保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用研究

韓芳　許月明

摘要：運(yùn)用多因素綜合評價(jià)法，對保定市25個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用水平進(jìn)行測度。結(jié)果表明，保定市農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用存在區(qū)域差異，人均居民點(diǎn)面積偏大，居民點(diǎn)面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。針對保定市農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用存在的問題，提出了合理的對策和建議，以期為保定市農(nóng)村居民點(diǎn)合理利用土地、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；土地集約利用；城鎮(zhèn)化；保定市

中圖分類號：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）01-0226-03

保定市的城鎮(zhèn)化水平從2000年的10.52%至2011年的40.36%，增長了將近30%，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，卻低于河北省和全國平均水平5～10個(gè)百分點(diǎn)，“小馬拉大車”問題十分突出，未來保定市的城鎮(zhèn)化任務(wù)還很艱巨。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集[1]，城市用地規(guī)模擴(kuò)大，如何高效合理地利用土地顯得尤為重要。全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，保定市農(nóng)村居民點(diǎn)總面積從2005年的167 891.27 hm2增至2011年的200 139.99 hm2，年均增長3.20%，2011年農(nóng)村居民點(diǎn)的面積占保定市建設(shè)用地總面積的48.80%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地的無序擴(kuò)張與城市用地需求的增加，加劇了人地矛盾[2]。因此，積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用研究是保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，是緩解人地矛盾的必然選擇，也是土地可持續(xù)利用的必然要求。

1 區(qū)域概況

保定市位于河北省中部，太行山北部東麓，冀中平原西部，地跨北緯38°10′-40°00′，東經(jīng)113°40′-116°20′。全市土地總面積2 218 797 hm2，轄25個(gè)縣（市、區(qū)），312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6 200多個(gè)行政村和300多個(gè)社區(qū)，共計(jì)241.23萬戶農(nóng)村居民點(diǎn)，2011年人均居民點(diǎn)面積214.00 m2（表1），戶均居民點(diǎn)面積829.68 m2，均高于國家規(guī)定的人均標(biāo)準(zhǔn)和保定市的戶均標(biāo)準(zhǔn)上限?？梢?，保定市農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率低，開發(fā)潛力大。積極開展并不斷推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地的集約利用，改造粗放的土地利用方式，調(diào)整影響土地資源可持續(xù)利用的因素，已顯得十分必要和緊迫。

2 數(shù)據(jù)來源與方法

本研究所用數(shù)據(jù)來自2012年《保定市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》及全國土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源可靠規(guī)范，具有可比性。

在對保定市農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評價(jià)研究中，運(yùn)用多因素綜合評價(jià)的方法，結(jié)合保定市的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)可獲取性、綜合性、科學(xué)性、代表性的原則[3]，從農(nóng)村居民點(diǎn)土地投資收益、農(nóng)村居民點(diǎn)土地投資強(qiáng)度、農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度、自然條件指標(biāo)值4個(gè)層面建立保定市農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，通過均值化處理得到指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行保定市25個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用測度（表2）。

3 結(jié)果分析

3.1 保定市各縣（市、區(qū)）土地集約利用水平測度

運(yùn)用多因素綜合評價(jià)法對保定市25個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)的土地集約利用水平進(jìn)行綜合測度。按照保定市25個(gè)縣（市、區(qū)）的綜合分值（表3）劃分為≥1.10、1.00～1.10、0.80～1.00、0.40～0.80 4個(gè)梯度，可將全市農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用水平劃分為集約利用、適度利用、低效利用、粗放利用4個(gè)類別[4]。25個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用水平的平均值為0.96，說明保定市的整體農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約化水平處于低效利用階段，有待進(jìn)一步提高。

3.2 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)存在的問題

3.2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用分值低、區(qū)域差異明顯 表3中保定市農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用綜合分值的平均值僅為0.96，處于土地低效利用的范疇，在此均值之上的縣（市、區(qū)）與在此均值之下的縣（市、區(qū)）各占保定市25個(gè)縣（市、區(qū)）的50.00%，低效、粗放利用的縣（市、區(qū)）占保定市的52.00%，可見，保定市整體及25各縣（市、區(qū)）的居民點(diǎn)土地集約利用水平較低，有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用綜合分值最高的南市區(qū)與最低的唐縣相差1.43，保定市農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用水平區(qū)域差異明顯。農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用程度的高低與各縣（市、區(qū)）自身的自然地理?xiàng)l件、社會發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)科技水平及政府重視程度有著密切的聯(lián)系[5]。南市區(qū)、安新縣、新市區(qū)、高碑店市、雄縣等平原縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用水平高，唐縣、阜平縣、滿城縣、曲陽縣、易縣、淶源縣等山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)綜合分值則普遍低于0.80，土地利用效率低，居民點(diǎn)粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，多占、亂占宅基地現(xiàn)象普遍存在，這也是保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整體水平不高的主要原因，加之由于地處山高坡陡地區(qū)，地形地貌影響較大，山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)較平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用水平低。

3.2.2 人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積偏大、土地浪費(fèi)嚴(yán)重 2011年保定市人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為214.00 m2，人均居民點(diǎn)面積最低為定州市（166.25 m2），最高為博野縣（335.92 m2），均高于國家所規(guī)定的人均居民點(diǎn)150 .00 m2的用地標(biāo)準(zhǔn)。目前，保定市大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)都為居民自蓋的獨(dú)院平房，建筑容積率低，集約化水平不高。由于村鎮(zhèn)早期缺乏合理的規(guī)劃，后期監(jiān)管落實(shí)不到位，農(nóng)村居民點(diǎn)呈現(xiàn)出了大小不等、長短不一、凌亂無序的布局，形成了很多難以利用的邊角地[6]。近些年，隨著保定市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村人口逐漸向城市集聚，甚至舉家外遷，農(nóng)村宅基地大量閑置，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)面積逐年增加、威脅糧食安全 2005年保定市農(nóng)村人口8 379 809人，2011年9 337 147人，2011年較2005年增加了957 338。按照國家標(biāo)準(zhǔn)的人均居住面積150.00 m2計(jì)算，增加農(nóng)村居民點(diǎn)面積為14 360.07 hm2，而實(shí)際上農(nóng)村居民點(diǎn)由2005年的167 891.27 hm2增加到2011年的200 139.99 hm2，增加了32 248.72 hm2，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)17 888.65 hm2，以平均每年3.20%的比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2012年保定市耕地面積減少19 385.80 hm2，其中建設(shè)占用達(dá)到了71.96%，主要來自于城鎮(zhèn)化過程中城市用地的擴(kuò)張和農(nóng)村居民點(diǎn)的無序、隨意建設(shè)的占用。長此以往，將直接威脅到保定市耕地總量動態(tài)平衡，耕地保護(hù)任務(wù)日趨艱難，糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。endprint