要及時地和相關(guān)部門商討對策并解決問題，以保證院校年度的收支平衡。財務(wù)部門首先要增強對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金收支狀況進(jìn)行監(jiān)管，以確保資金寬松，對于超支等狀況，財務(wù)部門可以酌情不給予經(jīng)費下?lián)堋?/p>

四、結(jié)束語

在市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀下，職業(yè)院系要從競爭中脫穎而出，這就要求職業(yè)院校要加強對財務(wù)預(yù)算的管理，那么就要從財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知、制定、監(jiān)管和制度的確立等方面進(jìn)行著手，建立科學(xué)且合理的財務(wù)預(yù)算管理模式，合理地籌措、安排和使用辦學(xué)資金，使得有限的資金能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，是具有非常重要的意義的。

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