關(guān)于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

山西省太原市環(huán)境監(jiān)測中心站 李敏

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)預(yù)算管理不科學(xué)

目前我國事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行等管理工作中存在著編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位等問題。一是事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，未能對下一年宏觀政策、非稅收入規(guī)模等因素進(jìn)行考慮，預(yù)算編制基礎(chǔ)缺乏科學(xué)性。再者，大多數(shù)事業(yè)單位對于政府采購預(yù)算編制工作重視不夠，未能嚴(yán)格控制采購水平、進(jìn)度。二是事業(yè)單位各部門未能按照財(cái)政部門或上級主管部門批復(fù)的基本支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算、政府采購預(yù)算安排支出，導(dǎo)致年初預(yù)算執(zhí)行不徹底，無法真正發(fā)揮預(yù)算在控制支出規(guī)模、降低經(jīng)費(fèi)水平方面應(yīng)發(fā)揮的作用。

(二)事業(yè)單位法人未樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀

財(cái)務(wù)管理工作是需要事業(yè)單位各個(gè)部門及全體工作人員共同努力參與、執(zhí)行方能順利開展的工作，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)人對財(cái)務(wù)管理的重視及各部門的配合，財(cái)務(wù)管理制度將導(dǎo)致形成虛設(shè)。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位法人在實(shí)際工作中，未樹立財(cái)務(wù)管理觀念，對財(cái)務(wù)管理工作十分漠視，認(rèn)為只要將本單位所有經(jīng)費(fèi)、收入記錄準(zhǔn)確、嚴(yán)格控制支出即可，未能從人、才、物等方面給予財(cái)務(wù)管理工作支持，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開展緩慢。

(三)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不合理，執(zhí)行不到位

一是部分事業(yè)單位由于對人手、經(jīng)費(fèi)不足等考慮，未在事業(yè)單位內(nèi)部建立內(nèi)部控制制度，無法真正將不相容崗位徹底分離及充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，導(dǎo)致單位內(nèi)部存在著巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為貪污舞弊行為的發(fā)生提供土壤。二是我國不少事業(yè)單位雖然設(shè)計(jì)詳細(xì)、科學(xué)、合理的內(nèi)部控制制度，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視不足，各業(yè)務(wù)科室在具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)應(yīng)付、流于形式的工作模式，無法真正發(fā)揮內(nèi)部控制制度在規(guī)范財(cái)務(wù)核算、保證單位資產(chǎn)安全完整方面的作用。

(四)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高

多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)還需加強(qiáng)，絕大部分財(cái)會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

(一)加強(qiáng)對事業(yè)單位法人及財(cái)務(wù)工作人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)

一是稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等政府部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位法人進(jìn)行違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型案例警示教育，提高事業(yè)單位法人法律意識，警示事業(yè)單位一把手不可為追求個(gè)人享樂指使財(cái)務(wù)人員進(jìn)行虛假會計(jì)處理等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。二是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)從會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范擴(kuò)大到事業(yè)單位內(nèi)部控制制度、會計(jì)電算化核算等內(nèi)容，同時(shí)，對于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，通過考試促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不斷規(guī)范財(cái)務(wù)核算，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性。

(二)提高事業(yè)單位預(yù)算編制工作規(guī)范性

一是事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)提高對預(yù)算管理的重視程度，積極為財(cái)務(wù)部門編制部門預(yù)算提供第一手、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保證事業(yè)單位部門預(yù)算的準(zhǔn)確性、可執(zhí)行性。二是事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請財(cái)經(jīng)院校教授、財(cái)政局預(yù)算編制部門對預(yù)算管理人員對預(yù)算編制規(guī)范及新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員預(yù)算編制水平，促使事業(yè)單位部門預(yù)算的規(guī)范性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。三是積極編制并執(zhí)行政府采購預(yù)算。事業(yè)單位應(yīng)提高對政府采取預(yù)算編制的重視程度，根據(jù)下一年資產(chǎn)采購需求編制采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照采購預(yù)算資金規(guī)模、進(jìn)度進(jìn)行采購，減少采購人員在采購過程中發(fā)生貪污舞弊、“吃回扣”的現(xiàn)象，增加采購過程透明度，提高事業(yè)單位資金使用效率。

(三)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)財(cái)政部出臺的《事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范》規(guī)定，根據(jù)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置等實(shí)際情況制定內(nèi)部控制制度。一是事業(yè)單位法人應(yīng)提高對內(nèi)部控制制度重視程度，督促事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)處室加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門的配合程度，保證單位制定的內(nèi)部控制得以順利執(zhí)行。二是建立內(nèi)部控制考核制度。單位應(yīng)在內(nèi)部建立內(nèi)部考核制定，將各業(yè)務(wù)處室、員工執(zhí)行內(nèi)部控制情況作為年終考核、職位晉升的重要依據(jù)。對于在執(zhí)行內(nèi)部控制制度中表現(xiàn)突出的員工給予一定的物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全體員工積極響應(yīng)內(nèi)部控制制度的積極性。三是建立內(nèi)部預(yù)警制度。單位內(nèi)部應(yīng)制定資產(chǎn)負(fù)責(zé)、經(jīng)營流量、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)層提供警示功能，降低事業(yè)單位面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)可以通過建立健全的工作目標(biāo)考核機(jī)制入手。制定出具體的崗位考核內(nèi)容，對財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績定期進(jìn)行考核，并做出獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于業(yè)績突出者給于適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，反之，對于不遵守財(cái)務(wù)法規(guī)制度的要進(jìn)行處分。做到獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作熱情，激發(fā)其潛能。其次，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員從業(yè)技能的培養(yǎng)，提高其工作效率。

[1]陳英.試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新[J].時(shí)代金融,2011

[2]劉東嬌.試論新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革[J].會計(jì)師,2012

[3]陳麗玲.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].經(jīng)營管理者,2013