基于事業(yè)單位資產管理的探究

信陽市平橋區(qū)財政局 吳冬

事業(yè)單位固定資產主要是指行政事業(yè)單位使用或者占有的固定資產在規(guī)定標準單位價值以上，且使用年限超過一年，在使用過程中固定資產一直保持原有物質狀態(tài)的資產。近年來，國家加大了行政事業(yè)單位體制改革的深入進行，在改革過程中會涉及到資產的轉換問題，這就導致部分單位為了自身的利益，從中謀取利益，給國有資產帶來嚴重的流失。因此，為了減少資產的流失，事業(yè)單位需要加強對資產的管理，從而有效的推動體制改革的深入進行，為構建和諧的社會主義社會奠定堅實的基礎。

一、我國事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

(一)管理意識薄弱，資產流失嚴重

我國事業(yè)單位一直忽視國有資產的管理，并沒有形成正確的風險觀念和科學的管理意識，單位管理思想陳舊，對單位資產采用粗放式、隨意性的管理模式，而并沒有根據(jù)單位自身的戰(zhàn)略需求進行管理決策。首先，在資產購置階段，許多事業(yè)單位缺乏一定的預算、決策、審批程序，再加上管理者經營決策的經驗不足，因此購置十分盲目，且人賬程序不嚴格，賬實不符現(xiàn)象屢見不鮮，這就為一些個人以權謀私，增加無效資產，竊取國有資產提供了機會。其次，在資產使用階段，單位缺乏科學的保管和有效的使用，對于盤虧毀損資產進行擅自沖減，單位也沒有對資產的丟失、損壞進行嚴格的追究和索賠，員工沒有形成提高效率、降低成本的觀念。

(二)資產使用效率低下，“非轉經”資產管理不善

我國事業(yè)單位的資產配置不公，單位間資產調劑不易，且資產的重復購置現(xiàn)象十分嚴重，大量無效資產存在于單位，使得國有資產的使用效率嚴重降低。一方面，許多單位新建住房和購置新車之后，沒有對原有的舊辦公樓、舊住房以及舊車進行科學的處理，既沒有在合理評估下進行出售或出租，也沒有按照固定資產的使用和報廢制度進行處理，而是忽視國家相關規(guī)定，隨意變賣，這就漸漸成為了滋生腐敗的溫床。另一方面，許多事業(yè)單位在非經營資產向經營資產轉化的過程中，其管理方式并沒有做出相應的改變，甚至監(jiān)管更加寬松，產權不明晰、無人經營、收益流失等現(xiàn)象十分普遍，甚至有非法轉移國有資產，竊取國家資源的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)管理制度不完善，資產管理職責不明確

一是外部監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管強度不夠。固定資產管理規(guī)定要求，單位主要負責人對單位資產的完整、安全負責，但并沒有落實到管理和執(zhí)行層面，行政事業(yè)單位對如何使用固定資產的認識不清，不重視固定資產管理工作。二是內部管理制度不完善。在日常的財務管理工作中，行政事業(yè)單位只重視管理公用經費，對本單位固定資產管理規(guī)定不完善的問題不重視，只注重購買大批固定資產，而不對其進行管理，缺乏對已購置固定資產進行臺賬登記，固定資產日常保管和領用沒有進行及時的記載，大批的固定資產沒有完備的管理手續(xù)，導致了固定資產職責管理不明確等諸多問題。

二、加強事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

(一)樹立科學管理觀念，加強對國有資產管理的重視程度

我國事業(yè)單位要想提高國有資產使用效率，首先需要改變過去陳舊的管理思想，樹立科學的管理觀念，加強國有資產管理制度改革。單位需要借鑒市場經濟下企業(yè)的資產管理方式，轉變政府職能，推進對事業(yè)單位的授權激勵。提高對科學管理的認識和理解，并將其運用到實際的管理中去，杜絕盲目采購資產的行為，做好對資產變動的賬務處理，減少處置的隨意性。單位既要“盤活存量資產”，在嚴格的決策審批下，謹慎購置資產，又要“用好增量資產”，做好現(xiàn)有資產的管理，減少國有資產損壞和丟失的現(xiàn)象。同時，管理好國有資產，還需要單位的全體人員共同參與，通過法律法規(guī)、規(guī)章制度的約束，限制和約束單位內利益主體的行為，降低竊取國有資產的動機，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證國有資產管理改革的順利進行。

(二)提高資產的使用效率

事業(yè)單位通過對日常資產使用的規(guī)范性管理，可以有效的提高資產的使用效率。同時通過建立資產調劑制度，可以使不同單位之間可以根據(jù)資產的余缺情況來進行調劑，實現(xiàn)了資產的共享共用，不僅使閑置的資產得到了有效的利用，而且也節(jié)約了財政資金。事業(yè)單位部分資產往往是臨時性需要，這時就可以通過市場租賃的方式來實現(xiàn)使用的需求，而不需要再對其進行配置，這樣有效的降低了采購成本。另外還要加強對資產的存量和增量管理工作，實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置，從而有效的提高資產的使用效益。

(三)規(guī)范財務管理，強化內部約束

根據(jù)《會計法》、會計制度以及國有資產管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，事業(yè)單位必須健全和完善適合本單位管理要求的固定資產內控制度。一是要認真做好會計核算工作。事業(yè)單位應該采用各種方式，包括自制、用各種資金購買、接受捐贈等獲得的固定資產，都是要登記到有關賬本，不得出現(xiàn)賬外資產的現(xiàn)象。二是完善固定資產驗收制度。對新調入和購置的固定資產，應該及時地由專門的機構進行組織驗收，驗收合格后登記相關財務賬簿并交給相關部門使用。三是對損壞固定資產應該制定賠償制度。對固定資產的浪費、損壞和流失，要明確相關責任人的職責，區(qū)別情況進行處理。四是要建立健全國定資產管理臺賬。明確固定資產變化、增減、分布以及使用情況，執(zhí)行固定資產的“一物一卡”制度，做到物動卡動、卡隨物走，所有資產都應納入單位資產統(tǒng)計報表，防止國有資產的流失。

三、結束語

加強事業(yè)單位資產管理是確保國有資產安全的重要保障，由于事業(yè)單位資產是國家各項事業(yè)能夠順利實施的重要物質保障，特別是在當前我國建設社會主義精神文明過程中，事業(yè)單位的獨特性決定了國有資產管理的重要性，所以更需要不斷強化事業(yè)單位的國有資產管理，構建科學、合理的管理機構，這不僅有益于維護國家資產的安全，而且對推動社會的有序管理也具有極為重要的意義。

[1]苗永旭.淺析行政事業(yè)單位資產管理與核算存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2014，(15)

[2]方愛珍.行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].龍巖師專學報，2004，(3)