消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)吉林省消防總隊(duì) 李淺中國(guó)人民解放軍95988部隊(duì) 王國(guó)慶

消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)是消防部隊(duì)工作的重要組成部分，做好消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。它有利于強(qiáng)化消防部隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，提升部隊(duì)搶先救災(zāi)綜合能力，為消防部隊(duì)正常執(zhí)行相關(guān)任務(wù)提供基本保障。但是基于消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的特點(diǎn)以及其它內(nèi)外因素的影響，消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在一些問題，導(dǎo)致消防部隊(duì)財(cái)務(wù)混亂，經(jīng)費(fèi)使用效率低下，影響日常管理及任務(wù)執(zhí)行。因此，有必要加強(qiáng)消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)力度，發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用。

一、消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)

與其它類型事業(yè)單位相比，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)有很大的不同，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理采用相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的控制管理體系，各級(jí)消防部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門各自執(zhí)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門共同形成一個(gè)統(tǒng)一管理體系；二是消防部隊(duì)的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)開支多用于軍事用途，財(cái)務(wù)活動(dòng)具有很強(qiáng)的軍事屬性。但是消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)并不屬于國(guó)防經(jīng)費(fèi)；二是依據(jù)行政事業(yè)單位管理方式進(jìn)行管理，因而消防部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)需接受地方財(cái)務(wù)部門管理和監(jiān)督；三是會(huì)計(jì)活動(dòng)范圍及對(duì)象固定。雖然消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)務(wù)部，但是消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由公安部后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，并且由公安部負(fù)責(zé)劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)，消防部門不能直接與國(guó)家財(cái)政部產(chǎn)生領(lǐng)報(bào)關(guān)系，需要嚴(yán)格按照層級(jí)秩序逐層上報(bào)財(cái)政決算和核銷。

(二)財(cái)務(wù)來源的特點(diǎn)

基于消防部門的屬性及工作內(nèi)容，消防部門財(cái)務(wù)來源途徑具有項(xiàng)目多且復(fù)雜的特點(diǎn)，總體上講，消防部門的財(cái)務(wù)來源可歸結(jié)為以下三個(gè)。一是軍費(fèi)，如事業(yè)費(fèi)用、生活費(fèi)用以及相關(guān)建設(shè)費(fèi)用，用于保障消防官兵日常生活、軍備及工資發(fā)放。二是地方事業(yè)費(fèi)用，該部分費(fèi)用有地方政府財(cái)政部分負(fù)責(zé)，同時(shí)地方事業(yè)費(fèi)用也接受地方政府財(cái)政部門的監(jiān)督。三是行政事業(yè)費(fèi)用。該類費(fèi)用多來源于消防部門代替政府開展消防宣傳培訓(xùn)而獲得的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，通常屬于預(yù)算之外的費(fèi)用；該部分費(fèi)用也需要接受地方財(cái)政部門的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的對(duì)策

(一)提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，營(yíng)造內(nèi)部會(huì)計(jì)控制氣氛

事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，要加強(qiáng)消防部門內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，需要從提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)和外部?jī)?nèi)部控制氣氛兩個(gè)角度入手，兩手抓，兩手都要硬。

在提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制儀式上，消防部隊(duì)需要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)。首先，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的責(zé)任主體，將部隊(duì)軍政主官作為財(cái)務(wù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)核實(shí)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。其次，結(jié)合消防部的具體情況，制定更加科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理制度，提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，減少外界行政力量對(duì)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響，使消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，開展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。在營(yíng)造內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度上，需要建立并弘揚(yáng)符合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)特色的文化環(huán)境。當(dāng)前消防部隊(duì)的會(huì)計(jì)管理制度的獨(dú)立性不強(qiáng)，受公安部消防部財(cái)務(wù)部門制定的財(cái)務(wù)管理制度的影響較為嚴(yán)重。因而需要根據(jù)消防部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)，形成符合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)控制制度，使制度可以覆蓋消防部門所有人員及任何會(huì)計(jì)行為。另外，要實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的規(guī)范化和合理化，還需要營(yíng)造一個(gè)良好的文化氛圍，讓每個(gè)人都自覺遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。除此之外，要提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，營(yíng)造內(nèi)部會(huì)計(jì)控制氣氛還需要發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，。過財(cái)務(wù)審計(jì)部門監(jiān)督和制約財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，確保每個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員按照工作職責(zé)及規(guī)定形式財(cái)務(wù)行為。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度也屬于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的組成部分，要強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，必須完善財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)狀，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該著重完善以下幾個(gè)財(cái)務(wù)管理制度。

一是完善崗位及其責(zé)任設(shè)置。首先，消防部隊(duì)首先要根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作要求，分析財(cái)務(wù)管理崗位工作內(nèi)容及其職責(zé)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)崗位落實(shí)工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照崗位分工制開展工作。其次，消防部隊(duì)還需要深入分析各個(gè)崗位工作內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)，調(diào)查不同崗位之間的工作內(nèi)容是否不相容，掌握不同崗位之間的責(zé)任和權(quán)限是否一致，使不相容崗位由不同的人員擔(dān)任，從而形成一個(gè)相互監(jiān)督和制約的均衡機(jī)制，預(yù)防財(cái)務(wù)人員利用崗位職責(zé)漏洞徇私舞弊。例如執(zhí)行職務(wù)要與審核職務(wù)分、記載職務(wù)分離。

二是構(gòu)建會(huì)計(jì)信息控制制度。會(huì)計(jì)信息控制制度可以通過構(gòu)建詳細(xì)的會(huì)計(jì)憑證控制制度來實(shí)現(xiàn)、會(huì)計(jì)賬簿控制制度以及會(huì)計(jì)報(bào)表控制制度。會(huì)計(jì)憑證控制制度是指規(guī)范會(huì)計(jì)憑證的格式，保證會(huì)計(jì)憑證及憑證流轉(zhuǎn)程序符合規(guī)定，拼爭(zhēng)的簽章及復(fù)核會(huì)計(jì)憑證合法完整；會(huì)計(jì)賬簿控制制度是根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，如通過會(huì)計(jì)憑證審核，再將向相關(guān)內(nèi)容完整地填入會(huì)計(jì)賬簿內(nèi)，對(duì)會(huì)計(jì)賬簿實(shí)施規(guī)范管理，如對(duì)賬簿進(jìn)行編號(hào)，以免發(fā)現(xiàn)問題后可以按照規(guī)定的程序和方法更改賬簿內(nèi)容，也可以預(yù)防他人惡意更改賬簿內(nèi)容。會(huì)計(jì)報(bào)表控制制度是指根據(jù)相關(guān)規(guī)定的時(shí)間和方法編制會(huì)計(jì)報(bào)表，相關(guān)負(fù)責(zé)人再審核會(huì)計(jì)報(bào)表，通過后再簽章并裝訂成冊(cè)，并統(tǒng)一保存。

三是建立經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽制度。大隊(duì)及其以下的單位需要建立經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽制度，具體內(nèi)容為單位設(shè)置經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽小組，有財(cái)務(wù)部門、內(nèi)勤部門、紀(jì)檢部門等多個(gè)部門工作人員組成，經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽小組根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)制度共同審核經(jīng)費(fèi)開支情況，審核經(jīng)費(fèi)使用過程中是否存在違規(guī)操作、擠占或挪用經(jīng)費(fèi)情況、經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算等情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)問題，立即處理。通過經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽制度可提高財(cái)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)使用意識(shí)，確保經(jīng)費(fèi)使用決策的正確性。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)聯(lián)審會(huì)簽制度也使經(jīng)費(fèi)使用支出過程更加公開透明化，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

四是實(shí)行支付分離制度，即在經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)以及經(jīng)費(fèi)所有權(quán)不變的前提下，財(cái)務(wù)資金管理可實(shí)行資金收付與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相分離的制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、收付及報(bào)銷審核等權(quán)利相分離。具體操作為：如果消防部隊(duì)需要采購(gòu)一定數(shù)量的物品，或者采購(gòu)行為涉及較大金額，公安后勤部門可統(tǒng)一各級(jí)消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，采取統(tǒng)一支付采購(gòu)方式。這種支付采購(gòu)方式可以一定程度上降低采購(gòu)價(jià)格，保證采購(gòu)質(zhì)量。如果消防部門采購(gòu)的物品數(shù)量較少，或者采購(gòu)行為涉及金額數(shù)較少，如少量辦公用品、車輛保養(yǎng)費(fèi)用等，可通過公務(wù)卡支付，憑借刷卡票據(jù)辦理報(bào)銷結(jié)算。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制主體與財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督主體也需要分離，從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督監(jiān)督資金收付環(huán)節(jié)的作用，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束力，減少無關(guān)緊要的開支，提高資金使用效率。

五是建立審批控制制度。單位應(yīng)建立嚴(yán)格的審批控制制度，在授權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)明確規(guī)定內(nèi)部的各級(jí)管理層必須行使職權(quán)。對(duì)此，要保證管理制度的有效貫徹、決策的有效運(yùn)作及權(quán)力制衡的有效落實(shí)，這就需要單位在具體授權(quán)時(shí)，必須進(jìn)行認(rèn)真研究，并做到準(zhǔn)確掌握。

(三)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度評(píng)估制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度發(fā)作有效控制的基礎(chǔ)在于是否具有可操作性，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的可操作性需要通過相應(yīng)的評(píng)估。因而，需要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的評(píng)估制度，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)并解決內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在的問題，以便合理控制下一年度的經(jīng)費(fèi)收支情況。為此，消防部隊(duì)需要從整體角度梳理所有編制經(jīng)費(fèi)的收支情況，將收支情況及時(shí)上報(bào)至上級(jí)主管部門，讓主管部門從整體上把握經(jīng)費(fèi)收支情況，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支控制，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，消防部隊(duì)需要根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際情況，從意識(shí)、制度和監(jiān)督三個(gè)角度出發(fā)，建立健全一個(gè)科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制力度，最終提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

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