氣候變化與中國(guó)參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略選擇

程 銘

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040)

1 氣候變化與國(guó)際公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品理論屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾首先于1919年在其《公平稅收》一文中提出了“公共產(chǎn)品”一詞，和私人產(chǎn)品相對(duì)，公共產(chǎn)品主要表現(xiàn)為可供不同的消費(fèi)者共同使用，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬斯格雷夫在《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》一文中指出，公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益不僅僅限于購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的消費(fèi)者，其他人也可以分享到公共產(chǎn)品利益［1］。由于公共產(chǎn)品的非排他性的特點(diǎn)，使其研究從一開(kāi)始就與合作問(wèn)題緊密相連，而在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域里，隨著國(guó)際相互依賴的不斷加深，人們對(duì)全球治理和全球性問(wèn)題的不斷關(guān)注，公共產(chǎn)品理論也逐漸被應(yīng)用到國(guó)際政治事務(wù)的研究中，1999年由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)展研究中心組織編寫(xiě)、牛津大學(xué)出版社出版了《全球公共產(chǎn)品:21世紀(jì)的國(guó)際合作》一書(shū)，之后，國(guó)際公共產(chǎn)品理論成為國(guó)際政治領(lǐng)域中探討如何應(yīng)對(duì)全球公共問(wèn)題的重要研究工具。

關(guān)于國(guó)際公共產(chǎn)品的研究，始于經(jīng)濟(jì)學(xué)界，奧爾森等學(xué)者首先以北約國(guó)家間共同維護(hù)安全的問(wèn)題為案例，從國(guó)際公共產(chǎn)品的角度探討了國(guó)際合作的問(wèn)題;斯蒂格里茨認(rèn)為，國(guó)際公共產(chǎn)品主要有五類(lèi)，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國(guó)際安全與和平、國(guó)際環(huán)境、國(guó)際人道主義援助［1］;全球公共產(chǎn)品國(guó)際特別工作組認(rèn)為國(guó)際公共產(chǎn)品是指那些對(duì)國(guó)際社會(huì)至關(guān)重要，由于單個(gè)國(guó)家無(wú)法單獨(dú)處理而需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家集體行動(dòng)來(lái)提供的公共產(chǎn)品;世界銀行也從外部性的角度對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行了定義，認(rèn)為國(guó)際公共產(chǎn)品包括商品、資源、服務(wù)、規(guī)章制度和政策體制等產(chǎn)品，它們是通過(guò)國(guó)家間的合作和集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從以上的定義來(lái)分析，國(guó)際公共產(chǎn)品主要強(qiáng)調(diào)它的公共性和國(guó)際性，按照這一特性進(jìn)行分類(lèi)，國(guó)際公共產(chǎn)品主要有三種:第一種是國(guó)際性的天然共有物，如空氣或公海，這些產(chǎn)品在原始狀態(tài)下具有典型非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性;第二種是國(guó)際性的人造共有物，如非商業(yè)知識(shí)、專(zhuān)利知識(shí);第三種是國(guó)際性政策結(jié)果或條件，如世界和平、金融穩(wěn)定、環(huán)境的可持續(xù)性。

全球氣候?qū)儆趪?guó)際性的天然共有物，人類(lèi)共享一片天空，呼吸共有的空氣，但大氣環(huán)境污染、氣候變暖和異常氣候現(xiàn)象的增加，使氣候變化問(wèn)題成為了國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的全球性問(wèn)題，氣候外交也成為了外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這個(gè)問(wèn)題上，1992年，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，該公約締約方自1995年起每年召開(kāi)締約方會(huì)議以評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展。作為它的補(bǔ)充條款，1997年，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)制定了《京都議定書(shū)》，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)，按照2007年通過(guò)的《巴厘路線圖》的規(guī)定，2009年12月，來(lái)自192個(gè)國(guó)家的談判代表，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)了世界氣候大會(huì)，商討2012年到期的《京都議定書(shū)》的后續(xù)方案。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到《京都議定書(shū)》再到哥本哈根會(huì)議，各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)都在為改善全球氣候狀況努力尋求有效的國(guó)際公共產(chǎn)品供給。但遺憾的是全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家美國(guó)卻沒(méi)有批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，加拿大于2011年12月也宣布退出《京都議定書(shū)》，哥本哈根會(huì)議經(jīng)過(guò)反復(fù)的磋商仍沒(méi)達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。2013年的華沙氣候大會(huì)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、兌現(xiàn)承諾、提供資金技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)論不斷，導(dǎo)致會(huì)議不得不連續(xù)延期。2014年的利馬氣候大會(huì)也是分歧明顯、成果有限，其矛盾焦點(diǎn)都集中在“責(zé)任共擔(dān)”的問(wèn)題上。當(dāng)全球氣候變化成為全人類(lèi)共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)之時(shí)，如何讓人類(lèi)在氣候?yàn)?zāi)難面前實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作似乎成了更大的挑戰(zhàn)。

2 應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公共產(chǎn)品供給困境

國(guó)際公共產(chǎn)品自身的特性給國(guó)際公共產(chǎn)品供給帶來(lái)了很多困難，雖然氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題，極端氣候的危害性與全球治理的緊迫性在國(guó)際社會(huì)也取得了高度共識(shí)，但在國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)際氣候合作還是遇到了難以逾越的障礙。

2.1 集體行動(dòng)的悖論 國(guó)際公共產(chǎn)品的供給首先是一種集體行動(dòng)，關(guān)于集體行動(dòng)的研究，以公共選擇理論的奠基者曼瑟爾·奧爾森的《集體行動(dòng)的邏輯》為代表。在奧爾森看來(lái)，社會(huì)科學(xué)的傳統(tǒng)理論提出的“一個(gè)具有共同利益的群體，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益采取集體行動(dòng)”的假設(shè)，往往不能很好的解釋和預(yù)測(cè)集體行動(dòng)的結(jié)果，相反，共同利益的存在有時(shí)候卻恰恰阻礙了集體行動(dòng)，個(gè)人自發(fā)的自立行為往往導(dǎo)致對(duì)集體不利、甚至產(chǎn)生及其有害的結(jié)果，而理性個(gè)體的最佳策略選擇則是進(jìn)行“搭便車(chē)”。所謂“搭便車(chē)”就是個(gè)人即使不對(duì)其消費(fèi)行為付費(fèi)或不對(duì)公共產(chǎn)品的提供作出貢獻(xiàn)，他仍然無(wú)法被排除在消費(fèi)者集體之外，那么理性的個(gè)人就沒(méi)有任何動(dòng)機(jī)對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作出貢獻(xiàn)［2］。搭便車(chē)現(xiàn)象成為集體行動(dòng)中最難解決的問(wèn)題。

在全球相互依存日趨緊密的當(dāng)今世界，各國(guó)需共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化、探尋可持續(xù)發(fā)展的道路雖已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但在協(xié)定減排數(shù)量、達(dá)成減排協(xié)議時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家也要承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為當(dāng)前氣候問(wèn)題出現(xiàn)主要是源于發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去的工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境破壞所帶來(lái)的結(jié)果，因此應(yīng)該承擔(dān)必然的減排任務(wù)，不應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為借口而限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。由此，各國(guó)的自利行為最終導(dǎo)致哥本哈根會(huì)議僅僅頒布了一個(gè)不具備法律約束力的意愿聲明。而更多國(guó)家是想搭上氣候治理的便車(chē)，爽約于《京都議定書(shū)》的美國(guó)也只是重申了之前做出的承諾，并附加了苛刻的條件，美國(guó)在哥本哈根會(huì)議上也只不過(guò)扮演了一個(gè)搭便車(chē)的小角色。全球氣候治理也難免陷入集體行動(dòng)的困境。

2.2 非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的作用 公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品而言，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，即一個(gè)人即使沒(méi)有對(duì)公共產(chǎn)品做出貢獻(xiàn)，也無(wú)法排除他對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)或排除的成本過(guò)高而構(gòu)成不經(jīng)濟(jì)的行為;而即便他對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行了消費(fèi)也不影響他人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。在國(guó)際公共產(chǎn)品領(lǐng)域里，特別是在全球氣候治理這個(gè)問(wèn)題上，這兩大特點(diǎn)表現(xiàn)的更為普遍和突出。清新的空氣、受到保護(hù)的大氣層、溫室效應(yīng)的減緩等國(guó)際公共產(chǎn)品能讓世界所有國(guó)家的人民受益，不論這個(gè)國(guó)家是否對(duì)此做出了自己的貢獻(xiàn)。

就公共產(chǎn)品研究而言，在集體福利中，集體邊際效益難以等于個(gè)體邊際成本之和，個(gè)體很難在集體行動(dòng)中獲得帕累托最優(yōu)，由于公共產(chǎn)品在非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)特征上沒(méi)有多少變化的余地，所以，有學(xué)者主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系中，要促使國(guó)家加入合作就應(yīng)該設(shè)定某種根據(jù)成員的貢獻(xiàn)而設(shè)定大致的關(guān)于享受權(quán)利的門(mén)檻，更多通過(guò)改變公共產(chǎn)品的排他性而達(dá)到建立國(guó)際集體行動(dòng)的目的。但遺憾的是，在全球氣候治理這個(gè)問(wèn)題上，由于氣候產(chǎn)品的完全非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，使得無(wú)法通過(guò)設(shè)定享受優(yōu)質(zhì)氣候的門(mén)檻來(lái)實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的目標(biāo)。

2.3 成本分擔(dān)與利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失 依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，無(wú)論是個(gè)人還是國(guó)家，無(wú)論是生產(chǎn)私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，在進(jìn)行行為選擇時(shí)都會(huì)是一個(gè)理性的行為體，成本和利益的核算都是首要的。在機(jī)會(huì)成本——生產(chǎn)者所放棄的使用相同的生產(chǎn)要素在其他生產(chǎn)用途中所能得到的最高收入——的計(jì)算中，雖然各國(guó)都希望改善氣候環(huán)境，但當(dāng)考慮到如何對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效配置的問(wèn)題時(shí)，標(biāo)榜世界領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的美國(guó)都會(huì)以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為借口而拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，更多的發(fā)展中國(guó)家自然在減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本核算中做出與美國(guó)同樣的選擇。即使有國(guó)家愿意為氣候治理付出一定的代價(jià)，它也很難做出這樣的決定，因?yàn)樵趭W爾森看來(lái)，由于公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，就不可能有“成本分擔(dān)機(jī)制”。

在哥本哈根會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家除了就減排目標(biāo)討價(jià)還價(jià)外，還要求中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)具體的減排任務(wù)，但如果考慮到歷史排放、人均排放等指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為不應(yīng)由他們來(lái)承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成本，因此還不能接受發(fā)達(dá)國(guó)家的這一要求;在資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家能提供一定的資金與技術(shù)支持用于減少碳排放，但在哥本哈根會(huì)議上，美國(guó)和歐盟只承諾到2012年提供300億美元的資金支持，對(duì)2012年以后的資金支持問(wèn)題未作表態(tài);對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題則以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由拒絕提供更多的技術(shù)支持。雖然這些問(wèn)題在后來(lái)的氣候會(huì)議上取得了一些進(jìn)步，但仍如水中月、鏡中花一般，如果成本分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間取得共識(shí)，全球氣候治理就無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

3 我國(guó)參與氣候變化公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略選擇

在國(guó)際公共產(chǎn)品的供給中，國(guó)際集體行動(dòng)本身并不是單一領(lǐng)域的國(guó)際合作，在全球化與復(fù)合相互依存日趨深化的時(shí)代，國(guó)際集體行動(dòng)中所反映出來(lái)的國(guó)家間關(guān)系和彼此之間的利益相關(guān)性，將有助于對(duì)國(guó)際關(guān)系的理解，同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到公共產(chǎn)品本身在國(guó)際關(guān)系中的重要性以及對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其自身國(guó)家利益的價(jià)值大小，也決定了國(guó)際合作的難易程度［2］。在相互依賴的世界里，全球性問(wèn)題的突顯和理性行為體追求自身利益最大化的結(jié)果是國(guó)際公共產(chǎn)品供給的不足，如何通過(guò)選擇和行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給是每個(gè)國(guó)家需要思考的急切問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和處理呢?

在氣候變化問(wèn)題上，我國(guó)政府一直秉持原則性與靈活性并重的戰(zhàn)略，從1990年國(guó)際氣候談判啟動(dòng)開(kāi)始，到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締結(jié)，《京都議定書(shū)》的簽訂，再到哥本哈根、坎昆、多哈聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)一直積極參與，是國(guó)際氣候變化談判的重要成員。廣泛參與各種多邊與雙邊合作:全面參與聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)工作組的科學(xué)評(píng)估工作、積極發(fā)起并參與政府間氣候變化組織的項(xiàng)目運(yùn)作、開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作、加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，拓展與氣候變化非政府組織的合作等，在這些合作中，中國(guó)在堅(jiān)持不承諾減排義務(wù)和反對(duì)將氣候變化與其他問(wèn)題掛鉤的原則的同時(shí)，也在努力推進(jìn)有利于可持續(xù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)政策。

在“十一五”計(jì)劃中，我國(guó)首次將節(jié)能減排作為國(guó)家工作的重點(diǎn)，并提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，經(jīng)過(guò)努力，2008年底單位GDP能耗比2005年降低了10.1%，2009年上半年降低了13%，到2010年累計(jì)單位GDP能耗下降19.1%。為改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，2006年我國(guó)頒布了《可再生能源法》，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用;為履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，2007年6月，我國(guó)政府制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確了到2010年我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體對(duì)策;2012年，中共十八大再次重申了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，第一次提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的理念;2014年利馬氣候大會(huì)期間，我國(guó)政府又推出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，標(biāo)志著適用于全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)家層面政策正式出臺(tái)。在這些積極作為的同時(shí)，也要深入思考全球氣候合作陷入困境給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而有效統(tǒng)籌我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇。

3.1 參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給原則量力而行 國(guó)際公共產(chǎn)品供給是一個(gè)復(fù)雜而又無(wú)頂層權(quán)威的集體合作結(jié)果，在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域里，“霸權(quán)穩(wěn)定論”是國(guó)際公共產(chǎn)品研究中的代表性理論，克拉斯納認(rèn)為霸權(quán)國(guó)提供公共產(chǎn)品有助于其實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，羅伯特·吉爾平在《世界政治中的戰(zhàn)爭(zhēng)與變革》一書(shū)中也認(rèn)為霸權(quán)國(guó)家對(duì)維持國(guó)際和平起著很重要的作用，也有學(xué)者將霸權(quán)國(guó)家提供的公共產(chǎn)品分為“善意霸權(quán)”和“強(qiáng)制性霸權(quán)”，前者強(qiáng)調(diào)的是利益計(jì)算先于權(quán)力，后者強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力設(shè)置先于利益。批判該理論的學(xué)者則認(rèn)為真正的國(guó)際公共產(chǎn)品在國(guó)際社會(huì)中并不常見(jiàn)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融等國(guó)際機(jī)制并不具有完全的公共性。而應(yīng)對(duì)氣候變化這一國(guó)際合作從公共性的角度來(lái)講是典型的具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”特點(diǎn)的國(guó)際公共產(chǎn)品，在對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品的供給上樂(lè)于主導(dǎo)國(guó)際合作的美歐等國(guó)也在利益先于權(quán)力的計(jì)算中表現(xiàn)出了集體的不作為。

對(duì)于仍處于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來(lái)講，在參與國(guó)際公共產(chǎn)品提供的問(wèn)題上首先要明確自己的立場(chǎng)，雖然廣泛關(guān)注并希望改善全球氣候狀況，但根據(jù)發(fā)展財(cái)政的觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家在一定的發(fā)展階段上，發(fā)展財(cái)政在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、趕超中起到重要作用，也是對(duì)公共財(cái)政的重要制約因素。我國(guó)當(dāng)前仍處于發(fā)展階段，還無(wú)力接受有法律約束力的國(guó)際量化減排標(biāo)準(zhǔn)(減排的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)，我國(guó)政府也在不同時(shí)間和場(chǎng)合多次重申了中國(guó)現(xiàn)階段不承擔(dān)減排義務(wù)，但將繼續(xù)努力減緩溫室氣體排放的增長(zhǎng)率，走可持續(xù)發(fā)展道路的立場(chǎng)。這是中國(guó)對(duì)如何參與提供國(guó)際公共產(chǎn)品的一種審慎的態(tài)度，也是一種對(duì)世界負(fù)責(zé)的大國(guó)氣概。

3.2 推動(dòng)國(guó)際氣候制度建設(shè)，爭(zhēng)取氣候談判中的主動(dòng)權(quán) 雖然現(xiàn)階段還不能接受有法律約束力的國(guó)際量化標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，但首先是負(fù)有保護(hù)地球、愛(ài)護(hù)環(huán)境、促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任。為此，我國(guó)在哥本哈根會(huì)議之前將減排目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，中共十八大首次將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，并再次重申了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。與之相對(duì)比的是，歐盟雖然仍占著綠色政治的道德高地，但歐盟內(nèi)部的主權(quán)債務(wù)危機(jī)讓其暫時(shí)淡化了對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，加之歐盟本身排放量就要遠(yuǎn)小于美國(guó)，對(duì)世界所產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)也小得多，轉(zhuǎn)換到國(guó)際談判桌上的權(quán)力和影響力也自然會(huì)被弱化。美國(guó)在氣候談判中一直扮演了一個(gè)想搭便車(chē)的角色，始終沒(méi)有彰顯其領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)的跟隨者加拿大因無(wú)力支付交易于2011年12月正式宣布退出《京都議定書(shū)》，日本因核泄漏也放棄了原來(lái)的減排目標(biāo)。相反，發(fā)展中國(guó)家在氣候變化大會(huì)上的影響力卻在不斷提高。

有鑒于此，我國(guó)應(yīng)該抓住發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題有所松懈的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作，研究如何建立有效的國(guó)際氣候制度來(lái)規(guī)范各國(guó)的行為，增加對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品供給的話語(yǔ)權(quán)，成為國(guó)際公共產(chǎn)品供給中的利益共同體，將中國(guó)的國(guó)家利益與人類(lèi)利益更好的融合在一起。

3.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 為了應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)政府強(qiáng)化了一系列與之相關(guān)的政策措施。2001年，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》的編寫(xiě)工作;2004年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004－2020)》(草案);2005年2月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》;2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決議》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》;2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式發(fā)布實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》;2012年，科學(xué)發(fā)展觀被確立為黨的指導(dǎo)思想;2013年7月，國(guó)務(wù)院調(diào)整了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位和人員，李克強(qiáng)總理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，初步建立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)歸口管理、有關(guān)部門(mén)和地方分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制和工作機(jī)制。

氣候變化問(wèn)題其實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)要想成為負(fù)責(zé)任的大國(guó)牽頭國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，首先應(yīng)以推動(dòng)自身可持續(xù)發(fā)展為前提，以上凡此種種政策措施，是政府提供給國(guó)民的公共產(chǎn)品，只有將國(guó)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給做好，才能身先示范推動(dòng)國(guó)際公眾產(chǎn)品供給的發(fā)展。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，氣候變化其實(shí)是一個(gè)抓手，我國(guó)政府應(yīng)借此加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳罘绞?，以?guó)際公共產(chǎn)品供給為推手，推進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)際合作、發(fā)揮大國(guó)作用，增強(qiáng)在國(guó)際公共產(chǎn)品決策中的影響力。同時(shí)，以國(guó)際集體行動(dòng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)集體行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家發(fā)展權(quán)益，最終為全人類(lèi)的發(fā)展做出積極有效的貢獻(xiàn)。

［1］李志斐.東亞安全機(jī)制構(gòu)建——國(guó)際公共產(chǎn)品提供與地區(qū)合作［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012:22－27.

［2］熊煒.國(guó)際公共產(chǎn)品合作與外交談判——利益、制度和進(jìn)程［M］.北京:世界知識(shí)出版社，2014:31，38.