檢察機關(guān)強化案件管理的對策思考

徐百堅，潘興傳，肖新奇

(1.湖南省人民檢察院，湖南 長沙 410001;2.湘西自治州人民檢察院，湖南 吉首 416000;3.湘陰縣人民檢察院，湖南 湘陰 414600)

檢察機關(guān)對案件實行集中管理，是檢察機關(guān)強化內(nèi)部監(jiān)督制約的重要舉措，是規(guī)范執(zhí)法行為、提升科學化管理水平的客觀要求。隨著依法治國基本方略的全面實施，檢察機關(guān)要通過加強案件管理，切實規(guī)范檢察人員的司法行為，強化檢察權(quán)規(guī)范運行，全面提升執(zhí)法公信力，讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。

一、檢察機關(guān)強化案件管理的價值基礎(chǔ)

加強案件管理是檢察機關(guān)強化檢察權(quán)內(nèi)部運行監(jiān)督制約的必然要求，是提高案件質(zhì)量、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。案件管理是檢察機關(guān)引進現(xiàn)代管理理念，創(chuàng)新案件管理機制，對案件辦理情況進行程序控制、質(zhì)量管理的規(guī)范化建設(shè)，對于提升檢察執(zhí)法公信力、促進司法公正具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強案件管理是規(guī)范司法行為、提高案件質(zhì)量的有效手段

法治是治國理政的基本方式。規(guī)范司法行為是實施法治的應有之義。案件管理是規(guī)范司法行為的重要一環(huán)，是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必然要求。案件管理由松散管理變?yōu)榧泄芾?，有利于各業(yè)務部門規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正。案件管理部門對案件辦理全過程進行動態(tài)監(jiān)控，促使辦案人員熟悉辦案操作規(guī)定，促進執(zhí)法辦案依法依規(guī)辦理。對案件實行集中管理，統(tǒng)一制定收案標準，能夠克服承辦人收案標準不一致的現(xiàn)象，避免以往有的辦案單位送案件“碰運氣”的情況。不僅如此，案件管理部門通過對案件的辦理情況進行質(zhì)量分析和風險評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督漏洞，定期不定期地對案件辦理流程、案件辦理質(zhì)量、案件受理情況出現(xiàn)問題的部門及個人提出整改意見［1］，強化業(yè)務部門執(zhí)法規(guī)范。檢察機關(guān)通過制定對案件受理審查、流程管理，法律文書監(jiān)管，查封、扣押、凍結(jié)涉案財物監(jiān)管，檢察業(yè)務統(tǒng)計，律師接待，案件質(zhì)量評查等的實施細則，能夠促進業(yè)務部門執(zhí)法辦案規(guī)范有序運行。

(二)加強案件管理是強化監(jiān)督制約、提升執(zhí)法公信力的重要舉措

案件管理將檢察業(yè)務從檢察事務管理中分離出來，由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)管，通過對辦案各個節(jié)點實施監(jiān)督控制，實現(xiàn)對程序、期限、法律文書、涉案財物的全程監(jiān)督管理，使案件管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，前移了預防關(guān)口，實現(xiàn)對整個辦案全過程的監(jiān)督，有效避免了不規(guī)范執(zhí)法、不規(guī)范辦案、不規(guī)范操作的現(xiàn)象［2］，從源頭上有效防范了違法違紀行為的發(fā)生。這種管理模式把內(nèi)部監(jiān)督落實到每一個環(huán)節(jié)，能夠消除對執(zhí)法辦案監(jiān)督的“盲區(qū)”，增強了執(zhí)法辦案的透明度，切實解決執(zhí)法隨意、程序違法等問題，提高了執(zhí)法規(guī)范化水平和內(nèi)部監(jiān)督效果。案件管理是對辦案規(guī)程、流程、環(huán)節(jié)進行的動態(tài)監(jiān)控，能夠有效杜絕暗箱操作，防止超期羈押、超時限辦案，糾正訴訟過程中出現(xiàn)的偏差，避免司法權(quán)被腐蝕和濫用，維護法律監(jiān)督權(quán)威，確保辦案程序合法。

(三)加強案件管理是優(yōu)化司法資源配置、提升執(zhí)法辦案效率的戰(zhàn)略措施

當下，檢察任務日益繁重，以案件管理部門為中心，構(gòu)建檢察環(huán)節(jié)案件一體化管理機制，就是要整合各業(yè)務部門資源，加強協(xié)同合作，相互制約，對檢察業(yè)務進行集中管理，改變以往業(yè)務部門承辦人耗費大量精力在告知、送達等管理事務上，全面履行法律監(jiān)督職責，促進檢察工作一體化，提高辦案效率。案件管理對檢察業(yè)務進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開展對內(nèi)對外窗口咨詢和服務，有利于加強業(yè)務部門之間的配合和制約，保證辦案部門及時掌握訴訟進程，提高辦案效率。辦案人員在一個辦案環(huán)節(jié)錄入的案卡、文書等案件信息，可以在以后各個環(huán)節(jié)共享，避免相同信息重復錄入，有效節(jié)約司法資源。同時，整合紀檢監(jiān)察、政工、辦公室等監(jiān)督力量，強化案件質(zhì)量管理，促進綜合部門統(tǒng)籌處理事務工作，減少一些重復性勞動，節(jié)省辦案時間，保證辦案部門專注執(zhí)法辦案，保證辦案檢察官有更多精力研判案件，鉆研業(yè)務，提高執(zhí)法水平。由案件管理部門統(tǒng)一處理事務性工作后，大多數(shù)檢察機關(guān)的批捕、起訴案件平均辦案用時比原來減少約30%，提高了訴訟效率。

(四)加強案件管理是深化檢務公開、保障人民群眾參與司法的重要渠道

加強案件管理中心是深化檢務公開的必由之路。案件管理中心是一種流程管理與專門監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部案件質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系，符合當前檢察工作實際，也契合司法改革的總體要求。加強案件管理是滿足人民群眾日益增長司法需求的重要體現(xiàn)，也是應對實施依法治國戰(zhàn)略，化解社會矛盾糾紛，維護改革發(fā)展秩序的有效途徑。各級檢察機關(guān)積極探索，創(chuàng)設(shè)案件管理中心，明確案件管理職責，加強案件管理，其目的就是要讓人民群眾在案件管理大廳隨時查詢案件辦理進展情況，跟蹤監(jiān)督執(zhí)法辦案規(guī)范化，為當事人提供案件信息查詢，解答法律疑問，宣傳檢察職能，提升人民群眾支持人民檢察的參與度和滿意度。基本實現(xiàn)由專門機構(gòu)、專門人員在專門場所利用專門設(shè)備為當事人提供案件信息查詢、案卷材料查閱、摘抄、復制等一站式服務，切實保障當事人、辯護人、訴訟代理人的合法權(quán)益。由于近年來涉檢信訪問題增多，檢察機關(guān)設(shè)立案件管理中心借助強大的案件數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，能夠分析研判各個時期案件情況和風險評估，及時提出預防對策，為地方黨委機關(guān)和上級檢察機構(gòu)科學決策提供參考依據(jù)。

二、檢察機關(guān)開展案件管理的現(xiàn)實困境

案件管理是一項全新的工作，需要進一步探索和總結(jié)。當前案件管理的實踐難題，主要表現(xiàn)為思想認識不到位、信息化程度不高、內(nèi)部監(jiān)督分散、案件質(zhì)量監(jiān)督乏力等問題。

(一)對案件管理工作的思想認識不到位

部分檢察機關(guān)領(lǐng)導習慣于傳統(tǒng)執(zhí)法思維和辦案方式，不太重視案件管理工作，對案件管理工作的職能作用認識不足。案件管理模式打破了傳統(tǒng)的辦案習慣，將案件由過去的分散式、粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺降墓芾砟Ｊ?，辦案部門及干警的權(quán)力受到一定的制約，由部分干警存有抵觸情緒。部分辦案人員對案件管理的重要性認識不夠，有的認為案件管理部門只是傳達、移送材料的部門，對案管工作不太配合，加強案件管理的責任心不強，缺乏適應案件集中管理的新方式，對案件管理工作存在敷衍應付的現(xiàn)象。加之，由于軟件技術(shù)開發(fā)、電腦硬件設(shè)施等問題，現(xiàn)有的網(wǎng)上辦案流程確實過于繁瑣，部分辦案人員繼而抱怨網(wǎng)上流程是多此一舉，存有抵觸情緒。案件管理增加了一些程序，增加了工作量，造成業(yè)務部門不適應，于是有的干警認為案件管理工作是案件辦理的附屬工作，可有可無。業(yè)務部門辦案任務繁重，往往疲于應對案件管理，目前的案件管理過于注重行政化管理，忽視司法屬性的監(jiān)督。

(二)案件管理信息化手段效率低下

現(xiàn)代化管理是對案件實行集中管理的必然要求。目前通過數(shù)據(jù)化形式實行網(wǎng)上辦公辦案，尚處于摸索前行階段。雖然已有一套新的全國系統(tǒng)統(tǒng)一軟件，但仍然存在一些沒有完全解決的技術(shù)問題，信息化程度低下，軟件開發(fā)技術(shù)難以有效支持新系統(tǒng)的快捷運行，客觀上影響了案件管理部門各項職能的充分發(fā)揮，從而使案件管理工作受到制約。正是由于信息化程度不高，案件流程監(jiān)控網(wǎng)上辦案的工作很難真正開展起來。一些案件管理部門徒有虛名，流于形式。有的檢察機關(guān)既缺乏相應的工作人員，又達不到完成案件“集中受理、統(tǒng)一進出、流程管理、動態(tài)監(jiān)督”的技術(shù)要求。

(三)案件管理工作人員素質(zhì)亟待提高

案件管理是一項綜合性強的組織協(xié)調(diào)工作。案件管理工作人員除了必須具備較強的業(yè)務素質(zhì)和責任心以外，還必須熟悉各個部門的業(yè)務流程。但是由于基層檢察機關(guān)人員力量有限，導致業(yè)務骨干難以分配到案件管理部門工作。案件管理需要配備高素質(zhì)、熟悉計算機操作技能的檢察人員，既熟悉案管工作流程又熟知檢察業(yè)務的案件管理人員比較少見。熟悉案件管理信息系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人才匱乏。案件管理相關(guān)培訓學習的缺失，導致案件管理工作人員大多也是一個“外行”。這也是業(yè)務部門干警不配合案件管理工作的重要原因。檢察人員大多缺乏對案件管理工作的系統(tǒng)學習，不少檢察干警對于案件管理部門的職能存有模糊認識，對案管工作的職能定位、管理模式缺乏統(tǒng)一標準，使得案管部門與其他部門間的職能劃分不明確，不利于案件管理工作的開展。

(四)案件流程運行不規(guī)范、配套管理機制不夠健全

案件管理部門對案件的監(jiān)督大多只是局限于辦案時限的監(jiān)督，而缺乏對辦案程序等方面的監(jiān)督。案件管理部門如何考評以及如何對法律文書進行監(jiān)督等均缺乏相關(guān)規(guī)定［3］，實踐中難以操作。案件管理機制不健全，尚未形成完整體系，部門之間的相互制約機制不完善，操作文書不統(tǒng)一，各地接收、移送文書及其臺賬繁簡不一。最高人民檢察院雖然出臺了一個案件管理規(guī)定，但是對案件管理與公安、法院的關(guān)系如何協(xié)調(diào)等缺乏相應的規(guī)定。不少基層檢察院自行制定案件管理規(guī)范性文件，實踐中造成了做法不一。部分基層檢察機關(guān)尚未建立和健全案件管理工作督促和責任追究機制。案件管理在規(guī)范流程、加強銜接、增強協(xié)調(diào)、獎懲機制等方面缺乏具體的實施細則，導致案件管理許多工作流于形式。案件管理工作運行不夠規(guī)范，規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，缺乏可操作性。

三、檢察機關(guān)強化案件管理的對策建議

案件管理是一項全新的檢察工作，需要在司法實踐中逐步探索和不斷總結(jié)。當前和今后一段時間，檢察機關(guān)要在依法科學有效管理、統(tǒng)籌規(guī)范司法行為、強化內(nèi)部監(jiān)督制約、推進司法公開等方面加以改進和完善。

(一)加強案件管理職能宣傳，增強對案件管理工作重要性的認識

加強對司法辦案活動的管理，是檢察機關(guān)開展案件管理的一項基本任務。要教育和引導檢察人員切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高對案件管理的思想認識，增強檢察人員對開展案件管理改革的自覺性和堅定性。

一要加大案件管理職能宣傳教育力度。各級檢察機關(guān)要把開展案件集中管理工作作為強化內(nèi)部監(jiān)督制約的重要舉措來抓，加強案件統(tǒng)一管理意識，從人力、物力、財力等各個方面給予案件管理工作政策傾斜，推動案件管理工作走向規(guī)范化、正規(guī)化、科學化［4］。

二要積極發(fā)揮案件管理部門的職能。案件管理部門要提高思想認識，切實履行管理、監(jiān)督、服務、統(tǒng)籌等四項職能，加強案件流程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查等全局性工作，依法依程序依職權(quán)創(chuàng)新檢察機關(guān)案件管理機制，促進案件辦理與案件管理的有機統(tǒng)一，促進案件集中管理與部門管理的有機統(tǒng)，努力實現(xiàn)對執(zhí)法辦案和案件集中管理的科學化、規(guī)范化、信息化，促進各項職能有機統(tǒng)一。

三要加強業(yè)務部門對案件管理的協(xié)作和配合。案件管理是一項承上啟下的全局性工作。檢察機關(guān)業(yè)務部門要增強案件管理意識，自覺接受案件管理部門的監(jiān)督，嚴格制定案件集中管理的各項制度，自覺服從案件管理部門的管理、監(jiān)督和約束，嚴格執(zhí)行案件管理制度，支持案件管理部門履行監(jiān)管職責，嚴格按照案件管理部門的職責要求，在案件流程監(jiān)控、把好案件進出口關(guān)等方面及時與案件管理部門協(xié)調(diào)溝通。

(二)加強案件管理制度建設(shè)確保案件管理規(guī)范有序運行

制度建設(shè)是檢察機關(guān)強化案件管理的重要保障，也是保障案件管理規(guī)范有序運行的首要前提。

一要明確案件管理部門的基本職責。從案件管理的各個環(huán)節(jié)各個方面依法規(guī)范案件管理部門的基本職責，明確案件管理崗位責任制度，規(guī)范案件流程管理制度、案件質(zhì)量監(jiān)督制度和案件流轉(zhuǎn)程序，完善受案管理工作制度，規(guī)范案件信息統(tǒng)計報告制度，明確法律文書制作送達制度，加強涉案款物統(tǒng)一監(jiān)管制度，推行案件管理績效考評辦法，界定案件信息公開范圍，保障律師依法執(zhí)業(yè)制度等工作制度。

二要規(guī)范案件質(zhì)量評查標準，開展案件質(zhì)量評查。強化案件流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，由各業(yè)務科室骨干參加案件評查小組，查閱案件卷宗與網(wǎng)上辦案相結(jié)合的方式，定期開展案件質(zhì)量評查，隨機抽查每名辦案人員所辦的案件，重點檢查案件信息錄入、法律文書生成、電子簽章打印等流程情況，及時反饋抽查結(jié)果。

三要明確案件管理監(jiān)控質(zhì)量。將案件受理日期、辦案進程、到期日期等節(jié)點列為案件管理監(jiān)控的重點，重點檢查案卡的填錄、法律文書的網(wǎng)上審批是否規(guī)范，案件法律文書、工作文書是否用印打印，扣押、凍結(jié)、處理涉案款物是否延期網(wǎng)上操作等。同時，要對重大、疑難、復雜、敏感案件及辦案重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，加強案件管理流程及時預警，及時發(fā)現(xiàn)和處理不規(guī)范問題，確保案件管理實效。

(三)加強案件管理信息化建設(shè)，推動案件管理高效便民

案件信息公開是案件管理部門的新增職能，也是深化檢務公開的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)要把案件信息公開作為案件管理的頭等大事來謀劃，堅持依法、全面、及時、規(guī)范、便民的原則，以公開為常態(tài)、不公開為例外，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡，推進案件管理信息化建設(shè)，確保人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。

一要積極推進網(wǎng)上辦案。各級檢察機關(guān)業(yè)務部門要嚴格按照案件管理的總體要求，統(tǒng)一在網(wǎng)上辦理案件、網(wǎng)上審批法律文書、網(wǎng)上提請結(jié)案。案件管理部門要把好案件受理入、出口關(guān)，對辦案流程的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督［5］，堅決糾正程序違法的案件，必要時在網(wǎng)上設(shè)置案件流程控制點，防止實體流轉(zhuǎn)先于網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。確定受案和結(jié)案時間，對法律文書開具時間進行統(tǒng)一登記，準確掌握立案、批捕、起訴、退回補充偵查等各個環(huán)節(jié)的法律時限點，督促承辦人及時審結(jié)案件。

二要加強與公安機關(guān)、人民法院的案件管理軟硬件建設(shè)。建立案件管理信息共享平臺，共同研發(fā)公、檢、法辦案軟件銜接機制，增強案件管理信息設(shè)備軟硬件建設(shè)，徹底改變各自為政、耗費資源的現(xiàn)狀。

三要優(yōu)化案件管理信息資源。通過設(shè)計統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)對業(yè)務流程的重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，運用數(shù)字技術(shù)對案件的受理、辦理、審批以及文書用印、打印全程網(wǎng)上運行，推行案件管理程序公開透明，有效實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)督管理。通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)對檢察機關(guān)辦理的各類案件，都要在網(wǎng)上操作、在網(wǎng)上全流程運行，確保案件信息及時、完整、準確錄入，提高案件管理信息資源的準確性、可靠性、可用性。

(四)加強案件管理專業(yè)化建設(shè)，提升案件管理隊伍素質(zhì)

加強隊伍建設(shè)是提升案件管理部門綜合素質(zhì)的重要保障。各級檢察機關(guān)要堅持以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，強化案件管理意識，不斷提高案件部門工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，從案件管理規(guī)定和法律規(guī)定入手，認真學習修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等基本法律法規(guī)，熟練掌握反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行、控申等相關(guān)業(yè)務規(guī)定和工作流程。優(yōu)化整合案件管理人力資源，明確案件管理基本職責，切實履行案件管理綜合事務、統(tǒng)計以及日常性工作，保障案件管理部門職能充分發(fā)揮。加強案件管理部門的定期集中培訓和崗位技能培訓制度，培養(yǎng)更多具有精深法律功底、豐富信息化技術(shù)經(jīng)驗的業(yè)務帶頭人，提高案件管理能力?？茖W制定案件管理考核獎懲制度，明確案件管理部門與業(yè)務部門之間的銜接和配合，促使業(yè)務部門堅持分工合作，互相配合，共同完成案件管理任務，共同推動案件管理高效便捷運行。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效破解案件管理系統(tǒng)軟件使用上及網(wǎng)上辦案中存在的問題，對使用不流暢的辦案人員進行重點培訓，并在培訓中講解網(wǎng)上辦案流程的必要性和重要性，消除辦案人員對系統(tǒng)使用繁瑣和復雜的抵觸心理，為開展案件管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)，提高案件管理的信息化水平。

［1］湯宗禮.新形勢下高校學生干部培訓的思考［J］.文教資料，2006，(20).

［2］張松才，張連緒.高職院校學生干部培訓教程［M］.廣州:暨南大學出版社，2011.

［3］宗彪，張曉華，刁志強.高校學生干部培訓存在的問題及對策分析［J］.高等教育與學術(shù)研究，2008，(4).

［4］鄧—芝，黃夏夢，揚苛.高職院校學生干部培訓初探［J］.價值工程，2010，(11).

［5］耿昕.高校學生干部素質(zhì)培養(yǎng)模式探析［J］.華北電力大學學報，2009，(1).