如何使普法宣傳報(bào)道深入人心

文/劉嘉怡

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國(guó)政府網(wǎng)中的“中國(guó)法律法規(guī)信息系統(tǒng)”中法律法規(guī)共有50592條之多，其中包括如下分類：法律及有關(guān)問(wèn)題的決定，中共中央、國(guó)務(wù)院法規(guī)及文件，司法解釋及文件，部委規(guī)章及文件，地方性法規(guī)規(guī)章，等等。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)普法宣傳是貫徹依法治國(guó)精神的重要方面，也必定是新聞媒體工作的重要內(nèi)容之一。而精確把握宣傳報(bào)道的時(shí)機(jī)，對(duì)于擴(kuò)大宣傳效果，進(jìn)而擴(kuò)大傳播力、提升影響力，有著重要的正相關(guān)關(guān)聯(lián)。早在兩千多年前，孟子就說(shuō)過(guò)：“雖有智慧，不如乘勢(shì)；雖有鎡基，不如待時(shí)?！惫P者在工作實(shí)踐中體會(huì)到，進(jìn)行普法宣傳報(bào)道，要善于把握國(guó)家大政方針出臺(tái)之時(shí)、順應(yīng)百姓對(duì)這些大政方針落實(shí)中有深刻的感受和體驗(yàn)之機(jī)，順勢(shì)而為，把宣傳內(nèi)容融入社會(huì)關(guān)切的不同話題中，把具有社會(huì)影響力的，代表公眾利益的正能量的觀點(diǎn)展示出來(lái)。

中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神工作會(huì)議上指出，加大普法宣傳和法治文化建設(shè)力度，在全社會(huì)營(yíng)造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍。面對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，普法宣傳報(bào)道應(yīng)做到總攬全局、意在筆先，把握時(shí)機(jī)，拿捏恰當(dāng)，超前謀劃、統(tǒng)籌運(yùn)作，對(duì)全年各階段的宣傳報(bào)道做出整體規(guī)劃，謀時(shí)、順勢(shì)、有度地將法治精神轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的宣傳報(bào)道。筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，細(xì)分不同的宣傳報(bào)道時(shí)點(diǎn)，并加以分析，力求形成1+1>2的普法宣傳效應(yīng)，真正將報(bào)道做到入耳、入腦、入心。

法律法規(guī)、大政方針出臺(tái)的“第一時(shí)間”，做“告知和指導(dǎo)型”的宣傳?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”，做普法宣傳報(bào)道，必須經(jīng)常考慮宣傳的時(shí)勢(shì)和時(shí)機(jī)問(wèn)題，惟其如此，才能“做大文章”和“大做文章”。曾任《人民日?qǐng)?bào)》總編輯的范敬宜在《總編輯手記》一書(shū)中，曾經(jīng)多次就報(bào)道時(shí)機(jī)、發(fā)稿時(shí)機(jī)發(fā)表看法：“對(duì)于中央的最新精神，要以最快的速度傳達(dá)，在一些重要時(shí)刻，抓住社會(huì)輿論的熱點(diǎn)，發(fā)表有權(quán)威性的言論，以起到正確引導(dǎo)輿論的作用。在做新聞報(bào)道時(shí)，不僅要‘高出一籌’，而且要‘先走一步’，哪怕早一天也好。不僅要‘聞風(fēng)而動(dòng)’，還要為‘未聞風(fēng)先動(dòng)’叫好?！?/p>

法律法規(guī)、大政方針出臺(tái)的“第一時(shí)間”，應(yīng)該是媒體“搶”新聞、“搶”報(bào)道的重要時(shí)點(diǎn)，“搶”要“搶”得有章法、有氣勢(shì)。媒體在這一階段的報(bào)道以告知社會(huì)受眾、讓受眾能夠第一時(shí)間知悉和了解政策為目的，可以采取消息、專題等形式介紹政策，并可適時(shí)輔以與政策相關(guān)的知識(shí)普及。這種“告知型”的宣傳可以成為宣傳依法治國(guó)、在全社會(huì)普及法律知識(shí)的有效途徑。行業(yè)媒體、專業(yè)媒體（如法制類、經(jīng)濟(jì)類等）在這一階段可以采取專題報(bào)道、連載等形式，進(jìn)行政策解讀、實(shí)務(wù)指導(dǎo)、案例點(diǎn)評(píng)解析、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒對(duì)比等；也可以為增強(qiáng)公信力和社會(huì)受眾的參與度，對(duì)受眾進(jìn)行采訪，從受眾的感受、政策出臺(tái)后的影響預(yù)估、實(shí)際執(zhí)行中的疑問(wèn)等為重點(diǎn)進(jìn)行深度報(bào)道。這種集理論與實(shí)踐于一體的系統(tǒng)性深度宣傳報(bào)道，對(duì)受眾和相關(guān)部門(mén)依法辦事能力的提高有良好的促進(jìn)作用。

2007年，物權(quán)法歷經(jīng)八次審議終獲通過(guò)，對(duì)于這件我國(guó)立法史上具有重要意義的事件，新華社用多種文字在第一時(shí)間作了全程深入報(bào)道；近十年間，新華社對(duì)個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法、勞動(dòng)合同法、反壟斷法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等在我國(guó)立法領(lǐng)域具有里程碑意義、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的法律的立法重點(diǎn)、立法意義和審議通過(guò)的過(guò)程做了緊密的跟蹤報(bào)道以及全方位的解讀。新華社的一系列站在第一線、第一時(shí)間、第一手資料的報(bào)道扭轉(zhuǎn)了普法宣傳枯燥、晦澀的既有形象，使其具有了新聞的節(jié)奏感，讓受眾身臨其境、感同身受，為眾多主流媒體特別是時(shí)政類、行業(yè)性媒體的普法報(bào)道做出了典范。

政策效應(yīng)顯現(xiàn)時(shí)，借勢(shì)融勢(shì)，做“深度解析型”宣傳。此階段的宣傳既是對(duì)前一階段政策運(yùn)行效果的回顧和總結(jié)，也是對(duì)下一階段后續(xù)政策的出臺(tái)或者政策的長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行進(jìn)行鋪墊。這一階段的報(bào)道能夠比較全面地體現(xiàn)政策的輻射效應(yīng)、政策執(zhí)行部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)的工作成效、受眾的感受，對(duì)于反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有積極作用。報(bào)道中要注重?cái)[事實(shí)、引數(shù)據(jù)、廣采訪、深挖掘，敘述要有血有肉、有真情實(shí)感，評(píng)論要有理有據(jù)、擲地有聲，不盲目“拔高”，避免“表?yè)P(yáng)信”或“唱贊歌”的宣傳方式。

“對(duì)于那些已經(jīng)被普遍關(guān)注和報(bào)道的話題，戰(zhàn)役性報(bào)道的決勝關(guān)鍵不在于搶時(shí)效，而在找準(zhǔn)時(shí)機(jī)?！辈迢┑戎摹缎侣劸庉媽W(xué)》一書(shū)中，對(duì)于類似“深度解析型”的階段性、戰(zhàn)役性報(bào)道，建議用最新發(fā)生的事實(shí)作為引發(fā)報(bào)道的由頭，再由此引發(fā)更深層次的思考效應(yīng)。

2013年，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“牽一發(fā)動(dòng)全身”的“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)一年有余，筆者所在的《中國(guó)稅務(wù)》雜志在這期間做出了包括集中報(bào)道、跟蹤報(bào)道、連載等不同形式在內(nèi)的政策解讀、實(shí)務(wù)輔導(dǎo)、評(píng)論員文章、通訊報(bào)道，總計(jì)數(shù)十篇稿件、近10萬(wàn)字。在此基礎(chǔ)上，于當(dāng)年“兩會(huì)”期間，抓住時(shí)機(jī)聯(lián)系到上海市委書(shū)記韓正，請(qǐng)他談?wù)劇盃I(yíng)改增”實(shí)施的效果。韓正評(píng)價(jià)說(shuō)：“上?！疇I(yíng)改增’試點(diǎn)進(jìn)展順利，效果很好，超出了預(yù)期?！鄙虾Ｊ惺恰盃I(yíng)改增”試點(diǎn)的首選之地，韓正精辟地點(diǎn)評(píng)實(shí)施效果，對(duì)增加“營(yíng)改增”評(píng)價(jià)的正能量自不待言。這種搶抓時(shí)機(jī)、借勢(shì)融勢(shì)的宣傳方法，與常規(guī)報(bào)道的效果相比，高下立見(jiàn)。

在社會(huì)關(guān)注度迅速提升、焦點(diǎn)集中、爭(zhēng)議性強(qiáng)的幾個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，做“導(dǎo)向型”宣傳。2010年3月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂與采訪第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者見(jiàn)面，在回答記者提出的關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的問(wèn)題時(shí)，溫家寶說(shuō)：“我們必須密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向，因時(shí)而動(dòng)，就是說(shuō)‘時(shí)進(jìn)則進(jìn)，時(shí)退則退，動(dòng)靜不失其時(shí)’。這需要十分謹(jǐn)慎和靈活。”這句出自《周易·艮卦·彖傳》中對(duì)于“時(shí)”的思辨，是中華民族的基本思想之一，也正是這種守時(shí)待變、因時(shí)而變、順勢(shì)而變的思想使中華民族能夠與時(shí)俱進(jìn)。

在普法宣傳報(bào)道中，特別是在社會(huì)關(guān)注度迅速提升、焦點(diǎn)集中、爭(zhēng)議性強(qiáng)的幾個(gè)重要時(shí)點(diǎn)，牢牢把握住“時(shí)”的概念也有著重要的意義，媒體應(yīng)迅速做出反應(yīng)，進(jìn)行及時(shí)、客觀、具有正確導(dǎo)向性的報(bào)道。普法宣傳報(bào)道正確把握輿論導(dǎo)向，疏導(dǎo)受眾情緒，要?jiǎng)又郧?、曉之以理；尤其在受眾因切身利益受影響而分為正反雙方時(shí)，報(bào)道既要合理體現(xiàn)雙方觀點(diǎn)，又要做到不偏頗、不激化矛盾。對(duì)于受眾因不了解政策、誤讀政策、被部分不實(shí)或不當(dāng)言論誤導(dǎo)而引發(fā)的廣泛性關(guān)注，報(bào)道應(yīng)糾正錯(cuò)誤概念，著重樹(shù)立正確概念，要用論據(jù)說(shuō)話、用事實(shí)說(shuō)話。

2012年末，黨的十八大報(bào)告提出“加快改革財(cái)稅體制，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)稅收等手段調(diào)整國(guó)民收入分配格局，解決收入分配差距過(guò)大等問(wèn)題。不久后，有人發(fā)出“將個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬(wàn)元”的聲音，關(guān)于個(gè)稅問(wèn)題的偏激言論盛行之時(shí)，財(cái)稅專家的觀點(diǎn)被大量轉(zhuǎn)載甚至斷章取義。筆者在2013年“兩會(huì)”前夕，對(duì)財(cái)政部某司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專訪，領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)稅職能，個(gè)稅收入規(guī)模擴(kuò)大并不意味著老百姓的稅負(fù)加重，個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，個(gè)稅如何避免所謂“管住工薪階層，管不住高收入者”等方面進(jìn)行闡述，司長(zhǎng)的言論在正確引導(dǎo)輿論的同時(shí)，回應(yīng)了很多社會(huì)熱議問(wèn)題，也糾正了一些社會(huì)媒體的誤讀，在財(cái)稅系統(tǒng)和廣大納稅人中引起了熱烈反響。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐論證，對(duì)比我國(guó)個(gè)稅當(dāng)前情況，該文觀點(diǎn)與現(xiàn)有個(gè)稅法相關(guān)工作基本吻合，發(fā)揮了稅法宣傳應(yīng)有的積極作用。

普法宣傳永遠(yuǎn)在路上。要使億萬(wàn)受眾不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，法制宣傳工作不能僅僅滿足于把握重要時(shí)點(diǎn)的告知指導(dǎo)型、深度解析型和導(dǎo)向宣傳型，還要做足、做細(xì)日常宣傳，精心規(guī)劃、巧做安排，日積月累、循序漸進(jìn)、潛移默化。普法宣傳不能高高在上，不能照本宣科，不能自上而下簡(jiǎn)單地灌輸，要不斷普及、深化社會(huì)受眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的感知與認(rèn)同，圍繞依法治國(guó)的精神和階段性工作要求，圍繞社會(huì)受眾關(guān)心的話題，運(yùn)用好相關(guān)的案例，找出能引發(fā)共鳴的角度，挖掘拓展報(bào)道，或闡述出臺(tái)新政，或宣傳相關(guān)法律法規(guī)和受眾的權(quán)利義務(wù)、權(quán)益維護(hù)、辦事流程等內(nèi)容，使常態(tài)宣傳做到日?；?、大眾化、長(zhǎng)效化。

普法宣傳要掌握松弛有度的“節(jié)奏感”，既有緊鑼密鼓、聲勢(shì)浩蕩的集中報(bào)道，也有春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的常態(tài)化宣傳。

常態(tài)化的宣傳報(bào)道中，同樣有必要區(qū)分不同的時(shí)點(diǎn)和時(shí)機(jī)而采取不同的宣傳手法：在一些重要法律法規(guī)政策出臺(tái)的周年、宣傳日、宣傳月等時(shí)點(diǎn)，可以進(jìn)行主題報(bào)道；而以培育受眾法律意識(shí)為目的的宣傳報(bào)道，則可以不受時(shí)間和主題的限制。

比如在美國(guó)，一些媒體采取了切實(shí)措施，讓受眾最大程度地參與法律新聞的報(bào)道過(guò)程，鼓勵(lì)受眾信息共享。美國(guó)哥倫比亞廣播公司(CBS)旗下，有的電視臺(tái)建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，受眾輸入一個(gè)地址就能搜索到其周圍地區(qū)的法律案件信息，也可添加新的案件信息；有的電視臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)服務(wù)，受眾可以通過(guò)電子郵件提出預(yù)防違法犯罪的方法，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)定期察看了解信息，為執(zhí)法過(guò)程尋找參考。

再比如，中宣部理論局組織編寫(xiě)的通俗理論讀物“理論熱點(diǎn)面對(duì)面”系列自2003年面世以來(lái)，反響熱烈，其中《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》一書(shū)，就為普法宣傳的常態(tài)化提供了一個(gè)范本。在這本書(shū)里，看不見(jiàn)板起面孔的說(shuō)教，也看不到晦澀難懂的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，親切平易、生動(dòng)活潑的語(yǔ)言在書(shū)中隨處可見(jiàn)，用“百姓語(yǔ)言”講道理，用“百姓故事”舉事例，使法律離老百姓很近，與老百姓聯(lián)系很緊密。媒體的日常宣傳報(bào)道不妨借鑒此種形式，通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的典型案例，解釋、說(shuō)明有關(guān)涉法問(wèn)題，短小精悍、有例有析、可讀性強(qiáng)，這種集說(shuō)服力和感染力于一體的普法宣傳，遠(yuǎn)勝過(guò)長(zhǎng)篇大論。