廢止勞教制度對犯罪行為制裁體系的影響及其應(yīng)對

* 王濤，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院博士研究生，上海市人民檢察院公訴一處檢察官。

目 次

一、勞教制度的廢止對犯罪行為制裁體系的影響

二、犯罪行為制裁體系的實(shí)體與程序應(yīng)對

三、結(jié)語

摘 要 勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止對犯罪行為制裁體系產(chǎn)生一定的影響，使得違法犯罪行為制裁體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，導(dǎo)致輕罪案件激增與司法資源有限的矛盾突顯，致使輕微犯罪行為適用相應(yīng)刑罰存在現(xiàn)實(shí)困境，并引發(fā)犯罪“標(biāo)簽效應(yīng)”進(jìn)一步擴(kuò)張。為構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的犯罪行為制裁體系，有必要從實(shí)體和程序兩個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對，具體措施包括適當(dāng)降低入罪標(biāo)準(zhǔn)，適用“輕案速裁”程序，提出合理量刑建議，創(chuàng)新前科封存制度。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”這標(biāo)志著存續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的最具有中國特色、最引人爭議的勞教制度“壽終正寢”。接下來，我們所應(yīng)關(guān)注的問題不再是勞教制度的存廢與否，而是如何在有限的司法資源制約下審慎地運(yùn)用國家司法權(quán)，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的犯罪行為制裁體系。

一、勞教制度的廢止對犯罪行為制裁體系的影響

（一）違法犯罪行為制裁體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層

以往，包含違法行為制裁體系在內(nèi)，我國的違法犯罪行為制裁體系是一種典型的“三階層制裁體系”。其中，刑事處罰處于最頂層，以相關(guān)的刑事法律為依據(jù)，處罰具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的犯罪行為；治安處罰處于最底層，以《治安管理處罰法》為依據(jù)，處罰一般的行政違法行為；而處于中間環(huán)節(jié)、銜接刑事處罰與治安處罰的是具有中國特色的強(qiáng)制性教育措施(包括勞動(dòng)教養(yǎng)制度、收容教養(yǎng)制度、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育制度等)，主要處罰輕微的犯罪行為和嚴(yán)重的行政違法行為。從懲罰的嚴(yán)厲程度來看，刑事處罰最嚴(yán)，勞動(dòng)教養(yǎng)次之，治安處罰最輕。由此可見，勞教制度的廢止，使得違法犯罪行為制裁體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，如何將先前由勞教制度規(guī)制的行為進(jìn)行分流處理成為我們首要解決的問題。而先前由勞教制度所調(diào)整的一部分行為本身具有犯罪的屬性，只是由于“尚不夠刑事處罰” 〔1〕而被排除在刑法調(diào)整的范圍之外。勞教制度廢止后，應(yīng)當(dāng)將游離于刑法邊緣的輕微犯罪行為重新納入刑法的范疇進(jìn)行規(guī)制，保持對輕微犯罪行為處罰上的統(tǒng)一性和權(quán)威性，而不再由諸如勞動(dòng)教養(yǎng)之類的強(qiáng)制性教育措施在刑法的邊緣再構(gòu)建一個(gè)輕微犯罪行為的打擊圈，否則，會(huì)再一次造成刑事處罰與行政處罰之間的混亂與沖突。 〔2〕

（二）輕罪案件激增與司法資源有限的矛盾突顯

在我國，“犯罪圈在客觀范圍上的擴(kuò)大，在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步過程中，已經(jīng)成為一種無法抗拒的發(fā)展趨勢……新的社會(huì)生產(chǎn)方式以及個(gè)人新的社會(huì)存在方式，在使個(gè)人活動(dòng)空前自由的同時(shí)，也使個(gè)人形成了對國家的空前依賴。如果國家不能為個(gè)人提供前所未有的廣泛保護(hù)，個(gè)人在社會(huì)上就必然要單獨(dú)面對前所未有的廣泛侵害……個(gè)人是無法獨(dú)立地保護(hù)自己免受這些侵害的，或者說，社會(huì)的發(fā)展使得個(gè)人需要國家不斷地?cái)U(kuò)大對自己的保護(hù)范圍。社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，成為刑法不斷擴(kuò)張的客觀基礎(chǔ)?！?〔3〕但是，由此帶來的問題是，為了將勞教制度所調(diào)整的輕微犯罪行為重新納入刑法的范疇進(jìn)行規(guī)制，《刑法修正案(八)》及相關(guān)司法解釋降低了盜竊、敲詐勒索等犯罪的入罪門檻，增加了法定最高刑只有拘役的危險(xiǎn)駕駛罪，導(dǎo)致盜竊、“醉駕”等案件數(shù)量激增，所占用的司法資源成倍增加，使得輕罪案件的多發(fā)性與司法資源的緊缺性之間表現(xiàn)出強(qiáng)烈的沖突關(guān)系，導(dǎo)致整個(gè)司法體系運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性大打折扣。而且，這種趨勢也相應(yīng)地增加了司法機(jī)關(guān)的辦案壓力，“案多人少”成為公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院共同面臨的難題。

（三）輕微犯罪行為適用相應(yīng)刑罰存在現(xiàn)實(shí)困境

勞教制度調(diào)整的對象包括“尚不夠刑事處罰”的輕微犯罪行為，但勞教期限卻比達(dá)到刑事處罰的犯罪行為所適用的管制、拘役等刑罰期限還長，實(shí)踐中存在“勞教重罰、犯罪輕判”的不合理現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)可以在不經(jīng)法院依法審判的情況下，即對“尚不夠刑事處罰”的輕微犯罪行為人實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由的勞動(dòng)教養(yǎng)，其嚴(yán)厲程度相當(dāng)于犯有重罪的犯罪分子所適用的刑罰，以致團(tuán)伙案件中常常出現(xiàn)首要分子或起主要作用的犯罪分子被判處管制、拘役，甚至有期徒刑，先行羈押期限折抵刑期后獲釋，而起次要或輔助作用的“尚不夠刑事處罰”的輕微犯罪行為人卻被勞教若干年的反?，F(xiàn)象。正如有學(xué)者指出，“勞教弊端是懲罰力度與刑罰力度嚴(yán)重倒錯(cuò)，影響了國家處罰體系的合理構(gòu)架”， 〔4〕致使社會(huì)大眾和勞教人員認(rèn)為“違法不如犯罪，勞教不如判刑”，嚴(yán)重破壞了法律的統(tǒng)一性和刑罰的嚴(yán)肅性。勞教制度廢止后，上述弊端雖然得以緩解，但在通過立法將部分“尚不夠刑事處罰”的輕微犯罪行為重新納入刑法的范疇進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，如何對這些輕微犯罪行為適用與之相應(yīng)的刑罰，仍是司法機(jī)關(guān)面臨的一大難題。根據(jù)罪刑均衡原理，危害性輕微的犯罪行為所應(yīng)配置的刑罰種類與分量也應(yīng)相對較輕。 〔5〕但在現(xiàn)有的“重罪重刑”刑法結(jié)構(gòu)下對這些輕微犯罪行為進(jìn)行規(guī)制，存在著“泛刑化”和罪刑不相適應(yīng)的弊端，與當(dāng)前刑罰“輕緩化”的趨勢相背離，也容易對被告人的權(quán)益造成侵害。

（四）犯罪“標(biāo)簽效應(yīng)”的影響進(jìn)一步擴(kuò)張

自古以來，人類社會(huì)就有將犯罪人標(biāo)識出來的愿望，最初是在犯罪人的身體上刻劃印記作為標(biāo)志，現(xiàn)在這種方式雖然已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，但人們又用另外一種方式——犯罪記錄予以替代。社會(huì)通過制定和運(yùn)用法律為實(shí)施犯罪行為的人貼上“犯罪人”標(biāo)簽，以此作為區(qū)別于其他公民的符號，希望這些醒目的標(biāo)簽?zāi)軌蚣由罘缸锶说男邜u感，提醒他們不要忘記因背叛社會(huì)所遭受的痛苦而再犯同樣的錯(cuò)誤，同時(shí)也告知社會(huì)需要加強(qiáng)對他們的教育和管理，以修復(fù)其個(gè)人生存規(guī)則的缺陷，使之符合社會(huì)規(guī)范的要求。 〔6〕這種根深蒂固的社會(huì)性道德評價(jià)觀念會(huì)將規(guī)范評價(jià)的負(fù)面影響無限放大，給行為人貼上終身化的犯罪標(biāo)簽，產(chǎn)生“一朝為賊，終身為賊”的“標(biāo)簽效應(yīng)”。在我國，這種“標(biāo)簽效應(yīng)”不僅存在于法律制度外部的社會(huì)性評價(jià)中，而且在法律制度內(nèi)部也存在明確的規(guī)定。例如，我國《刑法》第100條第1款規(guī)定，依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。顯然，這種制度性的強(qiáng)化會(huì)給行為人帶來升學(xué)、就業(yè)、生活等方面的影響，既不利于對行為人的教育、矯正，也容易誘發(fā)二次違法犯罪行為。僅從此意義上而言，從勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)制對象中分流出來一部分行為納入刑法的調(diào)整范圍，在擴(kuò)大犯罪圈的同時(shí)，也使得犯罪的“標(biāo)簽效應(yīng)”進(jìn)一步擴(kuò)張。 〔7〕

二、犯罪行為制裁體系的實(shí)體與程序應(yīng)對

（一）適當(dāng)降低入罪標(biāo)準(zhǔn)

為修復(fù)勞教制度的廢止所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性斷層，使刑事處罰與行政處罰在制度化、程序化、合法化的軌道上運(yùn)行，有必要從立法和司法層面將原先由勞教制度調(diào)整的輕微犯罪行為重新納入刑法的范疇進(jìn)行規(guī)制。以盜竊罪為例，《刑法修正案(八)》將盜竊罪修改為“盜竊公私財(cái)物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，而2013年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《盜竊解釋》）則進(jìn)一步明確了盜竊案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)。通過《刑法修正案(八)》和《盜竊解釋》，刑事立法和司法幾乎將所有具有一定社會(huì)危害性的盜竊行為都予以入罪，極大地?cái)U(kuò)張了盜竊罪的犯罪圈，使勞教制度在盜竊行為中適用的空間不復(fù)存在。主要表現(xiàn)為：一是對于盜竊公私財(cái)物的行為，在具有特定情節(jié)的條件下只需達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十即能入罪；二是入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊作為司法實(shí)踐中最為常見的盜竊方式，都不需要滿足盜竊“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)即能滿足盜竊罪的構(gòu)成要件；三是將“多次盜竊”的時(shí)間跨度由一年調(diào)整為兩年。不難看出，原先由勞教制度調(diào)整的“尚不夠刑事處罰”的輕微犯罪行為與刑法調(diào)整的犯罪行為只是存在量的不同而不存在質(zhì)的差異，當(dāng)立法及相關(guān)司法解釋降低犯罪量的要求后，很多原本屬于勞教制度處理的行為都可納入刑法規(guī)制的范圍之中， 〔8〕這有效地彌合了勞教制度廢止后對輕微犯罪行為的處罰缺失。

當(dāng)然，有學(xué)者質(zhì)疑，降低入罪標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不當(dāng)擴(kuò)大犯罪圈，存在“泛犯罪化”風(fēng)險(xiǎn)，而且，我國目前的犯罪圈已經(jīng)處于擴(kuò)張的極限，只能限縮，不能再進(jìn)行擴(kuò)張，否則，會(huì)增加刑法過度干預(yù)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。顯然，這種質(zhì)疑是一種基于保守立場的擔(dān)憂。事實(shí)上，犯罪圈本身就不是固定不變的，而是隨著社會(huì)的發(fā)展不斷伸縮調(diào)整的，有些行為退出犯罪圈的同時(shí)，總會(huì)有一些行為進(jìn)入犯罪圈。不僅不會(huì)因犯罪圈擴(kuò)大而浪費(fèi)司法資源，相反，會(huì)因適用簡便快速的訴訟程序而節(jié)約大量的司法資源。 〔9〕

（二）適用“輕案速裁”程序

“輕案速裁”程序旨在合理地配置有限的司法資源，解決“案多人少”的矛盾，緩解司法機(jī)關(guān)的辦案壓力，使輕罪案件能夠在保障人權(quán)的前提下、在最少的司法資源投入下得到高效、公正地處理。目前，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，對事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對適用法律沒有爭議的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，進(jìn)一步簡化《刑事訴訟法》規(guī)定的相關(guān)訴訟程序。

以檢察機(jī)關(guān)公訴環(huán)節(jié)為例，具體設(shè)計(jì)如下。（1）公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)標(biāo)示“速裁”的案件，案件管理部門應(yīng)在受理當(dāng)日移送公訴部門，文印部門應(yīng)在公訴部門交送當(dāng)日完成起訴書的印制；提起公訴時(shí)標(biāo)示“速裁”的案件，案件管理部門一般應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料當(dāng)日移送法院。（2）速裁案件，公訴部門一般應(yīng)在受理案件后三日內(nèi)告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)和訊問犯罪嫌疑人，六日內(nèi)審查終結(jié)、提起公訴；確有需要的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長,但本部門速裁案件的年度平均期限應(yīng)控制在六日以內(nèi)。（3）速裁案件，應(yīng)指定相對固定的主任檢察官（主訴檢察官）辦公室辦理；主任檢察官（主訴檢察官）辦公室內(nèi)人員應(yīng)適當(dāng)分工，一般由同一承辦人相對集中辦理同類案件；速裁案件，一般由專人分別負(fù)責(zé)案件審查和出庭公訴，一般可將同一公訴人出庭的若干案件集中提起公訴。（4）速裁案件，承辦人一般可將訊問犯罪嫌疑人與告知權(quán)利義務(wù)一并進(jìn)行；訊問時(shí)，可以依據(jù)公安機(jī)關(guān)起訴意見書指控的犯罪事實(shí)有針對性地簡要訊問，聽取其意見和辯解，并記明筆錄；承辦人可以簡化制作審查報(bào)告，簡單列明證據(jù)，歸納證明的案件事實(shí)。（5）速裁案件，公訴人出庭無需配備書記員；開庭時(shí)可以只宣讀起訴書中“案件事實(shí)”、“證據(jù)”和“起訴的要求和根據(jù)”部分，并視情簡化或者省略訊問；被告人及其辯護(hù)人對事實(shí)、證據(jù)無異議的，法庭辯論可以直接圍繞量刑進(jìn)行。

（三）提出合理量刑建議

勞教制度廢止后,在通過立法將部分“尚不夠刑事處罰”的輕微犯罪行為重新納入刑法的范疇進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)本著“輕罪輕罰，罪刑相當(dāng)”的原則對輕微犯罪行為適用與之相應(yīng)的刑罰。近年來，我國刑事立法對刑罰的設(shè)置正逐步實(shí)現(xiàn)“輕緩化”，并注重社會(huì)化處遇措施的探索和創(chuàng)新。作為非羈押處遇方式，無論是屬于非監(jiān)禁刑的管制，還是屬于刑罰裁量制度的緩刑，都帶有矯正犯罪的目的，并同時(shí)具有一個(gè)共同特點(diǎn)——對犯罪分子的人身自由限制程度遠(yuǎn)低于羈押性處遇。而且，《刑法修正案(八)》針對被判處管制或宣告緩刑的犯罪分子首次規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯正，并設(shè)置了禁止令制度，即可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在管制執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。例如，在禁止從事特定活動(dòng)方面，被告人劉某因犯信用卡詐騙罪被法院判處有期徒刑一年，緩刑一年，并被禁止在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)申領(lǐng)、使用信用卡及從事高消費(fèi)活動(dòng)；在禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場所方面，被告人張某等人因犯尋釁滋事罪被法院分別判處緩刑、管制，并被禁止在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)或管制執(zhí)行期間進(jìn)入網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂場所；在禁止接觸特定的人方面，被告人趙某因犯故意傷害罪被法院判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并被禁止在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)接觸被害人及其近親屬。

因此，針對輕微犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)在提出量刑建議時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持輕緩化和社會(huì)化的處遇原則，不僅要關(guān)注刑期是否恰當(dāng)，還要注重刑種的適用及刑罰執(zhí)行方式的適用，擴(kuò)大管制刑的適用范圍，對該判處緩刑的依法建議判處緩刑，少用、慎用短期自由刑。能通過社區(qū)矯正、禁止令等社會(huì)化處遇方式達(dá)到矯正效果的，盡量適用社會(huì)化處遇方式，并與社區(qū)矯正工作加強(qiáng)銜接，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

（四）創(chuàng)新前科封存制度

從某種程度而言，犯罪前科制度是基于國家和社會(huì)自我防衛(wèi)的需要，在刑罰執(zhí)行完畢以后繼續(xù)發(fā)揮刑罰效應(yīng)的一種懲戒制度。正如貝卡利亞所說：“對人類心靈發(fā)生較大影響的，不是刑罰的強(qiáng)烈性而是刑罰的延續(xù)性。因?yàn)樽钊菀缀妥畛志玫赜|動(dòng)我們感覺的，與其說是一種強(qiáng)烈而暫時(shí)的運(yùn)動(dòng)，不如說是一些細(xì)小而反復(fù)的印象?！?〔10〕但犯罪前科制度的實(shí)施也會(huì)帶來一些消極影響。犯罪人因?yàn)閹в星翱朴∮洉?huì)在入伍、就業(yè)等方面遇到種種障礙，甚至遭受不公平的待遇，嚴(yán)重影響他們重歸社會(huì)的信心，使一部分人感到前途渺茫，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，進(jìn)而重新違法犯罪。因此，從保護(hù)犯罪人個(gè)體利益的角度而言，前科制度的設(shè)立有違平等、公平的原則。犯罪前科的封存是犯罪人個(gè)體利益與社會(huì)公共利益之間的博弈，完全消滅犯罪前科制度不符合當(dāng)前的中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)，精選一些社會(huì)群體，進(jìn)行有條件、有限制的犯罪記錄封存則成為個(gè)體權(quán)利和社會(huì)利益交鋒與妥協(xié)的平衡點(diǎn)。因此，《刑法》第100條第2款規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下處罰的人，免除在入伍、就業(yè)時(shí)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰的義務(wù)?！缎淌略V訟法》第275條也明確，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。

基于此，筆者認(rèn)為，為應(yīng)對勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)制對象的分流所導(dǎo)致的犯罪“標(biāo)簽效應(yīng)”進(jìn)一步擴(kuò)張，并避免犯罪記錄對輕微犯罪行為人后續(xù)升學(xué)、就業(yè)、生活帶來的不良影響，可以借鑒上述制度創(chuàng)新，在對未成年人犯罪記錄進(jìn)行封存的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索輕微犯罪行為人犯罪記錄封存制度。即對被判處一年有期徒刑以下刑罰的輕微犯罪行為人的犯罪記錄予以封存；犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外；依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

三、結(jié)語

《治安管理處罰法》第2條規(guī)定： 擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。這表明我國在立法上將治安處罰與刑事處罰緊密銜接，我國的違法犯罪行為制裁體系堅(jiān)持的是一種“二元化”走向。為此，通過適當(dāng)降低入罪標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對勞教制度的廢止對輕微犯罪行為的處罰缺失，不僅是治標(biāo)之方，也是治本之策。當(dāng)然，在將勞教制度所調(diào)整的輕微犯罪行為重新納入刑法的范疇進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)，還需要建立和適用“輕案速裁”、量刑建議、前科封存等與之相配套的刑事司法制度，以使不同程度的違法犯罪行為能夠得到與之相適應(yīng)的實(shí)體和程序性規(guī)范制裁，盡可能減少勞教制度廢止帶來的沖擊和影響。

（責(zé)任編輯：盧勤忠）

參見2002年公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條。

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[意]貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，中國大百科全書出版社1996年版，第46頁。