電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢(shì)

白如銀

(國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司　經(jīng)濟(jì)法律部， 寧夏　銀川　750001)

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電力設(shè)施保護(hù)法律制度的地方立法突破與趨勢(shì)

白如銀

(國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司經(jīng)濟(jì)法律部， 寧夏銀川750001)

摘要：在國(guó)家層面關(guān)于保護(hù)電力設(shè)施的法律規(guī)范滯后、缺項(xiàng)的背景下，各地特別注重保護(hù)電力設(shè)施立法，豐富完善了電力法律制度。文章從電力設(shè)施范圍、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志、電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)制、“線房”、“線樹(shù)”矛盾、破壞電力設(shè)施禁止性規(guī)范、爆破作業(yè)、廢舊電力設(shè)施器材設(shè)備購(gòu)銷、運(yùn)維搶修電力設(shè)施、緊急避險(xiǎn)等10個(gè)方面介紹了地方立法關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)法律制度的創(chuàng)新、突破與立法的新趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施；地方立法；法治

電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施，電力設(shè)施安全保護(hù)是保障供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容[1]。在電力立法領(lǐng)域中，關(guān)于保護(hù)電力設(shè)施的立法活動(dòng)最為活躍，立法成果也最為豐碩。1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力設(shè)施保護(hù)條例》后，各地即進(jìn)入電力設(shè)施保護(hù)單項(xiàng)立法時(shí)期，有15部專門保護(hù)電力設(shè)施的地方法規(guī)或規(guī)章*本文討論的“地方立法”，其范圍限于省(自治區(qū)、直轄市)人大及其常委會(huì)和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。出臺(tái)；1998年修改《電力設(shè)施保護(hù)條例》后，各地立法進(jìn)入大范圍修訂、制定的新階段，3部立法進(jìn)行了第一次修訂，新增8部專項(xiàng)立法。2004年以后，進(jìn)入綜合性地方電力立法時(shí)期，以“電力”、“供用電”等命名的《云南省供用電條例》、《江蘇省電力保護(hù)條例》、《河北省電力條例》等12部綜合性地方電力立法都包含電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容，《陜西省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》、《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》、《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》等將電力設(shè)施保護(hù)與電網(wǎng)建設(shè)或電能保護(hù)等內(nèi)容合并規(guī)范的綜合性立法也日漸增多。同時(shí)，原山西、天津、四川等省的電力設(shè)施保護(hù)立法由政府規(guī)章提升到地方性法規(guī)層級(jí)。目前，我國(guó)大陸地區(qū)除了西藏(原電力設(shè)施保護(hù)立法于1997年11月12日廢止)外，其他省(自治區(qū)、直轄市)都有關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)的立法，其在電力立法中的地位可見(jiàn)一斑。

特別是近幾年，國(guó)家層面電力立法的背景和社會(huì)形勢(shì)發(fā)生很大變化，原有電力設(shè)施保護(hù)體制機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，新出現(xiàn)的電力設(shè)施類型急需法律保護(hù)，新出現(xiàn)的破壞電力設(shè)施、危害電力安全的違法行為也急需法律規(guī)制。在國(guó)家層面立法修訂滯后、規(guī)范缺位的背景下，各省(自治區(qū)、直轄市)可行的路徑是加快地方立法步伐，補(bǔ)充完善法律制度，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也引領(lǐng)了電力立法新趨勢(shì)。

一、“電力設(shè)施”范圍不斷拓展

從《電力設(shè)施保護(hù)條例》的立法目的和第8、9條規(guī)定來(lái)看，“電力設(shè)施”是維護(hù)公共安全、保障電力生產(chǎn)和建設(shè)順利進(jìn)行的設(shè)備、輔助設(shè)備及其有關(guān)空間場(chǎng)所的總和[2]，是指一切發(fā)電、變電、輸電、配電和供電有關(guān)設(shè)施的總稱。近些年電力技術(shù)發(fā)展迅猛，新的電力設(shè)施類型不斷涌現(xiàn)，地方電力立法保護(hù)的“電力設(shè)施”范圍不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)比《電力設(shè)施保護(hù)條例》僅分為發(fā)電廠、變電所(站)設(shè)施和電力線路設(shè)施兩大類更清晰全面，也更適應(yīng)電力發(fā)展的實(shí)際。

1.發(fā)電設(shè)施增加新能源發(fā)電設(shè)施。原有發(fā)電設(shè)施僅指火電廠、水電廠設(shè)施，隨著清潔能源的發(fā)展，風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電設(shè)施引起立法的關(guān)注，如《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第24條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第7條、《遼寧省電力設(shè)施保護(hù)條例》第7條規(guī)定了風(fēng)電設(shè)施范圍，《吉林省電力設(shè)施保護(hù)條例》第12條、《廣西壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》第15條、《山西省電力設(shè)施保護(hù)條例》第2條補(bǔ)充規(guī)定了風(fēng)電、太陽(yáng)能(光伏)發(fā)電設(shè)施保護(hù)范圍。

2.電力調(diào)度設(shè)施和電力專用通信設(shè)施作為獨(dú)立的電力設(shè)施類型予以規(guī)定。《電力設(shè)施保護(hù)條例》將電力調(diào)度設(shè)施作為輔助設(shè)施保護(hù)，將電力通信設(shè)施作為電力線路設(shè)施組成部分納入“電力調(diào)度通信設(shè)施”范圍，強(qiáng)調(diào)電力通信設(shè)施服務(wù)于電力調(diào)度的從屬性。但目前電網(wǎng)自動(dòng)化、信息化、智能化的趨勢(shì)推動(dòng)電力調(diào)度設(shè)施、電力專用通訊設(shè)施在電網(wǎng)運(yùn)行中的重要性日益凸顯，寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、吉林、黑龍江、四川、云南、廣西等省(區(qū))地方電力立法即賦予其獨(dú)立的“人格”，專門劃分出電力調(diào)度設(shè)施、電力專用通訊設(shè)施兩類并規(guī)定了相應(yīng)保護(hù)措施。

3.電力交易設(shè)施、充(換)電設(shè)施成電力設(shè)施保護(hù)的新成員。因《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》制定時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“電力市場(chǎng)交易”一說(shuō)，也未出現(xiàn)電動(dòng)汽車充(換)電站。電力交易設(shè)施是我國(guó)電力體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的電力設(shè)施，與我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，直接關(guān)系到全社會(huì)的用電安全，因此有必要將其納入保護(hù)范圍[3]，陜西、云南、山東、黑龍江、寧夏、四川、山西等7省(區(qū))立法將電力交易場(chǎng)所設(shè)施納入了電力設(shè)施保護(hù)范疇。電動(dòng)汽車作為新能源汽車的代表，以其良好的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)日益受到關(guān)注。2009年1月國(guó)務(wù)院通過(guò)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，鼓勵(lì)加快電動(dòng)汽車推廣運(yùn)營(yíng)的步伐。建設(shè)電動(dòng)汽車充(換)設(shè)施，形成完善高效的能源供給網(wǎng)絡(luò)，是電動(dòng)汽車普遍廣泛應(yīng)用的前提條件之一。充(換)電設(shè)施是配電網(wǎng)的重要組成部分，應(yīng)受同等的法律保護(hù)[4]，目前《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第19條、第30條參照Q/GDW236-2009《電動(dòng)汽車充電站通用技術(shù)要求》，率先規(guī)定了充(換)電設(shè)施保護(hù)范圍及保護(hù)措施。

4.保障電力運(yùn)行的各類計(jì)算機(jī)控制信息系統(tǒng)“軟件”也應(yīng)納入電力設(shè)施保護(hù)范圍。越來(lái)越多的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用到發(fā)電、變電、輸電、配電和供電各個(gè)環(huán)節(jié)，控制著電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序運(yùn)行，若遭到惡意侵入或破壞，則會(huì)破壞電力生產(chǎn)、調(diào)度、交易秩序，造成電力設(shè)施的損壞，危害公共安全，故對(duì)此亦應(yīng)納入立法保護(hù)。《廣西壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》第22條、《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例》第19條、《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》第15條都規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)對(duì)象包含電力生產(chǎn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。

二、“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)”概念日益完善

電力設(shè)施受到外力破壞比較普遍，在電力設(shè)施周圍一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的某些活動(dòng)，會(huì)損害電力設(shè)施，危及電網(wǎng)運(yùn)行安全，危害人身、財(cái)產(chǎn)安全。因此，《電力設(shè)施保護(hù)條例》專門劃定了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，并列舉了在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止性行為，以保障電力設(shè)施安全。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是為了保護(hù)電力設(shè)施的安全，依法在電力設(shè)施周圍劃定的保護(hù)其安全，而禁止從事某些行為的區(qū)域[5]。在這方面地方電力立法呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.直流、特高壓架空電力線路保護(hù)區(qū)范圍在立法上得到確認(rèn)?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第10條規(guī)定了500千伏及以下電壓等級(jí)的架空電力線路保護(hù)區(qū)。近些年，我國(guó)電網(wǎng)電壓等級(jí)不斷攀升，±400、±660、750、±800、1000千伏等電壓等級(jí)都已問(wèn)世，但原有立法對(duì)其保護(hù)區(qū)范圍和安全距離并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)確認(rèn)。地方立法試圖彌補(bǔ)這一缺憾，《青海省供用電條例》第10條、《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》第9條、《陜西省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》第6條、《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第24條等都有所突破。最為全面的應(yīng)屬《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第16條、第24條，一次性將±660、750、±800以及1000千伏等電壓等級(jí)架空電力線路的保護(hù)區(qū)以及電力線路與樹(shù)木的安全距離給予立法確認(rèn)，《四川省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》還規(guī)定了±1100千伏架空電力線路保護(hù)區(qū)的范圍，體現(xiàn)了立法的前瞻性和穩(wěn)定性。

2.電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍越來(lái)越廣泛和細(xì)化?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第10條規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)包括電力線路保護(hù)區(qū)和電力專用管道保護(hù)區(qū)。電力線路保護(hù)區(qū)又分為架空電力線路保護(hù)區(qū)、架空電力線路桿塔、拉線的基礎(chǔ)保護(hù)區(qū)和電力電纜線路保護(hù)區(qū)三種，其中電力電纜線路保護(hù)區(qū)包括地下電纜保護(hù)區(qū)和水底電纜保護(hù)區(qū)(含海底電纜保護(hù)區(qū)和江河電纜保護(hù)區(qū))。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的劃分與其地理環(huán)境相關(guān)，如《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》用一章5條的內(nèi)容特別規(guī)定了海底電纜保護(hù)區(qū)。電力專用管道保護(hù)區(qū)可分為發(fā)電廠和變電站專用管道保護(hù)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，部分省立法增加規(guī)定了一些新的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域。如《遼寧省電力設(shè)施保護(hù)條例》第10條、第14條增設(shè)了發(fā)電、變電設(shè)施及其輔助設(shè)施的陸地保護(hù)區(qū)、火力發(fā)電設(shè)施水域保護(hù)區(qū)、水力發(fā)電設(shè)施水域保護(hù)區(qū)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施的保護(hù)區(qū)和電力專用通信線路保護(hù)區(qū)?！稄V西壯族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)辦法》第19條將電力專用管道保護(hù)區(qū)擴(kuò)充為發(fā)電廠、變電站專用的水、油、氣、灰、渣、煤等輸送管道(溝)、專用道路保護(hù)區(qū)，還增加了風(fēng)電設(shè)備區(qū)、電廠大壩、輸水渠道山坡段、壩區(qū)段等其他電力設(shè)施保護(hù)區(qū)?！对颇鲜‰娏υO(shè)施保護(hù)條例》第17條、《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》第24條也增加了風(fēng)力發(fā)電保護(hù)區(qū)、發(fā)電廠水庫(kù)保護(hù)區(qū)。規(guī)定越來(lái)越細(xì)化，有利于對(duì)各類電力設(shè)施有針對(duì)性地制定措施，給予更為全面有效的保護(hù)。

三、“電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志”設(shè)置要求更嚴(yán)更細(xì)

《電力設(shè)施保護(hù)條例》第11條規(guī)定的在必要的電力設(shè)施區(qū)段設(shè)置的各類“標(biāo)志”，可稱之為“電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志”，是將電力設(shè)施及其保護(hù)區(qū)的范圍和安全距離的要求公布于眾的標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)[6]。

1.電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志可分為電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志和安全警示標(biāo)志。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志，是標(biāo)示電力設(shè)施及相應(yīng)保護(hù)區(qū)的范圍和安全距離要求，能起到識(shí)別作用的標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，包括電力線路保護(hù)區(qū)標(biāo)志、電纜保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志、發(fā)電廠保護(hù)區(qū)標(biāo)志、水電站大壩保護(hù)區(qū)標(biāo)志及變電站保護(hù)區(qū)標(biāo)志等[7]。各地立法都規(guī)定了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志，有的稱為“保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志”、“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌”，著力保護(hù)電力設(shè)施安全。

安全警示標(biāo)志，是標(biāo)示于電力設(shè)施相應(yīng)重要位置、標(biāo)注警示意義的標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，包括穿越物體限高標(biāo)志、航道限行標(biāo)志、在高壓線下禁止一定行為危險(xiǎn)行為的警告性標(biāo)語(yǔ)的標(biāo)志，如高壓線上懸掛的“禁止垂釣”、電力桿塔設(shè)置的“禁止攀爬”標(biāo)志牌。天津、河南、新疆、甘肅、云南、重慶、山東、江蘇、福建、湖南、寧夏、四川等省(自治區(qū)、直轄市)電力立法都借鑒《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第9條要求設(shè)置安全警示標(biāo)志，有助于公眾意識(shí)到其行為的危害性，警示切勿從事相應(yīng)危險(xiǎn)行為，避免損壞電力設(shè)施或影響生命、財(cái)產(chǎn)安全。

2.電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立主體逐漸轉(zhuǎn)移為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人?！峨娏Ψā返?3條、《電力設(shè)施保護(hù)條例》第11條都規(guī)定了電力管理部門是電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立主體?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第9條要求電力管理部門設(shè)置安全標(biāo)志。在實(shí)施電力管理體制政企分開(kāi)改革后，電力建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的主體已由原來(lái)的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志也實(shí)際由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理人完成。《安全生產(chǎn)法》第32條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理人負(fù)有設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的職責(zé)。從目前地方立法實(shí)踐來(lái)看，一些省已經(jīng)突破電力法的規(guī)定，越來(lái)越多的地方立法，將電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人(或電力企業(yè))確定為電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志和安全警示標(biāo)志的設(shè)立責(zé)任主體，如吉林、黑龍江、江西、寧夏、甘肅、云南、重慶、山東、天津、四川等省(市、區(qū))立法規(guī)定電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人(電力企業(yè))安裝電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志或安全警示標(biāo)志，還有內(nèi)蒙古、湖南、河南、新疆、海南等省(區(qū))立法規(guī)定電力管理部門設(shè)置電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人(電力企業(yè))設(shè)置安全警示標(biāo)志。

3.設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的具體位置日趨明確。電力設(shè)施如果處處都設(shè)置標(biāo)志，這非但不科學(xué)，也難以操作?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第11條、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定了設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)標(biāo)志的必要區(qū)域或位置，較易執(zhí)行。各地立法在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，如《海南省電力建設(shè)與保護(hù)條例》第14條規(guī)定的：“電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人在以下地點(diǎn)設(shè)立并維護(hù)電力保護(hù)標(biāo)志：(一)在必要的架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)界上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，并標(biāo)明保護(hù)區(qū)的寬度和保護(hù)規(guī)定；(二)在架空電力線路導(dǎo)線跨越重要公路和航道的區(qū)段，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，并標(biāo)明導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離；(三)地下電纜敷設(shè)后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性標(biāo)志，并將地下電纜所在位置書面通知有關(guān)部門。電力設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)在下列地點(diǎn)和位置設(shè)置安全警示標(biāo)志：(一)人口密集地段的架空電力線路桿塔；(二)人員活動(dòng)頻繁區(qū)域的架空電力線路桿塔；(三)車輛、自走式機(jī)械頻繁通行地段的架空電力線路桿塔；(四)電力線路上的變壓器平臺(tái)或者圍欄；(五)變電站、換流站、開(kāi)閉所、電纜終端站圍墻(欄)；(六)城鎮(zhèn)繁華地段電力電纜溝蓋板；(七)電力設(shè)施附屬的輸煤、輸油、輸氣、輸灰、輸水、供熱、供冷、供汽的管溝(線)；(八)海底電纜、江河電纜的兩岸及電纜敷設(shè)所經(jīng)海域、河道”，比較全面、細(xì)致，操作性強(qiáng)，具有一定代表性。

四、內(nèi)部保衛(wèi)與警企聯(lián)合相結(jié)合完善電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)制

電力設(shè)施保護(hù)工作具有廣泛的社會(huì)性，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高，需要電力管理部門擔(dān)負(fù)起電力設(shè)施保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和查處職責(zé)，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、林業(yè)、水利、交通、園林等其他政府部門分工負(fù)責(zé)，并發(fā)動(dòng)人民群眾群防群治，協(xié)同保障電力設(shè)施安全。最主要的依靠力量是電力企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)保衛(wèi)，外部緊緊依靠公安機(jī)關(guān)力量。一些地方立法將該實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)固化，上升為立法規(guī)范。

1.內(nèi)部保衛(wèi)制度是基礎(chǔ)。電力企業(yè)作為電力設(shè)施的主要產(chǎn)權(quán)人、管理人，建立健全安全管理制度和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，依法制止危害電力設(shè)施安全的違法行為是其應(yīng)盡之責(zé)。根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第13條規(guī)定，電力企業(yè)是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位；供電設(shè)施、發(fā)電設(shè)施是重點(diǎn)保護(hù)范圍；電力企業(yè)保衛(wèi)組織可以進(jìn)行治安防范巡邏和檢查，督促整改治安隱患，對(duì)違法行為可以報(bào)警，配合公安機(jī)關(guān)偵查、處置。自實(shí)施電力體制改革，撤銷電力公安機(jī)關(guān)之后，電力企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)就承擔(dān)起電力設(shè)施保護(hù)工作，一些省立法對(duì)此也予以明確，如《江蘇省電力保護(hù)條例》第4條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，落實(shí)內(nèi)部治安防范措施，依法對(duì)所管理的電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)、檢修，采取人員防范、技術(shù)防范、設(shè)備防范等措施，及時(shí)消除隱患、排除故障、處理事故，依法制止危害電力安全運(yùn)行及供應(yīng)與使用秩序的違法行為”，在現(xiàn)行地方立法中比較典型、具體。

2.警企聯(lián)合機(jī)制是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果的總結(jié)與定型化。根據(jù)《人民警察法》、《治安管理處罰法》的規(guī)定，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第7條規(guī)定：“各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞電力設(shè)施或哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的案件?！惫矙C(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為進(jìn)行警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，追究刑事?zé)任。在實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)和電力企業(yè)協(xié)同開(kāi)展涉電治安保衛(wèi)和巡邏護(hù)線，重拳打擊破壞電力設(shè)施違法犯罪活動(dòng)，成效顯著。因此，各地電力立法都特別強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，如《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第6條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處破壞電力設(shè)施或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的案件，與電力企業(yè)共同建立健全警企聯(lián)合保護(hù)電力設(shè)施的工作機(jī)制”，首次通過(guò)立法確立警企聯(lián)合機(jī)制。

五、解決“線房”、“線樹(shù)”矛盾更加注重權(quán)衡利益與價(jià)值

在高壓線下建房、加蓋房屋、植樹(shù)，將導(dǎo)致架空電力線路與建筑物、樹(shù)木等安全距離不夠，由此引發(fā)的人身觸電、跳閘停電、火災(zāi)等事故多有發(fā)生，危及電力設(shè)施安全和他人生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，《電力設(shè)施保護(hù)條例》第15條禁止在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物或種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，這是為了保護(hù)社會(huì)公共利益和公眾安全而對(duì)個(gè)人利益進(jìn)行的必要限制。各地電力立法再次強(qiáng)調(diào)前述要求并進(jìn)一步完善相應(yīng)處理措施。

1.補(bǔ)充規(guī)定強(qiáng)制拆除違法建筑的法律途徑。對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物，在勸說(shuō)產(chǎn)權(quán)人自行拆除排除妨礙、消除危險(xiǎn)無(wú)效的情形下，可申請(qǐng)強(qiáng)制拆除。如《四川省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》第25條規(guī)定：“在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其限期拆除，或由電力企業(yè)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由建筑物、構(gòu)筑物所有者負(fù)擔(dān)?！?/p>

2.補(bǔ)充完善“線樹(shù)”安全距離的規(guī)定?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》及地方的電力立法一般都按不同的電壓等級(jí)規(guī)定了500千伏及以下架空電力線路導(dǎo)線與樹(shù)木之間的安全距離，也有一些立法補(bǔ)充規(guī)定了更高電壓“線”與“樹(shù)”的安全距離，如《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第16條一次性規(guī)定了±660、750、±800、1000千伏等電壓等級(jí)架空電力線路與樹(shù)木的安全距離。

3.緊急情況下可以先行砍伐威脅電力線路安全的樹(shù)木后補(bǔ)辦手續(xù)。在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)允許種植的樹(shù)木，樹(shù)木所有者或者管理者應(yīng)按協(xié)議自覺(jué)及時(shí)修剪樹(shù)木，負(fù)責(zé)保持樹(shù)木自然生長(zhǎng)最終高度和電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全距離的要求，拒不修剪的，電力企業(yè)可以依照《電力設(shè)施保護(hù)條例》第24條規(guī)定依法予以修剪或砍伐。在這方面，各地電力立法的規(guī)定基本一致，這樣規(guī)定既可以充分利用架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地資源，也可以確保電力線路設(shè)施安全運(yùn)行。

但在實(shí)踐中，因不可抗力、自然災(zāi)害或者意外事故導(dǎo)致樹(shù)木傾倒危及到電力設(shè)施安全，如處理不及時(shí)，將可能引發(fā)觸電、停電事故，造成嚴(yán)重的危害后果。在此情況下，如果必須先通知產(chǎn)權(quán)人或管理人砍伐或按規(guī)定辦理采伐手續(xù)的，則只能坐視損失擴(kuò)大、危險(xiǎn)產(chǎn)生，對(duì)此一些地方立法經(jīng)綜合衡量后考慮到為保護(hù)更大利益，允許電力企業(yè)可以采取緊急避險(xiǎn)措施，之后補(bǔ)辦采伐手續(xù)。如《山西省電力設(shè)施保護(hù)條例》第23條在遵照國(guó)家電力立法基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定：“有下列情形之一的，電力設(shè)施所有權(quán)人可以對(duì)樹(shù)木先行采取修剪、砍伐或者其他處理措施，事后應(yīng)當(dāng)通知樹(shù)木所有權(quán)人，并依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)：(一)生產(chǎn)作業(yè)、交通事故等外力因素致使樹(shù)木傾斜或者倒伏，危及電力設(shè)施安全的；(二)因不可抗力造成樹(shù)木危及電力設(shè)施安全的；(三)自然生長(zhǎng)樹(shù)木已造成放電、碰線、電力供應(yīng)中斷或森林火災(zāi)的；(四)處置電力設(shè)施突發(fā)事件，需要采取相應(yīng)應(yīng)急措施的；(五)其他嚴(yán)重危害電力設(shè)施安全的情形”。另外，江蘇、河南、廣西、山東、寧夏、吉林、湖北、湖南、河南、海南、云南、四川等省(區(qū))電力立法也都賦予電力企業(yè)在緊急情況下可先行修剪、砍伐樹(shù)木、竹子并事后告知有關(guān)部門和補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的權(quán)利，很好地協(xié)調(diào)了“線樹(shù)”關(guān)系，這與《城市綠化條例》第24條的精神也是相吻合的。

六、危害電力設(shè)施的禁止性行為規(guī)范持續(xù)豐富完善

《電力設(shè)施保護(hù)條例》《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)保護(hù)電力設(shè)施的具體措施已有詳細(xì)的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中破壞電力設(shè)施的行為豐富多彩，已有立法規(guī)定總有滯后和疏漏。各地電力立法注重收集實(shí)踐中新涌現(xiàn)的危害電力設(shè)施行為并相應(yīng)作出禁止性規(guī)范，比較突出的兩類增補(bǔ)事由是：

1.針對(duì)新的電力設(shè)施保護(hù)對(duì)象類型制定了相應(yīng)的保護(hù)措施。不同的電力設(shè)施保護(hù)對(duì)象，其侵害手段及保護(hù)措施是不同的，各地立法在新增加一類電力設(shè)施保護(hù)對(duì)象的同時(shí)，也制定了相應(yīng)保護(hù)措施。如《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第30條規(guī)定禁止“擅自移動(dòng)、損壞充(換)電設(shè)施和標(biāo)志，在充(換)電站出入口設(shè)置障礙”；廣西、海南、云南等省(區(qū))立法禁止侵入或者破壞電力生產(chǎn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)；《遼寧省電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定禁止在各種電力專用管道(溝)保護(hù)區(qū)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)塔架基礎(chǔ)周圍10米內(nèi)或電廠灰場(chǎng)范圍內(nèi)采石、取土、挖掘、打樁、鉆探、破壞植被；禁止在風(fēng)力發(fā)電設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏或者飄動(dòng)物、種植喬木；禁止在發(fā)電設(shè)施水域保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)等，規(guī)定的都非常有針對(duì)性和必要性。

2.注意吸取電力運(yùn)營(yíng)中的事故教訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定禁止性行為規(guī)范。設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)并禁止行為人從事一定行為，是保護(hù)電力設(shè)施及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要法律措施。大量的觸電人身傷亡事故、停電事故都是因行為人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)行為引起的。因此，各地立法都特別注意吸納常見(jiàn)的危險(xiǎn)行為，補(bǔ)充規(guī)定了一些禁止性行為規(guī)范，常見(jiàn)情形是禁止在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)挖掘、經(jīng)營(yíng)魚(yú)塘、垂釣，禁止電力線、電話線、廣播電視線“三線”交越、搭掛等，并細(xì)化法律責(zé)任條款，其規(guī)定更為明確細(xì)致，增強(qiáng)了操作性。

七、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)爆破作業(yè)審批手續(xù)更為嚴(yán)格

爆破作業(yè)屬于危險(xiǎn)作業(yè)，違規(guī)爆破作業(yè)也威脅著電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。《電力法》第52條規(guī)定在電力設(shè)施周圍進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)并采取安全措施后方可進(jìn)行作業(yè)，《安全生產(chǎn)法》第40條規(guī)定的精神與此相同。對(duì)爆破作業(yè)者的資質(zhì)、條件和程序性規(guī)定，按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》執(zhí)行?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第10條規(guī)定在距電力設(shè)施范圍500米內(nèi)(指水平距離)進(jìn)行爆破作業(yè)的，應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)采取可靠的安全防范措施，并征得當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或管理部門的書面同意，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，也就是要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定在公安機(jī)關(guān)辦理爆破作業(yè)許可手續(xù)。

廣西、寧夏、重慶、天津、安徽等17個(gè)省(市、區(qū))電力立法都單獨(dú)規(guī)定了在電力設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的具體要求，對(duì)嚴(yán)格限制爆破作業(yè)區(qū)的范圍作出明確界定。有的地方立法規(guī)定距電力設(shè)施范圍300米或500米以內(nèi)不得進(jìn)行爆破作業(yè)或者在履行審批程序、采取安全措施后方可實(shí)施爆破作業(yè)，有的地方立法沒(méi)有一概而論，而是區(qū)分電壓等級(jí)做出不同規(guī)定，如《湖北省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》第10條規(guī)定：“任何單位或個(gè)人不得在距220千伏及以下電力設(shè)施周圍300米、500千伏電力設(shè)施周圍400米的水平距離范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)。確因生產(chǎn)建設(shè)需要而必須進(jìn)行爆破作業(yè)的，作業(yè)者應(yīng)事先征得電力主管部門的書面同意，并采取切實(shí)可靠的安全措施?！薄逗鲜?shí)施〈電力設(shè)施保護(hù)條例〉辦法》第13條也區(qū)分電壓等級(jí)或電廠裝機(jī)容量規(guī)定了不同的爆破作業(yè)區(qū)域。地方立法的不一致，影響全國(guó)立法的統(tǒng)一性。

八、廢舊電力設(shè)施器材設(shè)備購(gòu)銷受法律嚴(yán)格規(guī)制

廢舊電力設(shè)施器材是指因超過(guò)使用期限或者損壞等原因，已經(jīng)退出運(yùn)行的電力設(shè)施器材，但實(shí)踐中有的違法犯罪分子盜竊正在運(yùn)行中的電力設(shè)施器材后以廢舊器材的名義進(jìn)行銷售[8]。2002年11月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)企業(yè)特種行業(yè)許可行政審批后，廢品回收演變成了電力設(shè)施銷贓主渠道。規(guī)范出售、收購(gòu)電力設(shè)施廢舊器材行為，鏟除收贓源頭，是打擊電力設(shè)施盜竊案件的關(guān)鍵。《電力設(shè)施保護(hù)條例》第19條僅原則規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)電力設(shè)施器材?！蹦壳埃珖?guó)有27部地方電力立法都借鑒《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的“實(shí)名制”制度，對(duì)廢舊電力設(shè)施器材的購(gòu)銷條件、手續(xù)等作出具體規(guī)定，其內(nèi)容基本取得一致。

1.收購(gòu)主體受限。一是收購(gòu)主體必須是已向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位或者個(gè)體工商戶，個(gè)人不得收購(gòu)廢舊電力設(shè)施器材。二是收購(gòu)主體必須向商務(wù)管理部門和公安機(jī)關(guān)備案。三是對(duì)于不同的電力設(shè)施器材，其收購(gòu)主體不同，《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》第3條規(guī)定：“生產(chǎn)性廢舊金屬，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定由有權(quán)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的企業(yè)收購(gòu)。收購(gòu)廢舊金屬的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶只能收購(gòu)非生產(chǎn)性廢舊金屬，不得收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬。”

2.對(duì)出售人及收購(gòu)程序作出嚴(yán)格限制。一是出售廢舊電力設(shè)施器材設(shè)備，經(jīng)辦人、出售人應(yīng)當(dāng)持有本人身份證和所在單位或者所在村(居)民委員會(huì)出具的證明。二是收購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、登記經(jīng)辦人、出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼并存留證明。同時(shí)，根據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，收購(gòu)臺(tái)賬的保存期不得少于兩年，便于公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)。三是收購(gòu)的范圍必須合法，根據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》，收購(gòu)的電力設(shè)施器材設(shè)備必須在工商、公安部門批準(zhǔn)的收購(gòu)范圍之內(nèi)，不得回收來(lái)源不明的廢舊電力設(shè)施器材設(shè)備。

九、電力企業(yè)負(fù)有運(yùn)維搶修職責(zé)且受法律保護(hù)

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，“誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)管理、誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，電力企業(yè)對(duì)自身所有或管理的電力設(shè)施自然負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任?！峨娏Ψā返?9條、《安全生產(chǎn)法》第4條、《電力設(shè)施保護(hù)條例》第4條對(duì)此都有明確的要求。各地電力立法對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化完善。

1.電力企業(yè)應(yīng)依法履行維護(hù)管理與應(yīng)急搶修的職責(zé)。各地電力立法都規(guī)定電力企業(yè)作為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或管理人，負(fù)責(zé)電力設(shè)施的維護(hù)管理，定期巡視、維護(hù)、檢修電力設(shè)施，及時(shí)搶修故障、處理事故等方面的職責(zé)，只是文字描述不同，如《福建省電力設(shè)施保護(hù)辦法》第22條規(guī)定：“電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，定期對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)、檢修，及時(shí)消除隱患、排除故障，減少因故障、事故造成的停電?！睂?duì)于事故搶修，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是《電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，防止事故擴(kuò)大，減輕事故損害。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力(熱力)正常供應(yīng)?！薄豆╇姳O(jiān)管辦法》第14條規(guī)定了具體搶修時(shí)限，電網(wǎng)企業(yè)還作出更嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于這些內(nèi)容，當(dāng)前的地方電力立法都有所反映。

2.依據(jù)物權(quán)法“相鄰關(guān)系”維護(hù)搶修供電設(shè)施受特別保護(hù)?！段餀?quán)法》第88條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”，為處理供用電設(shè)施相鄰關(guān)系問(wèn)題確立了基本規(guī)范。一些地方立法銜接《物權(quán)法》規(guī)定，特別規(guī)定供電企業(yè)維護(hù)和搶修供用電設(shè)施利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)，如利用相鄰道路、土地通行的，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利，以保障電力安全運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益。如《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》第27條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得妨礙電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人巡視、維護(hù)、搶修電力設(shè)施。需要利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。”遼寧、廣西、青海、寧夏等省(區(qū))電力立法也都有類似規(guī)定，很好地協(xié)調(diào)了相關(guān)利益者的關(guān)系。

十、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可采取緊急避險(xiǎn)措施

緊急避險(xiǎn)，是指為是社會(huì)公共利益、本人或他人的合法權(quán)益免遭現(xiàn)實(shí)的、緊迫的危險(xiǎn)，不得已而采取的致人損害的行為，這是一種法律允許的合法行為[9]。電力設(shè)施遭遇自然災(zāi)害或者突發(fā)事件時(shí)，容易受到嚴(yán)重?fù)p壞，導(dǎo)致大面積停電及其他次生災(zāi)害，嚴(yán)重影響人們的生命健康和生產(chǎn)生活。因此在遇到危及電力設(shè)施安全的緊急情況時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施排除妨礙、消除危險(xiǎn)，以保證電力設(shè)施的安全，滿足連續(xù)、穩(wěn)定供電的需要?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第56條規(guī)定受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位應(yīng)采取防止危害擴(kuò)大的必要措施，《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定了一些應(yīng)急處置措施。

為了落實(shí)上位法規(guī)定，一些地方立法賦予電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急情況時(shí)采取緊急避險(xiǎn)措施的權(quán)利。如《寧夏回族自治區(qū)電力設(shè)施保護(hù)條例》第38條規(guī)定：“因自然災(zāi)害或者突發(fā)性事件等危害電力設(shè)施安全的，電力企業(yè)可以先行采取緊急措施，防止危害電力設(shè)施安全的事故發(fā)生，并立即報(bào)告電力管理部門。電力企業(yè)實(shí)施緊急措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人?！边@是電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對(duì)危害電力設(shè)施違法行為的自力救濟(jì)手段。此外，《天津市供電用電條例》第11條、《福建省電力設(shè)施保護(hù)辦法》第22條、《陜西省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》第18條、第19條、《云南省供用電條例》第9條也都規(guī)定了緊急情況下電力企業(yè)可以采取的不同緊急避險(xiǎn)措施，有利于保障電力安全。

地方電力立法在完善電力設(shè)施保護(hù)立法方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善了電力設(shè)施、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍以及警企聯(lián)合、應(yīng)急搶修、緊急避險(xiǎn)等具體制度，為推進(jìn)國(guó)家層面電力設(shè)施保護(hù)立法修訂提供了鮮活的立法素材。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從實(shí)踐創(chuàng)新、理論探討和立法經(jīng)驗(yàn)等方面來(lái)說(shuō)，全面修訂完善國(guó)家層面的電力設(shè)施保護(hù)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們期盼著《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等立法早日修訂出臺(tái)，消除不同地區(qū)的制度設(shè)計(jì)差異，統(tǒng)一國(guó)家的立法，對(duì)電力設(shè)施和電網(wǎng)安全運(yùn)行給予更為完善、有力的立法保障。

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[責(zé)任編輯：朱子]

Local Legislative Breakthrough and Trend in Legal System

of the Protection of Power Facilities

BAIRu-yin

(DepartmentofEconomyandLaw,StateGridNingxiaElectricPowerCorporation,Yinchuan750001,China)

Abstract:At the lag and lack of state-level legislation of protection of power facilities, various places pay great attention to local legislation, and further refine the legal system of protection of power facilities. This paper attempts to introduce the innovation and breakthrough of the legal system of the protection of power facilities and the new trend of legislation from ten aspects, including the scope of power facilities, the power facilities protection zone, the protection marks of power facilities, the power facilities protection mechanism, the conflict between power lines and buildings as well as plants, the sabotage of prohibitive provisions, the explosion, the purchase and sale of waste power facilities and equipments, the operation, maintenance and urgent repair of power facilities, act of rescue.

Key words:power facilities; local legislation; rule of law

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：AHSK11-12D245)。

中圖分類號(hào)：DF649

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-9706(2015)02- 0018- 07

作者簡(jiǎn)介：白如銀(1977-)，男，寧夏中寧人，國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司法律顧問(wèn)，國(guó)有企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

收稿日期：2015- 01-12 2015- 03-29