山地?zé)焻^(qū)煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定機制探索與實踐

黃維知，郭珈辛，趙俊杰，劉峰*，包蕊

(1.重慶市煙草公司巫山分公司，重慶404700;2.西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶400715)

煙農(nóng)隊伍作為煙葉生產(chǎn)的主體，其穩(wěn)定性決定了整個煙草行業(yè)的穩(wěn)定性［1－3］。在當(dāng)前大力發(fā)展“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”的行業(yè)背景下，傳統(tǒng)煙農(nóng)逐步向現(xiàn)代煙農(nóng)轉(zhuǎn)變，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)煙農(nóng)［4］。受山地?zé)焻^(qū)煙農(nóng)種煙意愿比平原煙區(qū)更強［5］等因素的影響，山地?zé)焻^(qū)不斷發(fā)展壯大［6］。社會經(jīng)濟多元化發(fā)展，種煙比較效益變得不明顯，出現(xiàn)了突出的煙農(nóng)流失問題［7］。如2007～2012年重慶煙農(nóng)戶數(shù)減少了近4萬戶［8］，2009～2011年湖北恩施州煙農(nóng)戶數(shù)減少了3萬余戶［9］，2008～2012年瀘州煙區(qū)煙農(nóng)戶數(shù)減少了6 484戶［2］。為穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，國家煙草專賣局出臺了提高煙葉收購價格、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策［10］。煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定機制研究也逐步受到重視，從烤煙種植意愿［11］、煙農(nóng)管理［12］、煙農(nóng)合作社建設(shè)［13］、職業(yè)煙農(nóng)共同體培育［14］，以及煙技員隊伍建設(shè)［15］等方面進行了分析，但從煙草基地單元實踐探索煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定機制的研究相對較少。

湖南中煙·白沙—巫山河梁基地單元(簡稱巫山河梁基地單元)是重慶第二個接受國家局驗收的基地單元，也是2010～2011年度全國優(yōu)秀煙葉基地單元。該基地單元屬于典型的山地?zé)焻^(qū)，也面臨著突出的煙農(nóng)流失問題。筆者以巫山河梁基地單元為研究對象，從煙區(qū)自然地理條件、社會環(huán)境與經(jīng)濟效益三方面分析了煙農(nóng)流失的原因，并結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和基地單元實踐，提出了穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的措施。

1 研究區(qū)概況

巫山河梁基地單元地處巫山縣東南部，與湖北恩施州接壤，巫山山脈綿延其中(圖1)。包括篤坪鄉(xiāng)、抱龍鎮(zhèn)和鄧家鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，篤坪鄉(xiāng)素有“渝東烤煙生產(chǎn)第一鄉(xiāng)”之稱。巫山河梁基地單元山地特征顯著，土地連片率低。煙葉品質(zhì)特色突出，滿足湖南中煙“白沙”品牌的需求，并進入了“芙蓉王”和“和天下”品牌配方。其所在巫山縣為湖南中煙的第二大省外煙葉調(diào)撥基地。

2 煙農(nóng)現(xiàn)狀與變化趨勢

2005～2014年，巫山河梁基地單元煙農(nóng)戶數(shù)呈下降趨勢，且波動較大，CV為51.8%。從2009年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)開展以來，在基本煙田規(guī)劃建設(shè)、集約化種植、烤煙輪作比例提高等的驅(qū)動下，煙農(nóng)戶數(shù)從2009年前(2005～2008年)平均3 023戶下降為之后(2009～2014年)平均1 240戶，降幅達59%。隨后，煙農(nóng)戶數(shù)基本在800～2 000戶之間波動(圖2)。

與此相反，戶均產(chǎn)值則呈上升趨勢，但變幅更為顯著，CV達97.1%。2009年之前，除2006年增幅較大外，其余年份戶均產(chǎn)值增長極為平緩，之后則大幅增加。這也與2009年以來現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中基本煙田規(guī)劃建設(shè)、集約化種植、烤煙輪作比例提高有關(guān)。然而，進一步結(jié)合煙農(nóng)戶數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，2012～2014年連續(xù)種煙的煙農(nóng)戶數(shù)僅占3年平均煙農(nóng)戶數(shù)的23%。這表明，盡管現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)大幅提升了煙農(nóng)戶均產(chǎn)值，但仍未在穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍中起到良好的作用。而煙農(nóng)隊伍的不穩(wěn)定，可能是導(dǎo)致2014年戶均產(chǎn)值大幅下降的重要原因。

圖1 巫山河梁基地單元位置圖

圖2 2005～2014巫山河梁基地單元煙農(nóng)戶數(shù)及戶均產(chǎn)值

3 煙農(nóng)流失原因分析

3.1 自然地理條件 山區(qū)受地形、地貌條件的制約，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)難度大。由表1可知，巫山河梁基地單元煙田在低于600～1 600 m均有分布，以海拔1 000～1 400 m為主，平均海拔1 100 m。從植煙組/社分布來看，＞1 400 m的煙田比例比往年有所增加，至2012年已基本接近1 000～1 400 m煙田所占的比例。林地和煙田交錯分布，形成典型煙區(qū)具有的鑲嵌景觀，且在喀斯特地貌中煙田分布相對分散，連片面積多在1.33 hm2。使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、施工難度大，且利用效率低、日常維護費用高，同時也不利于大型機械作業(yè)和集約化作業(yè)［16－17］。從煙田的坡度來看，以中坡地(15°～25°)為主，其次是緩坡地;陡坡地(＞25°)比例盡管低于前兩者，但仍占有高達20.52%的比例，使得平均坡度超過了20°，達到20.5°。煙田坡度大使得實現(xiàn)機械化和規(guī)模化種植的難度進一步增加，也制約了烤煙種植規(guī)模的提高［16］。如何在海拔高、坡度大且差異大的煙區(qū)完善生產(chǎn)條件，擴大烤煙種植規(guī)模，實現(xiàn)煙農(nóng)輕松種煙，是巫山河梁基地單元面臨的挑戰(zhàn)。

表1 2012年巫山河梁基地單元不同海拔、坡度區(qū)間煙田比例

3.2 烤煙種植比較效益不明顯 經(jīng)濟效益是煙農(nóng)關(guān)注的主要問題，若種煙經(jīng)濟效益波動，烤煙種植比較效益不明顯，則必然出現(xiàn)煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定甚至煙農(nóng)流失的現(xiàn)象。圖2表明，烤煙戶均產(chǎn)值隨2009年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來有了大幅度的提高。然而，進一步由表2可知，烤煙與玉米、馬鈴薯、小麥等作物的平均利潤相比并無優(yōu)勢。從平均投入來看，烤煙種植成本相對較高，是其他作物的3～4倍。從平均利潤來看，與地勢相對平坦的河南省煙區(qū)相比，巫山河梁基地單元相對較低，僅為12 675元/hm2。例如，2008年河南省烤煙種植區(qū)平均利潤達到18 675元/hm2，2009年超過了45 000元/hm2［5，18］。因此，無論與平原地區(qū)的種煙利潤以及煙區(qū)其他作物利潤相比，巫山河梁基地單元均缺少明顯的優(yōu)勢。在上述情況下，煙農(nóng)更傾向于選擇改種玉米等勞動強度相對較低的作物。此外，對巫山縣2011年烤煙不同種植規(guī)模的收益比較來看，烤煙種植存在規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象，如大戶的投入產(chǎn)出比不如中戶［19］?？梢?，烤煙種植集約化、機械化和專業(yè)化的推進或其所產(chǎn)生的效果可能滯后于烤煙種植規(guī)模的提高，從而在短期內(nèi)出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象，需加以重視。

3.3 社會環(huán)境變化 隨著城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展［20］，眾多農(nóng)民選擇外出務(wù)工而放棄種煙，成為煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定的重要原因(圖3)。由圖3可知，2014年巫山河梁基地單元煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)［5］表明，40～59歲的中年煙農(nóng)占煙農(nóng)總?cè)藬?shù)的74%，為煙農(nóng)隊伍的主要力量，而本應(yīng)作為先進勞動力的年齡在20～39歲的青壯年僅占14%。據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》［21］顯示，農(nóng)民工人均年收入為35 000元左右，相較于年戶均產(chǎn)值不高且不穩(wěn)定(圖2)的烤煙種植，有潛力的年輕煙農(nóng)傾向于選擇更有發(fā)展空間且吸引力更強的城市［22］。

以戶均種植面積較高時的2.33 hm2、利潤12 675元/hm2計算(表2)，煙農(nóng)戶均利潤為29 575元，低于家庭單位勞動力外出務(wù)工平均收入的35 000元/人［21］。表明，在烤煙種植比較效益不明顯的情況下，社會環(huán)境提供的更具吸引力的外出務(wù)工選擇加劇了煙農(nóng)隊伍的不穩(wěn)定性。

4 煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定措施

4.1 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式 作為煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)也是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的受益主體。只有當(dāng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與煙農(nóng)的需求意愿相匹配，才能更好地調(diào)動煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，促進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，在增進煙農(nóng)福利水平的同時，讓煙農(nóng)更多地享受現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成果［23］。

表2 2014年巫山河梁基地單元主要農(nóng)作物種植效益比較

圖3 2014年巫山河梁基地單元煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)

因巫山河梁基地單元屬于典型的山區(qū)，土地集中連片程度差，缺乏機耕、集約化烘烤等現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)方式的自然條件，煙區(qū)建設(shè)需要投入較大的資金。為彌補行業(yè)投入的不足，以2009年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機，巫山河梁基地單元實施了“七結(jié)合工程”?！捌呓Y(jié)合工程”指在“機、房、電、土、路、水、經(jīng)”七個方面，整合政府和行業(yè)政策資源，集中配套到煙區(qū)。截止2012年，政府和行業(yè)累計投入資金4 300余萬元，其中政府投入1 600余萬元，包含電力改造450萬元、修路950萬元、水池200萬元。

由表3可知，經(jīng)過3年建設(shè)，“七結(jié)合工程”在加強基礎(chǔ)建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著成果。機械配套方面，農(nóng)機部門將縣級的機械化設(shè)備優(yōu)惠政策向煙區(qū)傾斜，煙草公司以合作社為主體集中配套行業(yè)扶持補貼的設(shè)備設(shè)施，現(xiàn)已配套煙用農(nóng)機430臺，配套功率2528 kW。房屋建設(shè)方面，政府在站點建設(shè)用地、烤房建設(shè)用地等方面按規(guī)劃優(yōu)先批準(zhǔn)，煙草公司積極向上級公司爭取建設(shè)項目，現(xiàn)已建成密集烘烤能力達1 267 hm2的密集烤房，并將4個收購點整合成2個收購點，建成1個標(biāo)準(zhǔn)化煙草站，5條散葉收購線。電力配套方面，根據(jù)煙葉產(chǎn)地用電需求，電力部門跟進配套電力，使煙區(qū)煙農(nóng)的生產(chǎn)生活用電得到保障。土地綜合整治改造方面，政府部門的土地整治、坡改梯項目向煙區(qū)傾斜，完成了植煙土壤改造;道路建設(shè)方面，交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)煙區(qū)通達工程，煙草公司負(fù)責(zé)到育苗點、烤房群及田間作業(yè)路的配套，機耕道路配套面積達3 000 hm2以上。水利設(shè)施方面，由水務(wù)部門興修水庫、塘壩，提供持續(xù)水源供給，覆蓋煙田面積達2 887 hm2。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，政府部門將扶持政策配套于煙區(qū)牧草、蔬菜種植業(yè)等方面，使煙農(nóng)走上“以煙為主，多項增收”的路子。

“七結(jié)合工程”有效彌補了“八配套”建設(shè)中行業(yè)投入的不足，確保了“八配套”達到了規(guī)定的覆蓋范圍，實現(xiàn)了基地單元內(nèi)“水、房、路、防雹”等重點設(shè)施覆蓋率達到90%以上，煙區(qū)生產(chǎn)條件得到明顯改善，煙農(nóng)生產(chǎn)積極性提高。

表3“七結(jié)合工程”實施方案

4.2 組建專業(yè)合作社并拓展輔助產(chǎn)業(yè)

4.2.1 專業(yè)合作社模式的選擇。專業(yè)化服務(wù)是以基地單元綜合服務(wù)合作社為載體，煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營者或者煙葉生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織［24］。專業(yè)化服務(wù)必須以使煙農(nóng)獲得最優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，因此，選擇符合巫山河梁基地單元特點的專業(yè)化服務(wù)模式以及合理的專業(yè)化服務(wù)開展方式是吸引煙農(nóng)加入合作社，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的關(guān)鍵。

由表4可知，當(dāng)前重慶煙區(qū)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社共有三種模式:

(1)整單元一社。主要優(yōu)點為:區(qū)域覆蓋面廣，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度;有利于為煙農(nóng)提供烤煙生產(chǎn)過程中全面的服務(wù);因服務(wù)內(nèi)容多樣化，不同時期專業(yè)技術(shù)人員可參與不同服務(wù)項目;一個專業(yè)合作社可節(jié)約管理成本。主要缺點為:局部范圍覆蓋不足，不利于市場競爭。

(2)核心區(qū)一示范社。主要優(yōu)點為:在核心示范區(qū)專業(yè)化服務(wù)覆蓋較為全面，有利于在短時間內(nèi)形成較高水平的專業(yè)化服務(wù)局面。主要缺點為:核心區(qū)外的其他區(qū)域?qū)I(yè)化服務(wù)發(fā)展滯后。

(3)一基多社。主要優(yōu)點為:多個專業(yè)合作社建設(shè)同步開展，能為條件較成熟區(qū)域的煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù);多個專業(yè)合作社發(fā)展到一定水平后，有利于市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。主要缺點為:可能影響專業(yè)合作社的發(fā)展速度，部分專業(yè)合作社存在市場開拓不力或行業(yè)扶持力度不夠時解散的風(fēng)險，在浪費行業(yè)前期扶持的同時，為煙農(nóng)提供的專業(yè)化服務(wù)可能出現(xiàn)中斷，給煙農(nóng)帶來損失。

巫山河梁基地單元近80%基本煙田集中于該基地單元東部的篤坪鄉(xiāng)。至2013年，烤煙種植面積增加至1 917.6 hm2，戶均種植面積2.33 hm2。同時，因巫山河梁基地單元種煙時間較長，在生產(chǎn)中涌現(xiàn)出一批種煙能手，他們對專業(yè)化服務(wù)需求迫切，且愿意通過培訓(xùn)從事專業(yè)化服務(wù)工作。此外，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，煙區(qū)煙路條件得到改善，縣政府對規(guī)模較大的老煙區(qū)的煙路建設(shè)支持力度較高，交通條件良好。因此，巫山河梁基地單元從煙田集中程度、種植規(guī)模、人才隊伍與交通條件等方面都適合采用“整單元一社”的專業(yè)合作社建設(shè)模式。

表4 重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式

4.2.2 專業(yè)化服務(wù)的開展。在采用一個基地單元建一個專業(yè)合作社的模式下，從管理團隊、專業(yè)化服務(wù)形式和組織結(jié)構(gòu)三方面對專業(yè)化服務(wù)的開展進行了探索。

經(jīng)理人團隊替代經(jīng)理人。由于烤煙種植和專業(yè)化服務(wù)均受烤煙生長期及煙田休閑期等階段的影響，各階段開展的專業(yè)化服務(wù)與輔助產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不同。為了適應(yīng)烤煙專業(yè)化服務(wù)的上述特點，由經(jīng)理人團隊負(fù)責(zé)合作社事務(wù)，根據(jù)各階段工作內(nèi)容和工作量的不同，確定經(jīng)理人團隊的人員數(shù)量。同時，該制度由多人參與，保證了專業(yè)合作社決策的公正性。此外，經(jīng)理人團隊的人員數(shù)量變更靈活，避免了團隊人數(shù)過多或過少引起的管理及溝通上的不便。

專業(yè)化服務(wù)形式。根據(jù)煙田集中連片程度的高低，專業(yè)化服務(wù)采用兩種不同的形式。集中連片程度高的區(qū)域，采取專業(yè)化服務(wù)隊連片作業(yè)形式，以提高工作效率。煙田較為分散的區(qū)域，采取專業(yè)化服務(wù)隊作業(yè)和煙農(nóng)經(jīng)培訓(xùn)后自行開展的形式，專業(yè)化服務(wù)隊負(fù)責(zé)該片區(qū)煙農(nóng)的統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)。按照33.33 hm2成立一個專業(yè)化綜合服務(wù)隊，隊長主要負(fù)責(zé)兩方面的工作。一是服務(wù)隊的機耕、植保和烘烤等專業(yè)化服務(wù);二是煙葉生產(chǎn)政策的傳達、冬耕清殘、移栽、大田管理、煙葉收購預(yù)檢等生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。此外，因隊長同時也是種煙大戶，將隊長納入煙葉生產(chǎn)考核中，既能有效解決技術(shù)人員隊伍不強的問題，又能對烤煙種植具有更強的示范帶頭作用，煙農(nóng)的接受程度高。

設(shè)置分社。受自然地理條件的制約，一個專業(yè)合作社所開展的專業(yè)化服務(wù)要覆蓋全區(qū)域則必然需要組建較多的綜

合服務(wù)隊。為加強專業(yè)合作社對綜合服務(wù)隊的管理，在專業(yè)合作社內(nèi)設(shè)置若干分社。允許分社之間相對獨立，并進行適度的競爭。以保障煙農(nóng)享受到高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)和微利模式下的價格。

4.2.3 輔助產(chǎn)業(yè)的拓展。為保障專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)以微利模式服務(wù)于廣大煙農(nóng)，結(jié)合“以煙為主，多項增收”的路子，專業(yè)合作社積極發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，探索多元經(jīng)營的道路。首先，政府相關(guān)部門扶持政策配套于牧草、蔬菜種植和特色養(yǎng)殖等方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)合、輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品提供政策、技術(shù)咨詢并協(xié)助拓寬銷售渠道。其次，專業(yè)合作社與農(nóng)戶“萬元增收工程”相結(jié)合，充分利用育苗大棚、烤房及煙田的空閑期發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)。2013年，專業(yè)合作社在巫山河梁基地單元的煙田中套種大蒜20 hm2，增加收入22 500元/hm2，育苗大棚種植蔬菜實現(xiàn)盈利5 000元;種植綠肥200 hm2進行牲畜養(yǎng)殖，實施種養(yǎng)結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式;以服務(wù)煙農(nóng)為主的各農(nóng)資門市實現(xiàn)3萬元盈利，專業(yè)合作社社員按上述盈利的60%進行分紅。輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了專業(yè)合作社的多元經(jīng)營，保障了廣大煙農(nóng)獲得優(yōu)質(zhì)微利的專業(yè)化服務(wù)，成為穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的重要措施。

4.3 加強煙農(nóng)培訓(xùn)與激勵

4.3.1 煙農(nóng)、煙技員培訓(xùn)體系。巫山河梁基地單元煙農(nóng)隊伍整體文化水平偏低，煙農(nóng)和烤煙技術(shù)員(簡稱煙技員)的培訓(xùn)顯得尤為重要。以2009年對煙技員的文化水平調(diào)查來看，小學(xué)學(xué)歷占5.7%，初中學(xué)歷占56.5%，高中學(xué)歷占31.0%，大專學(xué)歷占 6.8%。

結(jié)合巫山河梁基地單元特點，建立了長期、連續(xù)、系統(tǒng)的煙農(nóng)與煙技員培訓(xùn)體系(圖4)。普通煙農(nóng)通過自主學(xué)習(xí)獲得烤煙種植水平的提高，在不斷擴大烤煙種植規(guī)模的同時，基地單元推薦其參加縣煙草公司組織的種煙能手選拔，并進入培訓(xùn)學(xué)校進行集中學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)的證書與級別。二是普通煙農(nóng)通過應(yīng)聘成為煙技員，或已成為煙技員的，可進一步通過網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)或參加煙技員的逐級培訓(xùn)方式，獲得相應(yīng)的證書與級別。培訓(xùn)學(xué)校主要與西南大學(xué)和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，采取入校學(xué)習(xí)與基層培訓(xùn)相結(jié)合的方式。鼓勵參加重慶市公司與巫山縣公司提供的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。在開展技術(shù)培訓(xùn)的同時加強引導(dǎo)，尤其要向青年煙農(nóng)宣傳種煙的優(yōu)勢，鼓勵其成長為職業(yè)煙農(nóng)或?qū)I(yè)化服務(wù)骨干，以抵制棄煙轉(zhuǎn)行潮。

圖4 煙農(nóng)、煙技員培訓(xùn)體系示意圖

實踐表明，通過煙農(nóng)培訓(xùn)工作的開展，提高了煙農(nóng)技術(shù)水平，減輕了煙農(nóng)的勞動強度，同時穩(wěn)定了煙農(nóng)隊伍的思想。經(jīng)選拔參與學(xué)校培訓(xùn)的煙技員，綜合素質(zhì)更高，接受能力更強，能快速提高整個種煙隊伍的綜合素質(zhì)。同時，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工程度的逐步提高，系統(tǒng)的煙農(nóng)、煙技員培訓(xùn)體系能保證專業(yè)化服務(wù)隊伍的建設(shè)。

4.3.2 煙農(nóng)激勵政策。為調(diào)動煙農(nóng)的種煙積極性，在統(tǒng)一扶持的基礎(chǔ)上探索差異化的激勵機制，制定了煙農(nóng)個人和煙農(nóng)集體的激勵政策。

煙農(nóng)個人激勵政策。主要體現(xiàn)在補貼和獎勵煙農(nóng)方面。根據(jù)巫山河梁基地單元烤煙種植條件，單產(chǎn)達2 250 kg/hm2、上中等煙比例達96%以上的烤煙種植戶，按配套物資發(fā)放面積補貼2 250元/hm2;對優(yōu)化結(jié)構(gòu)后單產(chǎn)達2 250 kg/hm2的烤煙種植戶，給予1 500元/hm2的烤煙生產(chǎn)補助金;對優(yōu)化結(jié)構(gòu)后單產(chǎn)達2 250 kg/hm2以上、上中等煙比例達92%、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到位的家庭農(nóng)場或種煙大戶，年終評選出100戶給予5 000元/戶的獎勵，并從中評選出5名“烤煙種植狀元戶”，獎勵2.5 萬元/戶。

集體激勵政策。主要體現(xiàn)在對專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的烤煙生產(chǎn)責(zé)任金獎勵。對優(yōu)化結(jié)構(gòu)后單產(chǎn)達2 250 kg/hm2、上中等煙比例達92%的烤煙專業(yè)合作社，給予每擔(dān)上中等煙2元的烤煙生產(chǎn)責(zé)任金獎勵;對優(yōu)化結(jié)構(gòu)后單產(chǎn)達2 250 kg/hm2、上中等煙達92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予烤煙生產(chǎn)責(zé)任金獎勵。按平均產(chǎn)量、上中等煙比例、計劃面積落實和收購量目標(biāo)完成程度排序，評選出先進村20個，獎勵3 000元/村。

5 結(jié)論

(1)受坡度大、海拔高且差異大、煙田相對分散等自然條件的制約，山地?zé)焻^(qū)機械化程度處于較低的水平，使得長期以來烤煙種植都具有較高的勞動強度，限制了烤煙種植的比較效益得到根本性的提高。導(dǎo)致巫山河梁基地單元煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為煙農(nóng)平均年齡偏高，文化水平偏低，進而制約了職業(yè)煙農(nóng)隊伍的建設(shè)。

(2)巫山河梁基地單元以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機，通過“七結(jié)合工程”充分整合了行業(yè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和政府各部門建設(shè)項目，改善了山地?zé)焻^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在行業(yè)投入不足的現(xiàn)實條件，在建設(shè)的全面性和覆蓋范圍上都得到了提高。采用一基地單元一合作社模式的專業(yè)化服務(wù)的開展和輔助產(chǎn)業(yè)的拓展，為煙農(nóng)提供了優(yōu)質(zhì)微利的專業(yè)化服務(wù)，有效地提高了烤煙種植的比較效益，煙農(nóng)培訓(xùn)體系的建立促進了傳統(tǒng)煙農(nóng)向現(xiàn)代煙農(nóng)的轉(zhuǎn)變，差異化的煙農(nóng)激勵政策提高了個人與集體的烤煙種植積極性。上述措施的綜合實施，為穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍創(chuàng)造了良好的條件。

烤煙種植對于煙區(qū)而言具有突出的重要性，但煙農(nóng)始終是各項措施的主體服務(wù)對象，在各項措施落實的過程中，需充分尊重?zé)熮r(nóng)的種煙意愿，方可真正實現(xiàn)煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定。

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