高等教育市場化背景下政府角色定位的微觀思考

趙迪云

一、高等教育市場化及其伴生問題

高等教育市場化是將市場的運(yùn)行機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，使高等教育系統(tǒng)在具體運(yùn)行過程中體現(xiàn)出市場的某些性質(zhì)和特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育系統(tǒng)四個(gè)主要市場——教育市場、畢業(yè)生勞動力市場、研究市場、辦學(xué)要素市場[1]間相互影響并不斷向前發(fā)展。但由于“真正的市場改革受制于高等教育領(lǐng)域特定的內(nèi)在限度以及與這些限度相關(guān)的政治因素”[2]，高等教育市場只能是準(zhǔn)市場。

高等教育的準(zhǔn)市場性質(zhì)以及市場調(diào)節(jié)所具有的缺陷使我國當(dāng)前的高等教育市場化改革產(chǎn)生了許多問題。其一，辦學(xué)質(zhì)量下降。如學(xué)生人數(shù)增多，教育經(jīng)費(fèi)的生均份額越發(fā)有限；辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)用型人才培養(yǎng)力度不夠；實(shí)踐能力培養(yǎng)達(dá)不到要求；高校片面追求科研實(shí)力而忽視教學(xué)質(zhì)量。其二，教育公平問題凸顯。西部地區(qū)教育資源匱乏；即使在東部地區(qū)，也存在局部教育資源分配不均問題；名牌院校存在地方保護(hù)主義傾向，招生計(jì)劃分配不公；“學(xué)費(fèi)的日益提高，顯然降低了弱勢群體的入學(xué)機(jī)會”[3]。其三，公益性喪失，高等教育的公益性質(zhì)正逐漸被市場追求利潤最大化的固有屬性所代替。[4]

高等教育市場化這一過程中產(chǎn)生的問題也再一次印證了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控的重要性。計(jì)劃與市場兩者的非對立性決定了若能有效發(fā)揮二者長處，必將在未來提高高等教育運(yùn)行效益?，F(xiàn)在，問題的關(guān)鍵在于如何界定政府職能的問題。

二、高等教育市場化背景下政府角色定位的思考

（一）政府角色的劃分

高等教育市場化改革以來，我國高等教育系統(tǒng)內(nèi)部一直存在著兩難的困境，關(guān)于是計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直爭論不休。對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府在高等教育領(lǐng)域的職能問題，筆者認(rèn)為，可以分為四種，即規(guī)則的制定者、實(shí)施的維護(hù)者、財(cái)政的支持者以及運(yùn)行的監(jiān)管者。到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著高等教育市場化改革的逐步深入，政府在高等教育中的角色問題變得日益復(fù)雜。這一時(shí)期，高等教育的運(yùn)行依然離不開規(guī)則的制定者、實(shí)施的維護(hù)者、財(cái)政的支持者以及運(yùn)行的監(jiān)管者作用的發(fā)揮，同時(shí)又出現(xiàn)一種新的角色——服務(wù)的提供者，它的作用在于解決高等教育市場中的信息不對稱問題，為求學(xué)者及其家長選擇學(xué)校及專業(yè)時(shí)提供充分的信息參考。市場經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育系統(tǒng)其行為主體呈多樣化態(tài)勢，包括政府、市場、高等學(xué)校、學(xué)生、家長以及教師等等，主體多樣化的態(tài)勢也決定了以上角色作用的發(fā)揮無法再被政府統(tǒng)一包攬，但是卻不妨礙政府在高等教育領(lǐng)域中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。就政府具體的職責(zé)而言，其合理定位須建立在一種有效的高等教育發(fā)展模式基礎(chǔ)之上。這種有效的高等教育發(fā)展模式是針對被實(shí)踐檢驗(yàn)的、在實(shí)施過程中存在較大問題的發(fā)展模式而言的，它是實(shí)踐對當(dāng)前階段認(rèn)識的檢驗(yàn)、修正與改進(jìn)，雖不是最終的理想模式，但卻始終是發(fā)展著的。

（二）高等教育實(shí)際運(yùn)行中政府角色定位的思考

2014 年上半年，國家公布了高等教育改革方案，此次改革致力于教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，將現(xiàn)有1200 所普通高等院校中的600 多所院校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，通過持續(xù)不斷地培養(yǎng)高層次實(shí)用型人才以滿足企業(yè)單位迫切的用人需求，解決畢業(yè)生就業(yè)難問題。筆者認(rèn)為，此次高等教育改革的整體思路是很好的，方案中所提到的改革內(nèi)容均符合當(dāng)前高等教育實(shí)際，良好的執(zhí)行必將有助于解決我國高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中存在的問題，為企業(yè)單位源源不斷輸送急需的技術(shù)性人才，促進(jìn)高等教育良性循環(huán)。但是，在充分肯定當(dāng)前改革方案整體思路的同時(shí)，也認(rèn)為此次方案的改革內(nèi)容還應(yīng)細(xì)化，具體體現(xiàn)為對致力于研究性、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的其余600所普通高等院校的層次劃分上，這一劃分目的在于定位政府在高等教育不同領(lǐng)域中的角色屬性，從而發(fā)揮市場與政府在高等教育調(diào)節(jié)中的積極作用，提高高等教育系統(tǒng)運(yùn)行效率?！凹词乖诿绹?，雖有4000 多所高等教育機(jī)構(gòu)，真正的學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)卻只占其中的3%左右”[5]，這些精英院校的數(shù)量達(dá)到120 多所。對于我國當(dāng)前的1200 所普通高校來說，按照美國高校比例，精英型大學(xué)的數(shù)量應(yīng)達(dá)到36 所左右，即在剩余的600 所研究型、學(xué)術(shù)型高等學(xué)校中分開兩個(gè)層次，挑選歷史悠久、 科研實(shí)力雄厚、 具有國際影響力的30-40 所大學(xué)實(shí)行精英教育，其余院校致力于一般性學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)。自此認(rèn)為，我國未來高等教育系統(tǒng)應(yīng)分三個(gè)領(lǐng)域：精英院校、一般性學(xué)術(shù)型院校以及職業(yè)教育院校并行。

之前所探討的高等教育行為主體角色——規(guī)則的制定者、實(shí)施的維護(hù)者、財(cái)政的支持者、服務(wù)的提供者、運(yùn)行的監(jiān)管者在這一細(xì)分的院校領(lǐng)域中將更加受用。從精英院校來看，作為致力于培養(yǎng)極具創(chuàng)造性能力、科研實(shí)力強(qiáng)勁的高端人才的院校機(jī)構(gòu)，它的職能、性質(zhì)決定了政府在這一領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用。政府首先是精英院校規(guī)則的制定者，明確院校的所有權(quán)、管理權(quán)、人事組織制度、日常運(yùn)行細(xì)則等，制定高層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)以培養(yǎng)國家、社會所需要的高端人才；其次，政府需要保證這些規(guī)則的執(zhí)行；在高校運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)及資源補(bǔ)給上，政府對其負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對這一領(lǐng)域的財(cái)政供給，以保證高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)，另外高校方面應(yīng)保證最低額度的學(xué)費(fèi)收?。环?wù)的提供者主要指信息的提供上，在這一方面國家應(yīng)鼓勵(lì)民間教育中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮社會在高等教育發(fā)展中的信息提供和質(zhì)量監(jiān)督作用，同時(shí)政府在這一領(lǐng)域中也需有所作為；在院校的運(yùn)行監(jiān)管上，政府需要發(fā)揮重要作用，嚴(yán)格監(jiān)督院校運(yùn)行中存在的問題，保證教學(xué)、科研質(zhì)量，同時(shí)發(fā)揮社會的廣泛監(jiān)督作用。從一般性學(xué)術(shù)型院校來看，這一問題相對復(fù)雜，因?yàn)楦嗟厣婕罢c市場的協(xié)調(diào)作用。在這一領(lǐng)域中，政府依然是規(guī)則的制定者，但是在實(shí)施的維護(hù)上，需要發(fā)揮地方政府及高校自身的管理、維護(hù)作用；在教育經(jīng)費(fèi)的來源上，地方政府是普通高校教育經(jīng)費(fèi)來源的主要支柱，同時(shí)高校通過自籌經(jīng)費(fèi)、收取學(xué)費(fèi)來維持日常運(yùn)行；在信息服務(wù)的提供上，政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策鼓勵(lì)民間教育中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)規(guī)范其運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮民間教育中介機(jī)構(gòu)的信息提供作用；在運(yùn)行的監(jiān)管上，這一部分要發(fā)揮地方政府、高校及市場三者協(xié)調(diào)作用。普通高校在市場化過程中出現(xiàn)的問題迫使高校及時(shí)采取政策以防止問題擴(kuò)大，否則會影響院校后續(xù)發(fā)展，而地方政府負(fù)責(zé)解決高校自身難以解決的實(shí)際問題，保證地方高校的有序發(fā)展。最后，從高等職業(yè)院校來看，政府必須為其制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，擔(dān)當(dāng)規(guī)則的制定者角色，同時(shí)致力于改革當(dāng)前高等職業(yè)院校陳舊模式，力爭使其在未來面向社會運(yùn)行時(shí)能夠適應(yīng)市場環(huán)境；而之后無論是在實(shí)施的維護(hù)上還是在財(cái)政支持、信息服務(wù)的提供以及高效運(yùn)行的監(jiān)管上，均應(yīng)交由市場管理，政府只負(fù)責(zé)必要時(shí)的宏觀調(diào)控。國家應(yīng)出臺政策鼓勵(lì)社會辦學(xué)，根據(jù)高職院校的實(shí)際運(yùn)行情況，在后期階段逐步將高職院校的所有權(quán)、管理權(quán)下放給民間團(tuán)體、個(gè)人。

我國高等教育領(lǐng)域的這場改革涉及范圍之廣、時(shí)間延續(xù)之久不禁讓人感嘆。但也正如金子元久先生所說，“理想的市場化模式是難以設(shè)計(jì)的?！盵6]我們現(xiàn)在唯一能夠做的應(yīng)是把精力放在對當(dāng)前高等教育發(fā)展模式的觀察與分析之上，致力于尋找解決當(dāng)前高校發(fā)展問題的具體方法。

[1]李文利.社會主義市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高等教育系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)區(qū)別[J].清華大學(xué)教育研究，2002（1）.

[2]西蒙·馬金森.為什么高等教育市場不遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書[J].北京大學(xué)教育評論，2014（1）

[3][6]金子元久.高等教育市場化：趨勢、問題與前景[Z].日本東京：高等教育經(jīng)營政策國際研討會，2005.

[4]張偉，任建明.我國高等教育體制改革方向與政府角色定位問題研究[J].清華大學(xué)教育研究，2006（3）.

[5]錢民輝.中國高等教育體制改革為何總是處在兩難之中[J].清華大學(xué)教育研究，2013（5）.