公路養(yǎng)護資金存在的問題及對策

內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗公路管理段　李欣玲

公路養(yǎng)護資金存在的問題及對策

內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗公路管理段李欣玲

摘要:交通對經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。近幾年，我國加快了公路建設(shè)腳步，同時費改稅的實施，使現(xiàn)在公路養(yǎng)護資金出現(xiàn)了許多問題，養(yǎng)護資金存在問題勢必會影響公路養(yǎng)護的順利進(jìn)行。從而將會導(dǎo)致公路的使用壽命縮短，使公路的經(jīng)濟效益下降。

關(guān)鍵詞:公路 養(yǎng)護資金 養(yǎng)護管理

目前，我國加大了公路上的建設(shè)范圍，同時隨著道路施工水平的提高，許多之前無法修建道路的地點都可以進(jìn)行公路建設(shè)。更多的資金被應(yīng)用到建設(shè)中，加快了公路建設(shè)腳步，而伴隨著公路使用年限的增長，到公路使用后期勢必會面臨更難的公路維護工作。從目前情況來看，我國在公路養(yǎng)護的后期管理重視程度不足，養(yǎng)護資金存在的問題較為嚴(yán)重。

一、公路養(yǎng)護資金存在的問題

(一)資金不足

公路養(yǎng)護資金在來源上主要有以下幾點：車輛通行費、成品油消費稅、銀行貸款、政府財政投入等。養(yǎng)護資金費用的主要來源為成品油費稅，占到了全部養(yǎng)護資金的70%左右。國家規(guī)定，在扣除合理的成本后，成品油費稅的80%以上都應(yīng)當(dāng)使用在公路養(yǎng)護中，公路養(yǎng)護資金中人員經(jīng)費支出占總費用的比例應(yīng)控制在20%以內(nèi)。目前，我國在養(yǎng)路費采取承包的方式，一般一包就是五年。這樣的承包方式忽略了五年內(nèi)物價的上漲，車輛增多，公路服務(wù)需求量的增強，公路受到的破壞程度的增加等，從而導(dǎo)致了養(yǎng)護費投入與養(yǎng)路成本之間出現(xiàn)了較大的矛盾，從而導(dǎo)致公路養(yǎng)護資金存在的問題越來越嚴(yán)重，同時公路養(yǎng)護隊伍越來越大，單純的依靠財政撥入支付職工的工資，剩下的養(yǎng)路經(jīng)費就變得十分有限。

(二)公路養(yǎng)護資金分配不合理

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的車輛逐年增加，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)在公路上行駛著超重超載的車輛，并且此現(xiàn)象屢禁不止。同時一些公路在隨著時間的推移逐漸老化，以上情況都加大了公路對養(yǎng)護資金的需求量。但從目前情況來看，我國多數(shù)的公路養(yǎng)護都是被動，缺少主動養(yǎng)護。主要體現(xiàn)在被動的對公路出現(xiàn)的各種病害進(jìn)行處理，在運行過程中沒有對公路的實際情況進(jìn)行調(diào)查、病害預(yù)測、以及對公路養(yǎng)護進(jìn)行合理的規(guī)劃。實際工作中很多應(yīng)當(dāng)大修的路段，為了節(jié)省資金往往采取小修，本應(yīng)該提前小修的問題，卻等到問題出現(xiàn)時在進(jìn)行修補，這在一定程度上縮短了公路的使用壽命，加大了公路養(yǎng)護成本。

(三)監(jiān)督不到位

在公路養(yǎng)護體制中，我國的相關(guān)部門沒有意識到自己的責(zé)任，缺乏責(zé)任意識，沒有清楚的認(rèn)識到自己在公路養(yǎng)護過程中的地位。在公路養(yǎng)護工作中，并沒有利用自己的權(quán)威性，對公路養(yǎng)護進(jìn)行合理的監(jiān)督，相關(guān)政策和規(guī)章的缺失導(dǎo)致了公路養(yǎng)護得不到合理的規(guī)范。交通主管部門并沒明確在養(yǎng)護資金使用過程中應(yīng)當(dāng)遵守的法律，從而導(dǎo)致監(jiān)管不到位，無法保證公路養(yǎng)護資金合理的被應(yīng)用到公路養(yǎng)護維修中，阻礙了我國交通事業(yè)的健康發(fā)展。

二、解決公路養(yǎng)護資金存在問題的措施

(一)擴寬公路資金維護渠道

資金短缺勢必會導(dǎo)致公路上存在的病害無法得到及時的處理，將會大大縮短公路的使用壽命，公路路面的情況也將會變得更差，從而導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生，這會給經(jīng)營者和使用者造成巨大的經(jīng)濟損失。如何增加公路養(yǎng)護資金，是提高公路養(yǎng)護水平的關(guān)鍵，也是擺在各級交通部門和各級政府面前的一個難題。

公路是公共財產(chǎn)，并不是行業(yè)所有，建設(shè)好公路、維護好公路，不僅是政府機構(gòu)的義務(wù)，同時也是政府的責(zé)任。在養(yǎng)路費實行稅改后，公路管理機構(gòu)已經(jīng)不在具有貸款融資資格，這實際上是將公路管理機構(gòu)在養(yǎng)路資金上的籌集資格轉(zhuǎn)給了政府承擔(dān)。政府部門為了使公路養(yǎng)護能夠更加順利的進(jìn)行，應(yīng)適當(dāng)?shù)耐貙捁佛B(yǎng)護資金的籌集渠道，增加在養(yǎng)路費上的投入，從而為提供公路的服務(wù)質(zhì)量，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的支持，在養(yǎng)護資金籌集上主要可以采取以下措施。爭取更多的國債資金能夠投入在公路養(yǎng)護上。增加車購稅在公路改造和升級上的投入。鼓勵民間資金在公路養(yǎng)護上的投入。在實際工作中應(yīng)當(dāng)本著“除關(guān)系國計民生和必須國家壟斷的領(lǐng)域外都允許民間資本進(jìn)入的原則”，進(jìn)一步鼓勵民間資金在公益設(shè)施以及公路養(yǎng)護上的投資。建設(shè)資金反哺公路養(yǎng)護制度?，F(xiàn)階段，我國存在的公路為大型項目建設(shè)提供了保證，項目成為了公路維護過程中的最大收益者。如果在大型項目建設(shè)過程中對公路造成了損害，作為大型項目建設(shè)者，有責(zé)任投入資金對損壞的道路進(jìn)行維修。這種做法，在實際應(yīng)用過程中取得了不錯的成效。例如，一些電站業(yè)主都拿出了一定資金對公路進(jìn)行維修養(yǎng)護，更有一些電站將自己附近的道路改造納入到了自己項目建設(shè)的規(guī)劃中，這對交通事業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。地方政府對大型項目支持的同時，可以將反哺公路問題納入到工程項目建設(shè)中，從而形成一套合理的反哺機制，這對解決公路養(yǎng)護資金短缺問題有著重要作用。

(二)綜合考慮財政水平

在公路維護中要對財政水平進(jìn)行合理分析，省級政府以及主管部門在下達(dá)公路建設(shè)前，必須要對公路建設(shè)做好宏觀規(guī)劃。建設(shè)應(yīng)當(dāng)“量力而行，適當(dāng)超前”，在項目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采取合理的競標(biāo)方式。從目前來看，較為常用的方式為政府應(yīng)當(dāng)分析自己的財力水平和發(fā)展需求，向上級提出有關(guān)公路建設(shè)的申請。在項目申請的可行性研究報告中，應(yīng)當(dāng)包括用地拆遷、建設(shè)規(guī)模、配套資金的信息。環(huán)境上應(yīng)當(dāng)做出詳細(xì)的計劃，確保施工的科學(xué)合理，審計部門依據(jù)地方提出的申請指派專家進(jìn)行實地考察，然后在評比后對建設(shè)項目進(jìn)行確定。上級部門應(yīng)當(dāng)加大對中標(biāo)項目的資金補助，確保資金能夠滿足道路建設(shè)和后期的維護需求。為了確保維護資金能夠得到合理分配，發(fā)揮出應(yīng)有的成效。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臏p少照顧性資金支出，采取撒胡椒粉式對項目進(jìn)行補足。下級政府在建設(shè)項目的推出中不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，同時也要考慮資金水平，確保項目推行一個完成一個，并能夠確保公路后期的維護資金能夠得到保障，避免資金出現(xiàn)斷鏈，導(dǎo)致工期停工，養(yǎng)護資金短缺或是養(yǎng)護工作無法正常進(jìn)行，而建設(shè)資金短缺則會造成地面的承載力不足，地面會受到嚴(yán)重的破壞，從而加大了公路養(yǎng)護的難度。在公路養(yǎng)護過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)起到調(diào)和作用，到道路的維修情況進(jìn)行評價，應(yīng)當(dāng)小修，則小修，應(yīng)當(dāng)大修，則大修，合理分配養(yǎng)護資金，避免因為公路養(yǎng)護資金配問題，而加大了公路養(yǎng)護難度。

(三)做好監(jiān)督工作

在公路養(yǎng)護體制后，政府部門應(yīng)當(dāng)對自己的定位和職責(zé)進(jìn)行明確，運用自己的權(quán)威性，對養(yǎng)路單位進(jìn)行合理的監(jiān)督，同時應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)則及政策，確保養(yǎng)路市場的合理運轉(zhuǎn)。同時政府應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)護市場準(zhǔn)入、養(yǎng)護質(zhì)量、招投標(biāo)等問題進(jìn)行監(jiān)督，確保公路養(yǎng)護資金的合理使用。

三、結(jié)束語

只有合理的養(yǎng)護才能延長公路的使用壽命，提高公路的服務(wù)水平。但目前我國在公路養(yǎng)護問題受資金的限制較為嚴(yán)重，因此應(yīng)當(dāng)采取合理方式增加公路養(yǎng)護資金量，并且要將公路養(yǎng)護資金用在該用的道路上，防范于未然，提高我國公路養(yǎng)護水平，使其能夠更好被人們所用，促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展。

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