新時期農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式的分析

韋麗菊 覃江桃

（宜州市農(nóng)業(yè)局 廣西宜州市 546300）

新時期農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式的分析

韋麗菊 覃江桃

（宜州市農(nóng)業(yè)局 廣西宜州市 546300）

目前，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式難以滿足時代發(fā)展要求。因此，各農(nóng)技推廣單位必須要革新當前的思路、創(chuàng)新方法、整合相關(guān)資源，設計一套全新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案。本文首先介紹了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要環(huán)節(jié)，然后對當下農(nóng)技推廣模式所存在的問題進行了分析，并且對新時期農(nóng)技推廣服務模式的整體管理進行了闡述。

農(nóng)技推廣；創(chuàng)新模式；分析

1 引言

由于目前的農(nóng)技推廣中存在思想認識、資金保障和工作方法等方面的問題，因此該工作情況并不樂觀。隨著年輕有知識的農(nóng)民大量的外出打工，留下的從業(yè)人員基本都是些老弱病殘，接受新知識和新技能的能力較差。通過實驗明確了具備成績顯著的新型技術(shù)，例如機械化插秧和旱育秧等，在普及已久之后，覆蓋的范圍還是不夠理想；而且我國處在實行新的土地流轉(zhuǎn)政策的初期，多年來并沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營格局。積極的推進農(nóng)業(yè)科技革命史發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路，而科技的推廣能有效的將科學成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力。針對于目前推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)比較困難，筆者認為進一步的思想解放、改變傳統(tǒng)的觀念是核心，采取合理有效的相關(guān)措施、創(chuàng)新推廣模式才可提升農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的整體效率。

2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣創(chuàng)新時，務必要按照新階段下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展要求，能夠為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供技術(shù)上的保障，極大的使農(nóng)民優(yōu)質(zhì)農(nóng)技服務以及各個層面的要求得以滿足，把“三個代表”的重要思想發(fā)揮到實處。

2.1 將經(jīng)營性服務與公益性職能分離

按照市場經(jīng)濟的整體需求，合理的將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式所承擔的職能劃分好，使其更有經(jīng)營性與公益性。政府內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系承擔了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當中的公益性，由國家財政給予相應的經(jīng)費；將經(jīng)營性的服務職能進一步向市場推往。

2.2 實現(xiàn)農(nóng)技推廣主體多元化

首先，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中要明確，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系所占的主導地位。職責方面，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的關(guān)鍵職責是無償服務和公益性。在具備公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用管理資源上，必須加強管理統(tǒng)一歸口。讓宏觀調(diào)控和區(qū)域發(fā)展在進行配置需要時更加的機動靈活，禁止內(nèi)部消耗、重復建設以及各自為政等現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的其它經(jīng)濟成分。支持農(nóng)事企業(yè)、教育教學單位、各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等農(nóng)業(yè)推廣主題的發(fā)展壯大。將市場競爭機制防范的導入到經(jīng)營性服務領(lǐng)域，支持社會力量由合法經(jīng)營以及公平競爭等形式，將經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務項目全面推廣，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的蓬勃發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣管理機制

①讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣達到法制化。將農(nóng)業(yè)推廣的立法工作完善到位，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制更快做到法制化管理。②采用新模式國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理好。a.明確管理權(quán)限。根據(jù)“更有利于促進基層農(nóng)技推廣工作”的原則，將新形勢下基層國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體系采用縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門，以垂直式的管理方式為主。b.提升隊伍的工作能力與員工整體素質(zhì)。相關(guān)專家通過研究證明，技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的學歷高低是呈現(xiàn)正比的。因此必須嚴格規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員，進行考核，淘汰不能發(fā)揮職位能力的工作人員，同時加大對已有職工的專業(yè)技能培訓，進一步加強對當下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的整體素質(zhì)和適應能力。c.推廣機構(gòu)設置的合理化。對具備公益性職能的國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，把同一行業(yè)中的其它專業(yè)進加以綜合化設置，根據(jù)專業(yè)化、區(qū)域化及規(guī)?；恼w要求，改變經(jīng)濟體制下的行政區(qū)劃分面積，使農(nóng)機推廣機構(gòu)更具區(qū)域性。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行體系

（1）將教育、農(nóng)業(yè)、科研加以密切聯(lián)系。積極借鑒和學習發(fā)達國家的有效經(jīng)驗，使推廣教育、科研和合作機制能更好的實行。例如員工做定期的交流工作，就是推廣部門的職工將生產(chǎn)上所碰到的困惑帶到科研機構(gòu)中，與科研人員一起研發(fā)，在科研機構(gòu)中的學者或?qū)＜覄t把科迪帶到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來檢驗教育的成果。

（2）加入多種經(jīng)濟成分和市場運作。將縣鄉(xiāng)等國家各級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系從以往的困境中解救出來，重視其公益性的同時要制定出各種優(yōu)惠政策，引導各種經(jīng)濟成分的發(fā)展，讓其能利用更多合法的方式加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活動中，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改變其原來在計劃經(jīng)濟體制下的相關(guān)活動，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成為市場經(jīng)濟機制下，滿足最廣大農(nóng)民所需的社會行為。

（3）讓國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)內(nèi)部管理體系更有靈活性。在對新階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)特點和職能分析后，制定出激勵機制、機構(gòu)管理、人員錄用制度以及工作考核評價制度等。按不同崗位的特征，合理衡量考評的指標，密切結(jié)合基層實踐活動的成效與專業(yè)理論研究成果，合理統(tǒng)一為民服務意識與實際工作能力，創(chuàng)建與之相應的獎勵懲罰機制。

3 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

3.1 資金投入不足，推廣缺乏后勁

發(fā)達國家當中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6～1.0%都作為農(nóng)技推廣的經(jīng)費，我省在農(nóng)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中僅占0.3%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，用作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的更少，差距很明顯。即使是廣州等比較發(fā)達的地區(qū)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的人頭費才800～1500。因目前的推廣機制行駛政府的職能，因此政府的財政支持力度在極大程度上決定了科技信息是否能成功推廣，推廣經(jīng)費不足，耽誤農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，很多推廣服務部門無法有效的工作。

3.2 管理體制不順

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到基層政府和上級有關(guān)部門的雙層領(lǐng)導，必然使基層推廣人具備雙重的責任?；鶎油茝V人員在推廣工作時，還要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的突擊性中心工作，比如抗旱、防汛、計劃生育、催派公糧等，因此就無法集中精力與農(nóng)技推廣上，工作不能順利完成，這種管理體制就導致了農(nóng)技、信息的推廣受到限制。

3.3 推廣隊伍不穩(wěn)定，知識結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，業(yè)務素質(zhì)不高

因推廣人員在基層工作，所以其生活待遇和工作環(huán)境都相當艱苦，維持正常生活都很困難，這就導致員工積極性不高，迫使他們改行或是跳槽。高學歷人才一般不會選擇基層推廣部門，同時因在機構(gòu)改革時，安排了很多非專業(yè)人員，這就導致推廣隊伍的綜合素質(zhì)和整體知識水平不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能進行低層次的再生產(chǎn)，限制了農(nóng)技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技的成果。

3.4 推廣與研究脫節(jié)，科研成果推廣滯后

目前，我國將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換為成果的概率僅在35～40%，其中關(guān)鍵是由于沒有一個好的渠道來使科研成果走向推廣部門，基層的問題也不能及時反映到科研部門，以至于科研成果不是落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展就是超前于生產(chǎn)需要，不能被農(nóng)門接納。這種形式會導致科研機構(gòu)不關(guān)心推廣系統(tǒng)的工作，而推廣部門也不能取得最新的科研成果。同時在推廣中所遇到的科技難題也無法列入科研計劃的正規(guī)渠道，不能作為科研課題。

4 新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的管理

4.1 建立基于網(wǎng)絡的農(nóng)業(yè)科技推廣服務的管理系統(tǒng)

多種媒體之間的互聯(lián)互通形成了“網(wǎng)上網(wǎng)下”的模式來維持服務體系的運作，因此建立一套服務體系的管理系統(tǒng)是非常必需的，綜合管理各服務體系的成員和專家隊伍，增進技術(shù)信息的溝通了解，解決在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)信息中存在的“最后1公里”問題，溝通方式采用“雙向式”，使科技更好的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，政府的科研決策部門也能及時的接受農(nóng)民的真實需要，從而確保了農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系能運轉(zhuǎn)的更為高效合理。

4.2 培育農(nóng)業(yè)科技推廣多元化的主體，充分發(fā)揮社會化服務功能

建立服務型的機制成員單位其宗旨是：基層單位一定要具備積極性，將以往被動依賴政府命令，而進行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)換為更具增值性與公益性，主動推進農(nóng)技工作的發(fā)展。因此，服務機制成員單位涵蓋多種類型，包括信息、科技、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及中介組織等，在培育之后，加大規(guī)模，規(guī)范運作，加大服務的領(lǐng)域，使最終的農(nóng)業(yè)科技、信息服務體系更具公益性與增值性，其結(jié)構(gòu)更加多元化、多層次，全方位的為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)科技信息服務。

4.3 激勵多贏機制推進服務體系可持續(xù)運營

目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的成功與否在于政府投入多少資金，具有依賴性。所以要探索出更科學的運營體系，減輕對政府的依賴性，制定出可以互利互惠“雙贏”的激勵體制，提升農(nóng)技推廣中基層人員的積極性，解決因經(jīng)費不足導致的農(nóng)技推廣緩慢或是沒有成效等問題，使基層農(nóng)技信息推廣工作能持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

總而言之，在當前的新形勢下，必須重新定位農(nóng)技推廣模式。把提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務當作推廣的最終目標；將農(nóng)業(yè)科技示范戶、中小農(nóng)戶、農(nóng)技服務以及農(nóng)業(yè)合作市作為推廣的對象；將以往的“強制推廣、政策制定”推廣方案加以革新。讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但能提高農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新的積極性、聯(lián)系群眾，又能貫徹中央策略，只有這樣才可以從實處將農(nóng)技推廣工作落實到位，體現(xiàn)其惠民精神。

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2015-7-25