一帶一路，各省找路

南方周末記者 張玥 南方周末實(shí)習(xí)生 歐陽(yáng)柳依

整體規(guī)劃尚未落地，各省已經(jīng)在積極爭(zhēng)奪“一帶一路”的名分，試圖從這塊投資驅(qū)動(dòng)的國(guó)家大戰(zhàn)略中分一杯羹。以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱度悄然減退。

南方周末記者 張玥 發(fā)自北京

南方周末實(shí)習(xí)生 歐陽(yáng)柳依

如果說2014年全國(guó)“兩會(huì)”自貿(mào)區(qū)話題穩(wěn)居“地方熱炒榜”榜首的話，2015年這個(gè)位子則拱手讓給了“一帶一路”。

“一帶一路”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，分別在2013年9月、10月由國(guó)家主席習(xí)近平提出，并在11月份的十八屆三中全會(huì)上成為國(guó)家戰(zhàn)略。

在2015年的地方工作報(bào)告中，全國(guó)31個(gè)省份（除港澳臺(tái)外）全部提出了積極對(duì)接“一帶一路”的訴求。而在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”的各地分會(huì)場(chǎng)上，不只這些省份，連香港、澳門也積極表示了這一愿望。

從自貿(mào)區(qū)到“一帶一路”，背后的政經(jīng)邏輯是什么？搶舉“一帶一路”招牌，各地政府又有何計(jì)劃？

自貿(mào)區(qū)退燒

自貿(mào)區(qū)申報(bào)，是2014年全國(guó)兩會(huì)的地方戰(zhàn)熱點(diǎn)。為了搶灘自貿(mào)區(qū)，二十多個(gè)地方的一把手都親自出馬，為自家“拉票”。貴州省長(zhǎng)說自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)“有需求，有必要”；遼寧省長(zhǎng)表示“這一輪開放的‘班車，遼寧無(wú)論如何得上去，無(wú)論如何不能落下”。

2015年的地方和全國(guó)兩會(huì)上，中部地區(qū)仍然在要這塊資源。有湖南代表表示：“搞上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在又加上天津、福建、廣東，目的到底是什么？如果為了招商引資，我國(guó)總體上不差錢；如果為了引進(jìn)技術(shù)，那內(nèi)地更需要；如果為了簡(jiǎn)政放權(quán)，完全可以在東中西部地區(qū)各選一個(gè)試點(diǎn)?！?/p>

但總體來(lái)看，地方政府對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情已經(jīng)明顯降溫。在2015年的政府工作報(bào)告中，除已申報(bào)成功的上海、福建、廣東、天津外，明確提出要積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的，只有9個(gè)省份了——遼寧、山東、河南、湖北、陜西、廣西、吉林、甘肅和海南。對(duì)比這兩年的地方政府工作報(bào)告，從數(shù)量上看，地方政府熱情減少了四成。

在悄然退出申請(qǐng)的省份中，改名是變動(dòng)的方法之一。以內(nèi)蒙古為例，將2014年的“自由貿(mào)易區(qū)”申報(bào)，改為“國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”。“復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度成果”，也是取代申報(bào)自貿(mào)區(qū)的新提法，江蘇、黑龍江和四川都是這么做的。

相比“一帶一路”，自貿(mào)區(qū)概念正在“轉(zhuǎn)淡”么？國(guó)務(wù)院參事湯敏并不這么看，“它們一個(gè)是試驗(yàn)，一個(gè)是戰(zhàn)略，是不可比的?！弊再Q(mào)區(qū)不可能一開始就大規(guī)模鋪開，它要先試驗(yàn)，再推廣，所以“中簽率”低?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)期對(duì)外開放的戰(zhàn)略，它不需要批準(zhǔn)，對(duì)于地方來(lái)說，機(jī)會(huì)更多，時(shí)間更長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)也更激烈。

當(dāng)然，爭(zhēng)搶自貿(mào)區(qū)名目的少了，操作層面的細(xì)節(jié)探討還是多了。

比如，有遼寧代表說，設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)的相關(guān)法規(guī)是由省人大常委會(huì)制定還是大連市人大常委會(huì)制定，應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)明確；陜西代表建議開展網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)。已落成的自貿(mào)區(qū)中，上海提出利用降低進(jìn)口品價(jià)格推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，天津要金融政策，福建希望發(fā)展飛機(jī)融資租賃。

31省“爭(zhēng)名分”

在自貿(mào)區(qū)“退燒”的另一邊，“一帶一路”火熱起來(lái)。

在2014年的政府工作報(bào)告中，提及“一帶一路”的地區(qū)不足5個(gè)，然而在2015年的報(bào)告中，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部或詳或略地提到了自己的“一帶一路”規(guī)劃。全國(guó)各地政府對(duì)“一帶一路”的關(guān)注度一年內(nèi)由16%躍升至100%。

“跟自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不一樣，‘一帶一路是投資驅(qū)動(dòng)，前者國(guó)家直接投入的機(jī)會(huì)少，后者肯定會(huì)有大量的資金投入進(jìn)來(lái)，所以地方競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈?！鄙虅?wù)部研究院林濤這樣向南方周末記者解釋地方熱情背后的原因。

“激烈”程度首先就表現(xiàn)在了名分之爭(zhēng)上。絲綢之路的起點(diǎn)，陜西認(rèn)為是西安，河南就認(rèn)為是洛陽(yáng)；至于海上絲綢之路的起點(diǎn)，福建、浙江、廣東這些沿海省份在爭(zhēng)，連遼寧也在爭(zhēng)報(bào)“北起點(diǎn)”。

再看兩會(huì)上各家的表述，希望是“橋頭堡”的有云南、天津、內(nèi)蒙古、山東；“排頭兵”有海南和廣東；“黃金道”有甘肅……連香港都說自己是“平臺(tái)橋梁”。

“爭(zhēng)名分就是想擴(kuò)大自己的影響，因?yàn)橛矊?shí)力跟軟實(shí)力是結(jié)合在一起的，他的名氣大，就可以‘文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，就有一些講頭。各個(gè)地市還都希望把自己納入省的發(fā)展規(guī)劃，各個(gè)省又都想納入國(guó)家的規(guī)劃，”林濤說，“打個(gè)比方，就像老爹有一塊餅，兒子們都來(lái)?yè)專瑩尩蕉嗌偈嵌嗌??！?/p>

不僅書面爭(zhēng)，“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)更是各種“求關(guān)注”：廣東省財(cái)政廳長(zhǎng)曾志權(quán)要求“讓外向型經(jīng)濟(jì)較好的東部省份在‘一帶一路建設(shè)中多擔(dān)主角”；甘肅省委宣傳部長(zhǎng)連輯希望國(guó)家“充分考慮像甘肅這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，真正讓甘肅搭上‘一帶一路的快車”；遼寧代表張占柱則多次總結(jié)了三點(diǎn)“遼寧參與‘一帶一路的巨大優(yōu)勢(shì)”。

“國(guó)家大戰(zhàn)略，大家都響應(yīng)是必然的，但是有幾個(gè)地方真把這個(gè)問題想清楚了？我覺得并不多。”國(guó)務(wù)院參事湯敏說，“一個(gè)大機(jī)會(huì)來(lái)了，聽見人家說，自己也跟著叫，但是機(jī)會(huì)在哪？根本不知道?！?/p>

他曾在亞洲開發(fā)銀行工作18年，任中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在他看來(lái)，作為開放的新戰(zhàn)略，相對(duì)于我國(guó)過去三十年的資本“引進(jìn)來(lái)”，“一帶一路”的最大特點(diǎn)是讓資本走出去?！艾F(xiàn)在地方政府對(duì)‘一帶一路可能存在一種錯(cuò)誤看法，以為又是一塊大蛋糕來(lái)了，沒什么風(fēng)險(xiǎn)就能賺出一筆錢，這就期望過高了?！?/p>

一帶一路搶地盤

蛋糕確實(shí)很大，僅從地理版圖上來(lái)看，“一帶一路”實(shí)際上不是兩條線，而是一張巨大的網(wǎng)。

眼下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地理概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止古時(shí)張騫出使西域的那條沙漠之路。它還包括北向蒙古高原的“草原絲綢之路”、直通印度的“西南絲綢之路”，以及從沿海城市出發(fā)的“海上絲綢之路”。

甚至仍不止于此，習(xí)近平在2014年11月的一次講話中指出：“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。

根據(jù)國(guó)務(wù)院參事湯敏的介紹，“一帶一路”至少涉及65個(gè)國(guó)家，44億人口，占全球人口的63%?！八皇且粋€(gè)物理概念，而是一個(gè)對(duì)外開放的新戰(zhàn)略。”

積極參與的全國(guó)各省也在努力擴(kuò)充這一概念的邊界。目前，國(guó)內(nèi)“一帶一路”的核心區(qū)域是16個(gè)省份——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”指西北五省份（陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆）、西南四地（重慶、四川、廣西、云南）和內(nèi)蒙古；“21世紀(jì)海上絲綢之路”包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南這六個(gè)東部沿海省份。

它們?cè)诟髯缘牡乩砦恢煤蜌v史傳統(tǒng)中，尋找、鎖定“一帶一路”版圖中的重點(diǎn)發(fā)展方向。

“沙漠絲路”上的五省份，關(guān)注更多的是與中國(guó)以西——中亞、西亞、南亞國(guó)家的對(duì)接，陜西、青海、甘肅都提出了這樣的方向。相比而言，風(fēng)格更明確的是寧夏，依據(jù)宗教特點(diǎn)，只對(duì)接阿拉伯國(guó)家。

在西南，云南和廣西的發(fā)展重點(diǎn)在于東盟（東南亞國(guó)家聯(lián)盟）。

向北，定位“向北開放橋頭堡”的內(nèi)蒙古，對(duì)接蒙古和俄羅斯，其他東北地區(qū)也是這個(gè)思路：天津、遼寧、吉林和黑龍江都看中了將“一帶一路”對(duì)接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”這條路，順帶合作日、朝、韓。

中部地區(qū)觸角伸向四方，顯得更為“貪婪”。例如四川的規(guī)劃是南向融入中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展；北向打通成都-西安-環(huán)渤海地區(qū)，對(duì)接歐亞大陸橋；西向形成通往西北和中亞的通道；東向融入長(zhǎng)江黃金水道，暢通出海通道。

相比內(nèi)陸地區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路的6個(gè)省份還稍微“從容”些，政府工作報(bào)告中的相關(guān)規(guī)劃比較粗略，對(duì)“一帶一路”著墨不多。

湯敏認(rèn)為這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的發(fā)展需求更旺盛；而東部更加成熟，“一路”比“一帶”而言，不需要太多的建設(shè)和投資，發(fā)展船運(yùn)即可，是一種更自然的發(fā)展。

每一個(gè)地方長(zhǎng)官心中，都有一個(gè)對(duì)一帶一路的理解。全國(guó)“兩會(huì)”上，三位西部省份代表——四川原省長(zhǎng)蔣巨峰、原甘肅省委書記陸浩和寧夏發(fā)改委主任張八五，都在提到“一帶一路”時(shí)聯(lián)系了“西部大開發(fā)”，甚而表示打造“西部大開發(fā)升級(jí)版”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)研究院合作研究部主任劉英認(rèn)為這是一種典型的誤解，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是西部大開發(fā)的升級(jí)版，西部大開發(fā)著眼于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)的也是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而‘一帶著眼于對(duì)外貿(mào)易與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，西部地區(qū)只是它對(duì)外開放的前沿?！?/p>

“要想富，先修路”

在各地政府工作報(bào)告里，愿望明確，路徑模糊，對(duì)于該怎么做罕有通盤規(guī)劃，但相對(duì)清晰的部分不約而同都集中在了“鐵公基”上。

鐵路尤其是國(guó)際貨運(yùn)班列，成為“一帶一路”最早落地的規(guī)劃。

有的省份選擇利用已有資源，例如新亞歐大陸橋、“渝新歐”班列、“漢新歐”和“鄭歐班列”等。

也有不少省份選擇新開專線：自2013年起，陜西開通了分別開往鹿特丹和莫斯科的“長(zhǎng)安號(hào)”；甘肅開通了首趟中歐國(guó)際貨運(yùn)班列“天馬號(hào)”；貴州在2015年?duì)幦￠_通“黔渝新歐”貨運(yùn)專列；今年2月底，連云港至哈薩克斯坦的首趟中亞班列也已駛出。

“要想富，先修路”的思維方式不僅曾是國(guó)內(nèi)開發(fā)的鐵律，在新一輪對(duì)外開放的過程中仍然奏效。在企業(yè)走出去之前，由政府與政府對(duì)接，鋪墊基礎(chǔ)設(shè)施，要有路、有電、有信號(hào)。

劉英認(rèn)為，“一帶一路”的入手無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都首先會(huì)從基礎(chǔ)設(shè)施投入開始。目前沿線很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在很大發(fā)展空間，預(yù)計(jì)到2020年亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金將有8萬(wàn)億美元的資金缺口，而不少當(dāng)?shù)卣咽秦?fù)債累累，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上中國(guó)比較有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在建設(shè)所需的原材料上，中國(guó)也有很多剩余產(chǎn)能。在國(guó)內(nèi)，特別是中西部地區(qū)，基建也是帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

鋪路，就要花錢。此前法定資本1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，和出資400億美元成立的絲路基金，都在為此做準(zhǔn)備。

甘肅省財(cái)政廳長(zhǎng)張勤和對(duì)南方周末記者說，“一帶一路”的資金主要靠市場(chǎng)化方式籌集，但爭(zhēng)取絲路基金和亞投行也是一個(gè)重要方向?！斑@方面，有一些政策還沒有明確，具體如何爭(zhēng)取我們也在認(rèn)真研究，并將積極做好基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取有一個(gè)好的結(jié)果。”

國(guó)務(wù)院參事湯敏提醒，“這筆錢不是白給的，是要還的?！比绻霾缓茫炊鴷?huì)給地方政府帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)?！跋氲玫街醒雽?duì)本地的大量投資，這種想法是可以理解的，但是期望值不能太高?！?/p>

目前，各地都在等待國(guó)家級(jí)的整體規(guī)劃落地。

作為中央部委中接近“一帶一路”政策的人員之一，在林濤看來(lái)，這項(xiàng)工作的最大困難在于協(xié)調(diào)?！澳壳啊粠б宦窙]有統(tǒng)一的部門管理。理論上說，發(fā)改委管項(xiàng)目、基建和規(guī)劃制定，商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)外投資和外貿(mào)項(xiàng)目，資金又由財(cái)政部或國(guó)家開發(fā)銀行提供，外交部有一套戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，牽扯到‘走出去，還有海關(guān)和外匯管理局的事?！?/p>

2月1日，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組亮相，國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議。據(jù)新華社報(bào)道，王滬寧、汪洋、楊晶、楊潔篪以及其他小組成員和有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人員參會(huì)。但該報(bào)道未明確組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的任命。

按照這一節(jié)奏，國(guó)家規(guī)劃的出臺(tái)時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)。劉英向南方周末記者透露，國(guó)家層面的“一帶一路”規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院的批復(fù)，“兩會(huì)”后可能很快就會(huì)頒布。

（應(yīng)被訪者要求，林濤為化名）