國有企業(yè)混合所有制改革探討

中國冶金地質(zhì)總局山東正元地質(zhì)勘查院　于冰

國有企業(yè)混合所有制改革探討

中國冶金地質(zhì)總局山東正元地質(zhì)勘查院于冰

摘要:十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立國有非國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，國企“混”改之箭蓄勢待發(fā)，大有將市場化推進(jìn)到底之意。本文重點(diǎn)闡述了國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)施措施，指明改革的本質(zhì)是為了引進(jìn)更高效的市場競爭機(jī)制和體制；要堅持效率與效益原則，改革真正起到改善法人治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)世界競爭力的作用。

關(guān)鍵詞:混合所有制 法人治理 董事會 職業(yè)經(jīng)理 員工持股

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中提出“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制”，為國有企業(yè)改革指明了方向，受到各界高度關(guān)注。我國改革的實(shí)踐證明，國有企業(yè)要做大做強(qiáng)，擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，提高國際競爭力，關(guān)鍵在于推進(jìn)股份制改革，明晰公司產(chǎn)權(quán)，完善法人治理，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

一、混合所有制概述

混合所有制，是指企業(yè)財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體按照公司章程共同出資設(shè)立的企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)合作實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)組織形式?；旌纤兄齐S著時代而發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化趨勢。2008年金融危機(jī)期間，美國政府以財政資金購買關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈企業(yè)的部分股權(quán)，使其得以渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在金融危機(jī)結(jié)束后將持有的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這種形式被稱為“階段性的混合所有制”。

混合所有制其實(shí)并不陌生，中外合資企業(yè)、合伙企業(yè)以及A股的上市公司等都是常見的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。世界各國根據(jù)各自國情采取不同的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，英國實(shí)行私人壟斷經(jīng)濟(jì)與國家壟斷經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，國家資本比重較低，國家干預(yù)程度較弱，市場的自由度較高；法國具有悠久的國家干預(yù)主義傳統(tǒng)，國有經(jīng)濟(jì)相對強(qiáng)勢。這也是李嘉誠等企業(yè)家選擇英國而不是法國進(jìn)行投資收購的原因。因此混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，在很大程度上會影響該國全球資本的進(jìn)入規(guī)模和程度。

二、混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義

國有企業(yè)大力發(fā)展多種資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的企業(yè)制度，激發(fā)組織活力；有助于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的流動，提高運(yùn)營效率；有助于增強(qiáng)國有資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，有助于提升我國經(jīng)濟(jì)的世界競爭力水平。在國有企業(yè)引入非國有資本，好比在沙丁魚池里放入兩三條鯰魚，靠鯰魚效應(yīng)激發(fā)魚群的生存能力；混合所有制改革能夠激活國有企業(yè)創(chuàng)新能力和潛能，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高全社會的價值創(chuàng)造能力。

三、混合所有制改革的實(shí)施措施

(一)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)

完善公司治理結(jié)構(gòu)是進(jìn)行混合所有制改革的基石。依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮董事會的作用，確保重大決策能夠依法合規(guī)進(jìn)行。

規(guī)范董事會建設(shè)能夠解決“一把手”負(fù)責(zé)制的弊端，使決策更加民主化、科學(xué)化。國企“黨管干部”的現(xiàn)象與完善的公司治理結(jié)構(gòu)相矛盾，正確處理好董事會與黨委、董事會與經(jīng)理層的關(guān)系，依法發(fā)揮董事會最高決策作用，確保各項(xiàng)權(quán)力依法規(guī)范行使。實(shí)現(xiàn)“從一把手管理轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊治理、從結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理、從方針目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A(yù)算管理”的三大轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)揮企業(yè)家的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，建立職業(yè)經(jīng)理人制度

企業(yè)家是可遇不可求的稀缺資源，企業(yè)家和管理團(tuán)隊的價值往往不亞于資本創(chuàng)造的價值。在IT等智力密集型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)家的作用尤為突出。應(yīng)該說沒有馬云就沒有阿里巴巴，企業(yè)家關(guān)乎一家企業(yè)甚至一個行業(yè)的興起和衰敗。

職業(yè)經(jīng)理人是專門從事企業(yè)高層管理的中堅力量，能夠給企業(yè)帶來突出的經(jīng)濟(jì)效益。在所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的混合所有制企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，能夠全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，有利于國有資產(chǎn)保值增值。世界500強(qiáng)公司，普遍實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。

(三)實(shí)行員工持股制度，激發(fā)員工活力

員工持股制度，是激發(fā)員工活力和股東利益共贏的重要機(jī)制，員工持股會給優(yōu)秀的企業(yè)管理團(tuán)隊插上飛翔的翅膀，私募股權(quán)基金在投資企業(yè)后多會引入員工持股制度激勵員工。

2015年2月國資委審議通過了《關(guān)于實(shí)行員工持股試點(diǎn)的意見》，明確了員工持股的范圍、比例、操作細(xì)則等方面，并規(guī)定持股總比例不能超過25%、個人持股比例不能超過5%，這標(biāo)志著停滯11年之久的央企員工持股改革再次啟動。歷史上員工持股成功和失敗的案例非常多，像聯(lián)想、華為的員工持股非常成功并受到各界認(rèn)可；然而也產(chǎn)生了像康賽集團(tuán)的腐敗案例，將員工持股變成了弄虛作假、貪污受賄的工具，最后葬送了企業(yè)。

四、混合所有制改革的誤區(qū)

(一)避免陷入為了改革而改革的誤區(qū)

改革的目的是繼續(xù)擴(kuò)大國有資產(chǎn)的體量，通過改革建立一個公平競爭的市場環(huán)境，釋放每一個主體的競爭力。改革必須立足于解決問題，真正找到讓國有企業(yè)更具發(fā)展力、競爭力的發(fā)展模式，起到優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)營效率的作用，使改革后的企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)提供更大支撐和保障，避免陷入為了改革而改革的盲目誤區(qū)。

(二)避免陷入“國企私有化”和“消滅國企論”的誤區(qū)

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制是為了激發(fā)本身的創(chuàng)造力和潛能，實(shí)現(xiàn)國有資本和其他資本的互惠共贏，通過改革提高國有經(jīng)濟(jì)控制力和競爭力，并不是簡單的去國有化。避免把國有資產(chǎn)變成個別人牟取私利的機(jī)會；要規(guī)范資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，防止國有資產(chǎn)流失，防止假借混合所有制改革之名，侵害國家利益。

實(shí)行混合所有制改革的根本目的，是為了引進(jìn)更有效的市場機(jī)制和體制。改革的核心是引入負(fù)責(zé)任的股東，引入對資本能真正發(fā)揮作用的資本，進(jìn)而引入市場競爭機(jī)制。改革要堅持效益原則，使資本的聯(lián)合或融合切實(shí)起到改善資本結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)行效率的作用，切實(shí)提高企業(yè)效益。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制將有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，盤活國有存量資產(chǎn)，推動企業(yè)的科技創(chuàng)新和可持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

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