優(yōu)化公路建設(shè)資金管理的方法探討

東營市公路管理局交通量觀測站　李少寧

優(yōu)化公路建設(shè)資金管理的方法探討

東營市公路管理局交通量觀測站李少寧

摘要:近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家加大了基本建設(shè)的投資力度，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面最為突礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，公路建設(shè)市場不斷開放，投資渠道也變得多元化，但是公路建設(shè)的投資量大、建設(shè)周期長，且過程復(fù)雜，最終出現(xiàn)了公路建設(shè)資金管理混亂的現(xiàn)象。因此，為了確保公路建設(shè)資金的使用合理，防止資金流失，本文擬從公路建設(shè)資金管理存在的問題出發(fā)，著重探討了優(yōu)化公路建設(shè)資金管理的方法。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè) 資金管理 優(yōu)化

公路建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資額巨大、建設(shè)周期長、投資回收期更長的特點(diǎn)。長期以來，通過對(duì)公路項(xiàng)目管理的實(shí)踐，界內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)許多公路建設(shè)項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)不科學(xué)，資金損失嚴(yán)重，這些問題極不利于提升公路建設(shè)資金運(yùn)營的效益。因此，針對(duì)我國公路建設(shè)資金管理的存在問題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上提出合理的優(yōu)化對(duì)策，這不僅符合未來公路建設(shè)資金管理的要求，還是建設(shè)綠色公路與和諧公路的最新要求。

一、公路建設(shè)資金管理存在的問題

(一)融資途徑單一

目前，我國公路的資金主要是銀行貸款，即大多數(shù)來源于間接融資，很少進(jìn)行直接融資。當(dāng)然，公路建設(shè)項(xiàng)目過多地依賴銀行貸款，難免給公路工程帶來了巨大的還款壓力，特別是高速公路貸款的長期性在一定程度上加大了公路建設(shè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建設(shè)資金嚴(yán)重超概

一般來說，公路建設(shè)單位的管理費(fèi)超概算嚴(yán)重，主要原因包括兩點(diǎn)：一是工作人員工資費(fèi)用開支過大，即在實(shí)際建設(shè)中，由于種種因素的影響，往往會(huì)延長項(xiàng)目的建設(shè)周期，這樣不但增加了工作人員的工資費(fèi)用，更是加大了建設(shè)單位的管理費(fèi)總額；二是招待費(fèi)用，即建設(shè)單位為了跑項(xiàng)目、爭資金，一般會(huì)支出較大的招待費(fèi)用，再加上項(xiàng)目實(shí)施中各種情況的變化，公路建設(shè)單位都需要進(jìn)一步論證、設(shè)計(jì)或變更項(xiàng)目等等，這些都會(huì)相應(yīng)地增加招待費(fèi)支出，最終導(dǎo)致了公路建設(shè)資金的嚴(yán)重超概。

(三)虛報(bào)征地拆遷資金

公路征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用在建設(shè)資金中占有較大比例，而這些費(fèi)用需要由當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)工作指揮部根據(jù)當(dāng)?shù)毓氛鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一兌付。對(duì)于拆遷工作而言，它是政府關(guān)注民生的重點(diǎn)工作，涉及范圍較廣，是一項(xiàng)情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的工程。但是，一些地方政府為了謀取利益，經(jīng)常會(huì)虛報(bào)、瞞報(bào)、重報(bào)征地拆遷數(shù)量，再加上公路建設(shè)單位安排的核實(shí)工作人員非常少，無法做到準(zhǔn)確核實(shí)，結(jié)果造成了征地拆遷費(fèi)用的虛增。

(四)建設(shè)資金被施工單位挪用

為了增加公司的現(xiàn)金流量，某些施工單位的上級(jí)主管單位常常會(huì)要求施工單位項(xiàng)目部將建設(shè)單位的工程款轉(zhuǎn)入總公司賬戶，如果施工單位項(xiàng)目資金無法周轉(zhuǎn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目之間拆借資金的行為，直接導(dǎo)致了?？畹貌坏綄Ｓ?。另外，許多施工單位中標(biāo)后，總會(huì)迅速地將工程轉(zhuǎn)包他人，而管理不善的分包商常常會(huì)轉(zhuǎn)款走人，無法保障民工的工資，直接影響公路工程的質(zhì)量，且延長工程進(jìn)度?？梢?，建設(shè)資金被施工單位挪用，極容易造成資金流失。

二、優(yōu)化公路建設(shè)資金管理的方法

(一)拓寬融資渠道

拓寬融資渠道，可以引入多種資金參與公路建設(shè)，有利于避免過度依賴于銀行信貸。在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，國家的政策性投資可以依托交通投資部門，根據(jù)交通產(chǎn)業(yè)投資基金的有關(guān)規(guī)定，嘗試建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設(shè)債券，不斷探索多種方式來拓寬融資渠道，比如：利用收費(fèi)權(quán)拍賣、公司融資、項(xiàng)目融資、推介現(xiàn)有公路優(yōu)良資產(chǎn)捆綁上市等等，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公路建設(shè)資金管理的目的。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制

建設(shè)單位需要健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用，堅(jiān)持“有章可循、有據(jù)可依”的原則，用制度來規(guī)范和管理公路建設(shè)資金。首先，制定出財(cái)務(wù)報(bào)銷一支筆的審批制度，合理安排人員，不超編在崗人員，科學(xué)地預(yù)算資金、安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。其次，建設(shè)單位要管理好征地拆遷費(fèi)用，可以設(shè)立職能部門進(jìn)行專門負(fù)責(zé)，要求協(xié)調(diào)部人員親自實(shí)地了解實(shí)情，準(zhǔn)確地測算征地補(bǔ)償數(shù)量，將征地拆遷費(fèi)用補(bǔ)助到位，同時(shí)要安排專人跟蹤負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照與當(dāng)?shù)卣炗喌恼鞯夭疬w協(xié)議，支付一定的征地拆遷款。最后，建設(shè)單位要控制工程造價(jià)成本，防止虛報(bào)變更，這就要求職能部門到工地檢查工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，一定要根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)變更數(shù)量，避免工程無合同超進(jìn)度支付。

(三)強(qiáng)化資金監(jiān)管職能

在公路建設(shè)期間，建設(shè)單位財(cái)務(wù)部要全程監(jiān)督各施工單位的資金使用情況，有效地管理施工單位的資金。首先，公路建設(shè)單位要與施工單位簽訂《資金三方監(jiān)管協(xié)議》，銀行要從支付環(huán)節(jié)對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，拒絕支付違規(guī)資金，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；其次，如果施工單位收到編制資金使用計(jì)劃，一定要連同材料、設(shè)備等業(yè)務(wù)的合同協(xié)議送交公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)部進(jìn)行審核，民工工資表要通過銀行轉(zhuǎn)賬形式進(jìn)行發(fā)放。最后，所有款項(xiàng)須經(jīng)公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)部審核后方可使用，財(cái)務(wù)部要認(rèn)真檢查施工單位的財(cái)務(wù)情況，并全面了解資金使用情況，以便彌補(bǔ)日常監(jiān)管存在的漏洞。

三、結(jié)束語

總之，相關(guān)人員一定要科學(xué)地運(yùn)用公路建設(shè)資金管理的優(yōu)化方法，加強(qiáng)公路建設(shè)資金管理，努力做到財(cái)務(wù)收支合理合法、?？顚Ｓ?，最大限度地將資金用于工程建設(shè)的關(guān)鍵部位，這樣才有利于打造高質(zhì)量的公路工程。不管怎么說，優(yōu)化公路建設(shè)資金管理，提高資金投資效益，確保公路工程的高效完成，這是當(dāng)前廣大公路建設(shè)者必須深入思考的課題。

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