高職學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金管理思考

吉林工程職業(yè)學(xué)院 吳瓊

一、高職學(xué)校專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

高職學(xué)校的專項(xiàng)資金主要是由政府撥款，由高職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排的除基本支出外的指定項(xiàng)目的資金，包括學(xué)校擴(kuò)建、科研、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等內(nèi)容在內(nèi)的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的特點(diǎn)主要是政策性強(qiáng)、?？顚Ｓ?、時(shí)效性強(qiáng)。不同性質(zhì)的專項(xiàng)資金有不同的管理辦法，其時(shí)效性很強(qiáng)，部分項(xiàng)目資金要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用完畢，否則會(huì)被收回，資金的使用也有很強(qiáng)的政策性，必須按照申報(bào)批復(fù)的內(nèi)容執(zhí)行，任何人不得擅自更改資金用途，有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。高職學(xué)校專項(xiàng)資金的特點(diǎn)與現(xiàn)狀為專項(xiàng)資金的管理帶來(lái)的管理難度與挑戰(zhàn)，專項(xiàng)資金核算的復(fù)雜性加強(qiáng)了審計(jì)的難度，高職學(xué)校資金管理項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的執(zhí)行的真實(shí)性與合法合規(guī)性直接關(guān)系到專項(xiàng)資金的使用效率和學(xué)校發(fā)展的利益。

二、高職學(xué)校專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題及其原因

目前，高職學(xué)校負(fù)責(zé)人在專項(xiàng)資金的管理中存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，負(fù)責(zé)人主要想多申報(bào)資金，同時(shí)專項(xiàng)資金的審核和撥付中也存在很大問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金效益難以發(fā)揮。

(一)沒(méi)有貫徹專款專用的制度

在高職學(xué)校中沒(méi)有完全貫徹?？顚Ｓ玫闹贫龋瑢ｍ?xiàng)資金的擠占和挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多院校針對(duì)專項(xiàng)資金寬泛隨意使用，甚至在項(xiàng)目完成后有剩余的部分也添加到項(xiàng)目中進(jìn)行核銷(xiāo)，不上交余款。甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目結(jié)束后審計(jì)發(fā)現(xiàn)結(jié)余，學(xué)校也會(huì)使得審計(jì)放緩出報(bào)告，將余款使用完畢的現(xiàn)象。

(二)不遵守專項(xiàng)資金時(shí)效性制度

由于專項(xiàng)資金有時(shí)效性特征，有些高職學(xué)校在項(xiàng)目截至前由于存在資金剩余往往會(huì)采取突擊花錢(qián)和資金轉(zhuǎn)移的行為來(lái)防止專項(xiàng)剩余資金收回，更有甚者采取假合同、提前支付等方式來(lái)進(jìn)行突擊花錢(qián)，同時(shí)也催生了社會(huì)中相關(guān)的合作單位，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，為之后的專項(xiàng)資金的監(jiān)管帶來(lái)更大隱患。

(三)專項(xiàng)資金重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象突出

由于高職學(xué)校專項(xiàng)資金的來(lái)源的行政隸屬有所不同，各自為政，溝通不暢，高職學(xué)校為了獲得更多的專項(xiàng)資金，就會(huì)對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目類型進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，造成專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，沒(méi)有完全用到重要的高職學(xué)校擴(kuò)建等重要事項(xiàng)，甚至有高職學(xué)校盲目地想獲得資金在申報(bào)時(shí)并沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)劃和調(diào)研，均以本單位的利益為中心，學(xué)校一級(jí)并通常沒(méi)有統(tǒng)籌監(jiān)控和協(xié)調(diào)，申報(bào)的專項(xiàng)資金只能夠用于局部科室，例如計(jì)算機(jī)投影儀、桌椅等多個(gè)項(xiàng)目和科室可能都需要，然而卻是各個(gè)部門(mén)分別上報(bào)，而學(xué)校則沒(méi)有統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致資源沒(méi)有合理利用。導(dǎo)致資源浪費(fèi)、設(shè)備利用率較低，這種重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了學(xué)校資金的利用效率。

同時(shí)高職學(xué)校重復(fù)申報(bào)還會(huì)造成申報(bào)與執(zhí)行不一致的情況，學(xué)習(xí)為獲得更多的專項(xiàng)資金，往往上報(bào)計(jì)劃書(shū)是又項(xiàng)目負(fù)責(zé)人撰寫(xiě)，而財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)并沒(méi)有參與，申報(bào)成功后也主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配資金使用，審計(jì)部門(mén)對(duì)資金的使用的合規(guī)系那個(gè)、資金運(yùn)用和耗費(fèi)的具體情況缺乏了解，難以進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于匆忙申報(bào)，針對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)和工程情況計(jì)劃不周，很容易導(dǎo)致修建工程中與實(shí)際脫節(jié)，嚴(yán)重影響執(zhí)行的效果，造成申報(bào)與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象。

(四)專項(xiàng)資金的監(jiān)督有待提升

現(xiàn)行的高職學(xué)校專項(xiàng)資金管理缺乏有效的問(wèn)責(zé)制度和追蹤跟進(jìn)，缺乏有效的監(jiān)督管理和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)重影響的專項(xiàng)資金高效、科學(xué)的運(yùn)用，財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有介入到資金的管理中來(lái)，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)工作和財(cái)務(wù)報(bào)表的基本工作，專項(xiàng)資金的使用權(quán)還是在項(xiàng)目管理者的手中，審計(jì)部門(mén)也對(duì)其資金利用情況了解不夠深入，專項(xiàng)資金的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也不夠準(zhǔn)確，有的專項(xiàng)主管單位缺乏細(xì)化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，考評(píng)組隊(duì)員考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則把握不嚴(yán)格，不能夠保證高職學(xué)校專項(xiàng)資金的有效科學(xué)利用，嚴(yán)重阻礙了高職學(xué)校的發(fā)展。

(五)專項(xiàng)資金的使用缺乏靈活性

專項(xiàng)資金在指導(dǎo)項(xiàng)目工作開(kāi)展中管理得比較死，靈活性不夠，比如說(shuō)各地開(kāi)展工作中會(huì)遇到一些特別的開(kāi)支，這些開(kāi)支都是開(kāi)展工作需要的經(jīng)費(fèi)，但是在工作預(yù)算中沒(méi)有這一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。這樣就導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用時(shí)過(guò)于死板，影響資金的使用效率。

三、高職學(xué)校專項(xiàng)資金管理的措施分析

(一)樹(shù)立法律意識(shí)，建立資金管理系統(tǒng)

高職學(xué)校的資金管理者與負(fù)責(zé)人要樹(shù)立較強(qiáng)的法律意識(shí)，對(duì)于高職學(xué)校的資金，要進(jìn)行依法使用，按計(jì)劃使用，保證將資金用在刀刃上，不得私自挪用擠占專項(xiàng)資金，做到真正的依法用款、合理科學(xué)用款。

高職學(xué)校應(yīng)該建立一個(gè)完善科學(xué)的資金管理系統(tǒng)，在資金使用的預(yù)算、決算，將專項(xiàng)資金的范圍、項(xiàng)目合同、支出范圍、績(jī)效管理等等設(shè)置詳細(xì)的計(jì)劃，并建立好決策、使用控制等多方面的管理體系，使得資金運(yùn)用時(shí)能夠有制度可依。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督控制體系

高職學(xué)校在利用資金的時(shí)候應(yīng)設(shè)立好一套科學(xué)的監(jiān)督控制體系，加強(qiáng)日常的監(jiān)督與檢查，在預(yù)算執(zhí)行、資金使用監(jiān)督上進(jìn)行全方位的監(jiān)控，針對(duì)具體的執(zhí)行要實(shí)行責(zé)任到人的措施，，嚴(yán)格按照審計(jì)的要求對(duì)每一筆資金是否按照預(yù)算進(jìn)行、資金是否被挪用的現(xiàn)象，對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行零容忍，對(duì)于主要責(zé)任人機(jī)械能問(wèn)責(zé)，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門(mén)審理。建立起一套全面多層次的監(jiān)督體系，保障資金能夠真正用在高職學(xué)校發(fā)展上。

強(qiáng)化監(jiān)督的全程性，有效保證內(nèi)部審核的轉(zhuǎn)型，內(nèi)部審核的人員應(yīng)積極參與到申報(bào)專項(xiàng)資金中來(lái)，對(duì)申報(bào)的計(jì)劃、資金的使用和工程驗(yàn)收都做好全程監(jiān)督，真實(shí)的了解高職學(xué)校的真實(shí)情況和專項(xiàng)資金的利益效率。真正的做到服務(wù)高職學(xué)校，對(duì)高職學(xué)校利用專項(xiàng)資金進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，真正的為高職學(xué)校做好風(fēng)險(xiǎn)管理和高職學(xué)校管理。同時(shí)高職學(xué)校有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)審計(jì)人員做好監(jiān)督工作。

建立和健全經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位要明確管理部門(mén)，建立健全登記管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等；主管部門(mén)要對(duì)科研課題、項(xiàng)目進(jìn)度、效果、經(jīng)費(fèi)的投入加強(qiáng)管理；審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，杜絕不合理開(kāi)支，是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的有效途徑。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出目的在于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用，使之產(chǎn)生最好的社會(huì)效益。

(三)發(fā)揮內(nèi)部審核的優(yōu)點(diǎn)，做好內(nèi)部審核的科學(xué)定位

內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)作為單位中重要的職能部門(mén)，熟悉本單位中的具體情況，能夠及時(shí)發(fā)展專項(xiàng)資金中的問(wèn)題，提出切實(shí)可行、符合單位實(shí)際的意見(jiàn)和建議，同時(shí)內(nèi)部審核也更有針對(duì)性、及時(shí)性和長(zhǎng)效性的特點(diǎn)，有其無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，更加有利于進(jìn)行全面監(jiān)管，達(dá)到事前、事中、事后的全方位監(jiān)管。高職學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)人員要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，有目的的展開(kāi)審計(jì)工作，有效的從制度上揭露分析問(wèn)題、促進(jìn)專項(xiàng)資金的支出預(yù)算、完善專項(xiàng)資金管理制度，將審計(jì)終端定位為追蹤資金的使用效益和交易細(xì)節(jié)，全面展開(kāi)審計(jì)工作。

同時(shí)，在進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理時(shí)應(yīng)增加靈活度，首先應(yīng)當(dāng)保證學(xué)校專項(xiàng)資金的利用能夠保證學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)，從而防止專項(xiàng)資金管理過(guò)于死板而影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題。

(四)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性審計(jì)，發(fā)揮內(nèi)部審核的預(yù)防功能

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)時(shí)針對(duì)審計(jì)對(duì)象可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失為導(dǎo)向來(lái)確定審計(jì)的方向與重點(diǎn)，這樣有利于項(xiàng)目工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)管理、及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，有效保證專項(xiàng)資金合規(guī)合法有效的進(jìn)行。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的程序加以重點(diǎn)關(guān)注，如項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性、支出內(nèi)容的合法合規(guī)性、支出的范圍是否超出專項(xiàng)資金范圍等等。

總之，加強(qiáng)高職學(xué)校的專項(xiàng)資金管理和建立社會(huì)多分參與的監(jiān)督制度十分重要，只有不斷發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)管中存在的不足，不斷針對(duì)不足采取相應(yīng)的措施，才能夠更好的提升高職學(xué)校的專項(xiàng)資金管理水平，并將監(jiān)管體系和監(jiān)督體系形成合力，才能更好的促進(jìn)高職學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

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