機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中遇到的問題及對(duì)策研究

盧雪梅 內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗社會(huì)保險(xiǎn)中心

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）指導(dǎo)的原則不夠清晰。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，有些地方要強(qiáng)調(diào)增大改革的深入和力度，有的地方則強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎進(jìn)行試點(diǎn)，有的地方強(qiáng)調(diào)建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，指導(dǎo)思想不夠清晰。缺乏進(jìn)一步的政策深化，這也直接導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作較為緩慢。

對(duì)于目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)性政策，許多都是地方政府出臺(tái)的一些試運(yùn)行的辦法。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，這樣就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)性改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行強(qiáng)度比較低。部分地區(qū)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員統(tǒng)籌制度，難以形成統(tǒng)一的步調(diào)。

（二）繳費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間沒有掛鉤。在養(yǎng)老保險(xiǎn)理論建設(shè)上，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的關(guān)系，但是如果這種關(guān)系打破時(shí)，就會(huì)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的積極性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)放退休費(fèi)由原來的單位支付的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付，但是退休的待遇卻沒有發(fā)生明顯的變化，這就導(dǎo)致實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與所繳費(fèi)的多少?zèng)]有直接的聯(lián)系，個(gè)人繳費(fèi)的積極性不明顯，很容易出現(xiàn)收入的缺口，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的發(fā)放，也阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才的流動(dòng)性。

（三）缺乏統(tǒng)籌以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度上，沒有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃層次性不高，主要在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，收資相抵目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。首先要落實(shí)國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的政策，然后還要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及負(fù)擔(dān)系數(shù)、繳費(fèi)額相掛鉤，這樣就導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用不堪重負(fù)。并且由于歷史因素影響，對(duì)于養(yǎng)老基金的全口徑數(shù)字將個(gè)人資金也納入到統(tǒng)籌使用，這樣就導(dǎo)致個(gè)人賬戶出現(xiàn)空缺大于目前現(xiàn)收現(xiàn)付的核算，這些問題會(huì)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口越來越大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨巨大的困難和壓力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行改革的措施

（一）對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，要出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)保障。只有利用立法的形式，才能夠?qū)C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化和制度化，建立在法治的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)保障制度相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題比較多，比如說保險(xiǎn)費(fèi)用征繳較為困難，對(duì)于保險(xiǎn)資金的使用較為混亂存在較多的不規(guī)范現(xiàn)象等等，這些問題的出現(xiàn)，主要的原因是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏法律性規(guī)定通過立法的形式將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力等等進(jìn)行明細(xì)雖然從整體大局上來看，我國(guó)已經(jīng)制定了社會(huì)保險(xiǎn)法，但是針對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定還比較缺乏，尚屬于空白，因此可以從單向法規(guī)入手來解決目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中所存在的問題。

（二）盡快制定改革方案，實(shí)現(xiàn)頂層的設(shè)計(jì)。我國(guó)逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)要建立健全發(fā)展要素因此對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)行深化的改革，與企業(yè)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間形成呼應(yīng)，目前我國(guó)離退休人員的比例是1:3。針對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，在職員工負(fù)擔(dān)比較重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大的缺口。但是目前按照我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌模式，對(duì)于老齡化問題還難以承受。如果遇到退休高峰，將會(huì)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大的缺口，因此需要著眼于未來加快對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，不斷完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，同時(shí)要盡快出臺(tái)有關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方案，對(duì)于進(jìn)行改革的項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化處理，從頂層中規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程以及目標(biāo)。這樣就能夠促進(jìn)改革順利進(jìn)行，同時(shí)還要避免盲目性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要因地制宜，結(jié)合各個(gè)地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，依照實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的相互統(tǒng)一。在這之間應(yīng)該有一個(gè)過渡時(shí)期。

（三）對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的辦法進(jìn)行改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，權(quán)利義務(wù)需要統(tǒng)一，這是最為基本的要求，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要依據(jù)退休資金的檔案工資來計(jì)算，這種待遇水平比企業(yè)待遇平均高出50%左右，它的替代率也比較高，一般超過100%。跟企業(yè)單位相比，它的養(yǎng)老金發(fā)放與個(gè)人繳費(fèi)之間沒有直接的聯(lián)系，因此要加大社會(huì)統(tǒng)籌以及與個(gè)人賬戶之間相結(jié)合的養(yǎng)老金發(fā)放的模式，主要采用針對(duì)性的措施，目標(biāo)是對(duì)于退休職工的待遇不降低。建立既能夠與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相連接，同時(shí)又與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作性質(zhì)特點(diǎn)相契合的退休制度。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提前退休要嚴(yán)控，縮小支出的范圍，這樣就能夠減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付的規(guī)模。

（四）尋找更多的統(tǒng)籌的渠道。對(duì)于養(yǎng)老金的缺口要實(shí)現(xiàn)更多的投資渠道，目前針對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)已經(jīng)建立了專門的基金理事會(huì)，也可以大膽創(chuàng)新其他的投資渠道，比如說可以發(fā)行有關(guān)于社會(huì)保障的彩票，或者是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，做好養(yǎng)老基金的投資項(xiàng)目避免養(yǎng)老基金收益受損，逐漸探索出一條符合國(guó)家單位以及個(gè)人的養(yǎng)老金籌資渠道，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義保障制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作遇到諸多難題，在改革過程中應(yīng)該強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，指明改革的方向與目標(biāo)逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合，建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的突破和發(fā)展。