試論行政單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及對(duì)策

廣西來賓市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黃春燕

行政單位在履行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序等職能過程中所需要的資金主要來源于國家財(cái)政撥款，財(cái)政管理近年來進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等多項(xiàng)改革，使行政單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。而目前行政單位的財(cái)務(wù)管理還存在很多不盡如人意的地方，需要對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革以適應(yīng)新形勢下的要求。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

當(dāng)前，行政單位的財(cái)務(wù)人員普遍文化程度不高，大部分財(cái)務(wù)人員沒有接受過正規(guī)的會(huì)計(jì)學(xué)歷方面的教育。不是學(xué)財(cái)務(wù)專業(yè)的人做財(cái)務(wù)工作的也不在少數(shù)，他們沒有得到系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，沒有專業(yè)知識(shí)，不懂賬，連基本的賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符的勾稽關(guān)系都不懂，最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作都做不好，怎么能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用？也許你會(huì)認(rèn)為每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育可以讓財(cái)務(wù)人員學(xué)到不少專業(yè)知識(shí)，結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，讓自身的業(yè)務(wù)水平不斷提高。實(shí)際上恰恰相反，很多財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育只是為了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的年審，學(xué)習(xí)的積極性不高，只是為了通過考試而學(xué)習(xí)，更沒有結(jié)合實(shí)際提高專業(yè)技術(shù)能力。所以在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)不能作出正確的判斷和評(píng)估，不能提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成了很大的影響。

(二)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，財(cái)務(wù)管理弱化

早在十多年前財(cái)政部就發(fā)布了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，經(jīng)過這么多年的實(shí)施和發(fā)展，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)單位的內(nèi)部監(jiān)督的意義是重大的，但是其局限性也依然存在：一是固有觀念一時(shí)難以改變，認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是對(duì)自身的約束，制度定的越是完善越是讓自己失去了自由，所以不能欣然接受甚至極力排斥。二是由于種種原因，一些單位的崗位設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)任務(wù)也沒有明確說明，依然有某項(xiàng)業(yè)務(wù)由一個(gè)人全程負(fù)責(zé)辦理的現(xiàn)象，沒有了內(nèi)部牽制很容易發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為。三是內(nèi)部審計(jì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因是多方面的，其中主要的是而內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)人員不具有獨(dú)立性，多數(shù)由財(cái)務(wù)人員兼任，使得對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查只是敷衍了事。

(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，行政單位國有資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上不斷壯大，雖然經(jīng)過2013年的停建樓堂館所和清理辦公用房后房產(chǎn)的暴漲勢頭得到竭制，但是辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)仍然是大幅增長。與此同時(shí)，國有資產(chǎn)管理過程中的主要問題日益顯露了出來：一是許多行政單位都不同程度存在著資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。例如，以接受捐贈(zèng)等方式取得的資產(chǎn)不入賬反映，大量資產(chǎn)游離賬外給腐敗的滋生提供了便利條件。二是有些資產(chǎn)購置后使用頻率很小或長期不用，留到最后損耗變成了廢品，沒能調(diào)劑給有需要的部門使用，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)。三是固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，也不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，自行處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得資產(chǎn)大量流失而得不到控制。

(四)預(yù)算編制和執(zhí)行管理力度不夠，項(xiàng)目資金使用效率有待提高

經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算是行政單位收入和支出的重要依據(jù)，可見預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用是何其重要，然而大部分行政單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中都存在一些問題，預(yù)算資金使用效率不盡如人意。例如，在預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，通常預(yù)算部門和業(yè)務(wù)部門缺少溝通，做出的預(yù)算不符合實(shí)際情況，想實(shí)施的項(xiàng)目可能因沒有做預(yù)算而擱置，做了預(yù)算的項(xiàng)目又不是必需的，沒能分清楚預(yù)算的輕重緩急；也因此使得項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行過程中時(shí)常需要進(jìn)行調(diào)整或是追加，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，也影響了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確程度，更不用談獲得較高的項(xiàng)目資金使用效益了。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)門檻，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員要從事財(cái)務(wù)工作的最低要求和前提條件是持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。因?yàn)樗沁M(jìn)入會(huì)計(jì)崗位的“準(zhǔn)入證”，沒有從業(yè)資格證書不得從事財(cái)務(wù)工作，更不得參與財(cái)務(wù)管理工作。切實(shí)加強(qiáng)在崗財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)教育力度，努力鍛造其良好的職業(yè)道德素質(zhì)。在增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的方面，單位可通過組織講座、選送財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)在崗財(cái)務(wù)人員的全方位深化教育，大幅提升知識(shí)層次、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，以提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)、適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展要求。

(二)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高財(cái)務(wù)管理工作水平

一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不是僅靠財(cái)務(wù)部門就能執(zhí)行下去的，單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)會(huì)內(nèi)部控制的效果負(fù)起責(zé)任，從完善制度開始到推進(jìn)執(zhí)行再到效果評(píng)價(jià)，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)作用和全體職員的通力合作。二是堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批、經(jīng)辦、監(jiān)督等職責(zé)權(quán)限應(yīng)明確，以形成合理的內(nèi)部牽制。三是內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行效果要通過內(nèi)部審計(jì)來評(píng)價(jià)，因此要有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，審計(jì)人員應(yīng)揭示內(nèi)部控制管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出相應(yīng)的處理意見和建議。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率

固定資產(chǎn)管理工作中存在著種種問題，歸根結(jié)底是人的問題，需要從“上”到“下”各相關(guān)人員的全力配合，才能把資產(chǎn)管理工作做好。首先，提高單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想覺悟，轉(zhuǎn)變過去對(duì)資產(chǎn)管理聽之任之的觀念，積極主動(dòng)地發(fā)揮管理職能。其次，掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的詳細(xì)情況，包括數(shù)量多少、在使用或是閑置、折舊情況如何等等，進(jìn)行資產(chǎn)細(xì)化分類和動(dòng)態(tài)管理，使每一項(xiàng)資產(chǎn)都能最大限度地發(fā)揮其作用。最后，引入資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)，根據(jù)管理制度細(xì)分各項(xiàng)管理目標(biāo)，并制定保障措施，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位資產(chǎn)配置、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和閑置資產(chǎn)合理調(diào)劑，提高資產(chǎn)的使用效率。

(四)強(qiáng)化預(yù)算管理，確保資金有效使用

首先單位在編制預(yù)算時(shí)，要做到程序恰當(dāng)、方法科學(xué)、編制及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，最大限度地將本單位年度所需項(xiàng)目資金納入預(yù)算，盡量減少追加預(yù)算項(xiàng)目。其次在執(zhí)行過程中以預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合單位的實(shí)際情況合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，遇到問題時(shí)深入分析原因找出解決途徑，使經(jīng)費(fèi)收支不偏離預(yù)算的軌跡。最后在年度終了時(shí)總結(jié)當(dāng)年的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)資金的使用效益，為以后年度預(yù)算管理的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

總之，伴隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，行政單位在社會(huì)管理方面的職能越來越重要，對(duì)維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和建立社會(huì)公共服務(wù)體系起著重大作用。而財(cái)務(wù)管理的好壞對(duì)行政單位的職能履行起著舉足輕重的作用。因此，行政單位應(yīng)針對(duì)以上幾方面存在的問題采取有效的措施，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

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