2015年《美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》淺析及思考

0 引言

2011年 5月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》。它是國(guó)防部指導(dǎo)美國(guó)國(guó)防部在過(guò)去四年的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和作戰(zhàn)的指導(dǎo)性戰(zhàn)略文件。經(jīng)過(guò)四年發(fā)展，美國(guó)國(guó)防部在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力構(gòu)建、完善組織和計(jì)劃、促進(jìn)保衛(wèi)國(guó)家和它的利益所必要的伙伴關(guān)系方面已取得顯著進(jìn)展。

為指導(dǎo)未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)期美軍網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的活動(dòng)和任務(wù)，2015年4月23日美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）的公開(kāi)版，為未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)期美軍網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的活動(dòng)和任務(wù)的綱領(lǐng)性文件。[2]《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)預(yù)防性防御，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)力量，加強(qiáng)有效的網(wǎng)絡(luò)安全能力和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，以保衛(wèi)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息；抵御國(guó)家免遭具有嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊；保障相關(guān)的作戰(zhàn)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，從而為增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全提供機(jī)會(huì)。該戰(zhàn)略文件對(duì)于其他國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展具有一定的影響和參考，值得研究和借鑒。

1 美國(guó)國(guó)防部面臨的戰(zhàn)略環(huán)境和主要任務(wù)

1.1 美國(guó)國(guó)防部面臨的惡劣戰(zhàn)略環(huán)境

2015年5月美國(guó)海軍網(wǎng)絡(luò)司令部發(fā)布的《美海軍網(wǎng)絡(luò)司令部/第 10艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃 2015-2020》認(rèn)為，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略環(huán)境正不斷惡化，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力將受到限制。

（1）關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)威脅

自2013以來(lái)，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)把網(wǎng)絡(luò)威脅列為美國(guó)面臨的頭號(hào)戰(zhàn)略威脅，這是自“9.11日”襲擊事件以來(lái)，第一次把它排在恐怖主義的前面。全球范圍內(nèi)，潛在的敵人進(jìn)行各種惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，或進(jìn)行干擾性和破壞性攻擊以實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)，影響美國(guó)的利益，以試探美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的容忍極限。

《戰(zhàn)略》認(rèn)為，很多潛在對(duì)手都在網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行大量投資，如俄羅斯和中國(guó)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和戰(zhàn)略。雖然伊朗和朝鮮的網(wǎng)絡(luò)能力都還欠佳，但他們對(duì)美國(guó)和美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間利益顯示出公然敵意。非政府作戰(zhàn)者如伊斯蘭國(guó)（ISIL），使用網(wǎng)絡(luò)空間招募戰(zhàn)士和傳播宣傳材料，使用黑客推進(jìn)其政治目的。

（2）惡意軟件的擴(kuò)散

惡意代碼或軟件（“惡意軟件”）在全球擴(kuò)散，增大了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)軍事系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)進(jìn)行顛覆性或破壞性行動(dòng)，需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)。潛在對(duì)手可在黑市上購(gòu)買(mǎi)破壞性的惡意軟件和其他能力，或者給專(zhuān)家提供經(jīng)費(fèi)，讓其尋找漏洞并制定攻擊方法。隨著時(shí)間的推移，網(wǎng)絡(luò)能力變得更容易獲得，對(duì)手將繼續(xù)尋求和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，來(lái)對(duì)抗美國(guó)的利益。

（3）國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)國(guó)防部自身的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)很容易受到入侵和攻擊，國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)所依賴(lài)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能會(huì)影響美軍的應(yīng)急行動(dòng)能力。敵對(duì)方可以從美國(guó)政府和商業(yè)實(shí)體中竊取商業(yè)信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，來(lái)削弱美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)防部面臨著美國(guó)政府預(yù)算整體下降的環(huán)境下發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)能力的局面。國(guó)防部必須繼續(xù)優(yōu)先確定網(wǎng)絡(luò)投資的重點(diǎn)，發(fā)展在國(guó)內(nèi)和海外捍衛(wèi)美國(guó)利益所需要的能力。

（4）未來(lái)面臨網(wǎng)絡(luò)威懾效果不佳的風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)不斷升級(jí)的威脅，國(guó)防部必須制定和實(shí)施一個(gè)全面的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，以阻止關(guān)鍵的國(guó)家和非國(guó)家作戰(zhàn)者實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊打擊美國(guó)利益。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)施的威懾力，必須通過(guò)整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一行動(dòng)來(lái)取得成功，其中包括宣示性政策，核心指示和預(yù)警能力，防御態(tài)勢(shì)，有效地響應(yīng)流程，以及美國(guó)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的整體彈性。此外，美國(guó)需要強(qiáng)大情報(bào)、取證、暗示和預(yù)警能力，降低在網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性，增加追查的可信性。為了應(yīng)對(duì)特定的攻擊和入侵，美國(guó)可能采取外交行動(dòng)，采取執(zhí)法行動(dòng)，并考慮經(jīng)濟(jì)制裁，以提高威懾效果。

1.2 以能力建設(shè)為中心的網(wǎng)絡(luò)空間基本任務(wù)

為了支援美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的任務(wù)，國(guó)防部舉辦了一系列的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，以提高整體網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)美國(guó)的利益。例如，國(guó)防部配合美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)、國(guó)際合作伙伴共享信息，建立聯(lián)盟和合作伙伴關(guān)系，規(guī)范負(fù)責(zé)任的行為準(zhǔn)則，搭建面向私營(yíng)部門(mén)的橋梁，實(shí)施信息共享和機(jī)構(gòu)間的協(xié)同，提高全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性。目前，美國(guó)國(guó)防部有三個(gè)基本的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。

（1）國(guó)防部必須捍衛(wèi)自己的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息

美軍依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行作戰(zhàn)，國(guó)防部長(zhǎng)在2011年宣布網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)作戰(zhàn)域，便于組織、訓(xùn)練和裝備美軍部隊(duì)。國(guó)防部門(mén)必須能夠保護(hù)國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)（DoDIN）免遭攻擊，一旦檢測(cè)到敵對(duì)活動(dòng)，國(guó)防部應(yīng)啟動(dòng)快速反應(yīng)功能，關(guān)閉或減少漏洞以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)是國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的主力。國(guó)防部必須準(zhǔn)備好在對(duì)抗的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境中作戰(zhàn)，在不斷升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)威脅面前，國(guó)防部必須能夠履行使命保衛(wèi)國(guó)家。

（2）國(guó)防部必須準(zhǔn)備對(duì)抗重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，捍衛(wèi)美國(guó)及其利益

在面臨重大網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，美國(guó)政府將發(fā)揮有限的具體的作用。私營(yíng)部門(mén)擁有經(jīng)營(yíng)超過(guò)90%的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施，是安全防護(hù)的第一道防線。為此公司必須加大投資提高自身的網(wǎng)絡(luò)安全。

如果由總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)指揮，美國(guó)軍方進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)即將或正在進(jìn)行的針對(duì)美國(guó)的襲擊。國(guó)防部與其他政府機(jī)構(gòu)保持同步，制定一系列的可選方法，包括執(zhí)法、情報(bào)和外交，用于破壞重大網(wǎng)絡(luò)攻擊。作戰(zhàn)之前，將尋求所有可能的網(wǎng)絡(luò)防御和執(zhí)法選項(xiàng)，以減輕任何潛在的對(duì)美國(guó)本土或美國(guó)的利益的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）國(guó)防部必須提供集成化的網(wǎng)絡(luò)能力，支援軍事行動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案

一般而言，總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)可能決定適合美軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，保護(hù)美國(guó)在相關(guān)作戰(zhàn)區(qū)域的利益。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部（USCYBERCOM）也可能與美國(guó)政府其他機(jī)構(gòu)協(xié)同，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，以阻止或挫敗其他領(lǐng)域中的戰(zhàn)略威脅。為了確?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放、安全和繁榮，美國(guó)將一直在克制狀態(tài)下開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)。國(guó)防部制定網(wǎng)絡(luò)之外的任何網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)決策時(shí)，都極為謹(jǐn)慎和經(jīng)過(guò)深思，并遵循嚴(yán)格的政策和業(yè)務(wù)監(jiān)督，并與武裝沖突法一致。

2 美國(guó)國(guó)防部的五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)及具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

為了緩解各種風(fēng)險(xiǎn)，提高美國(guó)的國(guó)家安全，這份戰(zhàn)略文件設(shè)定了美國(guó)國(guó)防部實(shí)現(xiàn)的五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，反映了2015版《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和2014年版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》的目標(biāo)。

為保證每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)防部制定了每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體的、可度量的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。國(guó)防部長(zhǎng)首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)辦公室、國(guó)防部負(fù)責(zé)采購(gòu)、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)辦公室和聯(lián)合參謀部，將與國(guó)防部兵種機(jī)構(gòu)一起，優(yōu)化先后次序，監(jiān)督這一戰(zhàn)略及其目標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)向每個(gè)辦公室分配各自的主要責(zé)任和支援責(zé)任。主要責(zé)任辦公室將制定每一個(gè)目標(biāo)的項(xiàng)目計(jì)劃；首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)跟蹤每個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，以及每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終成功情況。

2.1 建立和維持一支戰(zhàn)備力量及相關(guān)能力，以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)

為了在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效作戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)人員和技術(shù)的重大投資，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì) CMF，建立有效的組織和指揮控制體系，全面發(fā)展國(guó)防部在網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)能力。

（1）建立網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍

為幫助實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的許多目標(biāo)，2012年國(guó)防部開(kāi)始組建網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)CMF。一旦具備完全作戰(zhàn)能力，CMF將包括近6200名軍人、文職人員和承包商支援人員。計(jì)劃在2018年建成 133個(gè)分隊(duì)，主要如下：68支網(wǎng)絡(luò)防護(hù)部隊(duì)（Cyber Protection Force），增加傳統(tǒng)防御措施，重點(diǎn)保衛(wèi)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)面臨的威脅；13支國(guó)家任務(wù)分隊(duì)（Nationa1 Mission Forces）及其相關(guān)支持團(tuán)隊(duì)將防范重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，捍衛(wèi)美國(guó)及其利益；27支戰(zhàn)斗任務(wù)分隊(duì)（Combat Mission Force）及相關(guān)支持團(tuán)隊(duì)，通過(guò)集成化的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)計(jì)劃和應(yīng)急作戰(zhàn)效果，支援作戰(zhàn)司令部。25支支持團(tuán)隊(duì)，為國(guó)家任務(wù)分隊(duì)和戰(zhàn)斗任務(wù)分隊(duì)提供計(jì)劃和分析支持。作戰(zhàn)司令部將作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)分隊(duì)納入網(wǎng)絡(luò)空間的計(jì)劃、行動(dòng)和使用，而國(guó)家任務(wù)分隊(duì)在美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令指揮下行動(dòng)。這些分隊(duì)還可以用于支持國(guó)防部需要的其他任務(wù)。

為提高部隊(duì)能力，需要維護(hù)一個(gè)持久的訓(xùn)練環(huán)境，以最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訓(xùn)練，做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備；建立可行的職業(yè)發(fā)展通道；吸納國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和后備役，構(gòu)建國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)行動(dòng)的關(guān)鍵支援能力；完善軍民招聘和保留做法，提供業(yè)界最佳的發(fā)展機(jī)會(huì)和成功機(jī)會(huì)；制定和實(shí)施與私營(yíng)部門(mén)的交流項(xiàng)目，為國(guó)防部帶來(lái)顯著的利益；支持網(wǎng)絡(luò)空間教育的國(guó)家計(jì)劃。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的技術(shù)能力

為支持作戰(zhàn)司令部任務(wù)，國(guó)防部必須具備執(zhí)行作戰(zhàn)的技術(shù)手段。為此，在作戰(zhàn)規(guī)劃需求的基礎(chǔ)上，國(guó)防部將開(kāi)發(fā)整合不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)一個(gè)可互操作的擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)將促進(jìn)CMF執(zhí)行全譜網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，滿(mǎn)足國(guó)家層面的需求。

同時(shí)，國(guó)防部將繼續(xù)加快創(chuàng)新性網(wǎng)絡(luò)的研究和開(kāi)發(fā)，發(fā)展前沿技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)能力，以擴(kuò)大CMF的能力和國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)人員隊(duì)伍的能力。

2.2 保衛(wèi)美國(guó)國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)防部數(shù)據(jù)的安全，減緩國(guó)防部面臨的風(fēng)險(xiǎn)

由于攻擊面太大，國(guó)防部無(wú)法防御所有的網(wǎng)絡(luò)威脅，堵住所有漏洞，必須采取措施，鑒別捍衛(wèi)最重要的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)，以便有效地執(zhí)行任務(wù)。國(guó)防部還必須計(jì)劃演習(xí)如何在降級(jí)的遭受破壞的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行作戰(zhàn)的能力，即一旦國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)攻擊成功后的作戰(zhàn)能力，或者國(guó)防部作戰(zhàn)和應(yīng)急計(jì)劃依賴(lài)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施被中斷后的行動(dòng)能力。

為此，國(guó)防部必須提高技術(shù)和創(chuàng)新門(mén)檻，提高網(wǎng)絡(luò)防御能力。加強(qiáng)聯(lián)合信息環(huán)境（JIE）建設(shè)，構(gòu)建單一安全架構(gòu)，開(kāi)發(fā)和集成新的防御技術(shù)，以統(tǒng)一的方式保護(hù)國(guó)防部企業(yè)；制定網(wǎng)絡(luò)防御和抗災(zāi)能力規(guī)劃，提升武器系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全；發(fā)展成熟的紅隊(duì)能力，參與網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，測(cè)試重要網(wǎng)絡(luò)和任務(wù)系統(tǒng)，尋找漏洞。

加強(qiáng)國(guó)防部與私營(yíng)部門(mén)的合作，建立采辦、情報(bào)、反間諜、執(zhí)法、作戰(zhàn)團(tuán)體間的合作，防止和減少數(shù)據(jù)丟失和被盜，以保護(hù)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)貿(mào)易數(shù)據(jù)的安全，并協(xié)助其他機(jī)構(gòu)，阻止美國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。

2.3 保護(hù)美國(guó)本土和美國(guó)的切身利益，避免遭受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊

國(guó)防部必須與它的跨機(jī)構(gòu)合作伙伴、私營(yíng)部門(mén)、盟友及伙伴國(guó)一起合作，威懾并擊敗對(duì)美國(guó)國(guó)土和美國(guó)利益產(chǎn)生嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊。國(guó)防部門(mén)必須開(kāi)發(fā)情報(bào)、預(yù)警和作戰(zhàn)能力，以減輕復(fù)雜的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊。

（1）開(kāi)發(fā)情報(bào)預(yù)警能力，預(yù)測(cè)威脅

為保衛(wèi)國(guó)家免遭重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，國(guó)防部將與大量的情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)收集對(duì)手活動(dòng)的情報(bào)能力，尤其是加強(qiáng)主要對(duì)手在人力和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)方面的情報(bào)，并在網(wǎng)絡(luò)攻擊影響美國(guó)本土和美國(guó)利益之前挫敗它。為了保障網(wǎng)絡(luò)空間的有效作戰(zhàn)，在作戰(zhàn)的所有階段，美國(guó)國(guó)防部需要網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、預(yù)警和共享態(tài)勢(shì)感知情報(bào)，所有情報(bào)收集將遵循行政命令列出的法律和指南。

（2）開(kāi)發(fā)和實(shí)施保衛(wèi)國(guó)家的能力

國(guó)家任務(wù)分隊(duì)與其他相關(guān)的國(guó)防部軍種機(jī)構(gòu)，將訓(xùn)練主要的跨機(jī)構(gòu)間的組織，并與其合作，準(zhǔn)備進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，保衛(wèi)國(guó)家免遭產(chǎn)生重大后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊。此外，國(guó)防部將通過(guò)各級(jí)層次的定期演習(xí)演練應(yīng)急流程，支持部門(mén)間的演習(xí)，以訓(xùn)練應(yīng)急情況下和精心策劃下的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)流程。

2.4 制定維持可行的網(wǎng)絡(luò)選項(xiàng)來(lái)控制沖突升級(jí)，并塑造各個(gè)階段的沖突環(huán)境

這是現(xiàn)今為止，第一次提出網(wǎng)絡(luò)選項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)在沖突危機(jī)之前的有效介入和全程控制?！稇?zhàn)略》要求在緊張局勢(shì)加劇或完全敵對(duì)的局勢(shì)下，國(guó)防部必須向總統(tǒng)提供管理沖突升級(jí)的可行的廣泛選項(xiàng)。如果得到指示，國(guó)防部應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)選項(xiàng)整合到作戰(zhàn)司令部的計(jì)劃中，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，破壞敵人的指揮控制網(wǎng)絡(luò)、與軍事有關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和武器能力。

為此，國(guó)防部將開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)能力，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵的安全目標(biāo)，最大限度地減少生命損失和財(cái)產(chǎn)破壞。為確保行動(dòng)的統(tǒng)一，國(guó)防部將保障作戰(zhàn)司令部跨域規(guī)劃、整合信息作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)。

2.5 建立維護(hù)強(qiáng)大的國(guó)際聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，共享威脅，增加國(guó)際安全與穩(wěn)定

國(guó)防部需要與外國(guó)盟友及合作伙伴密切合作。在未來(lái)五年，除了加強(qiáng)與其他地區(qū)合作伙伴的能力建設(shè)，國(guó)防部將重點(diǎn)加強(qiáng)與中東、北約核心盟國(guó)的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)加固和恢復(fù)；建立亞太地區(qū)新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與重要的北約盟國(guó)合作，緩解美國(guó)國(guó)防部及美國(guó)國(guó)家利益的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)中，美國(guó)國(guó)防部尋求建立網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)防御伙伴關(guān)系的能力，加強(qiáng)合作，預(yù)防破壞性惡意軟件在國(guó)際體系中的擴(kuò)散；在適當(dāng)情況下深化作戰(zhàn)伙伴關(guān)系，發(fā)展聯(lián)合能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，支持作戰(zhàn)司令部的計(jì)劃。加強(qiáng)與中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，帶動(dòng)美中信任關(guān)系到達(dá)更高水平，提升戰(zhàn)略穩(wěn)定。

3 對(duì)我軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間各項(xiàng)能力建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)空間攻擊的日趨頻繁，《戰(zhàn)略》要求美軍要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力和作戰(zhàn)能力建設(shè)。為此，需要加強(qiáng)我軍網(wǎng)絡(luò)空間安全主動(dòng)能力建設(shè)。需要根據(jù)我國(guó)信息化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全框架，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)和國(guó)家層面的安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警能力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境，提高我軍在網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力、網(wǎng)絡(luò)防御能力、網(wǎng)絡(luò)威懾能力、網(wǎng)絡(luò)追查能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、輿情掌控與反恐能力等的建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)攻擊能力是評(píng)判國(guó)家軍事實(shí)力的重要指標(biāo)，需要發(fā)展針對(duì)特定目標(biāo)的攻擊能力。網(wǎng)絡(luò)防御能力是網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)的基礎(chǔ)，美軍將其分為信息環(huán)境保護(hù)、攻擊探測(cè)與恢復(fù)三種。目前需要充分利用各類(lèi)情報(bào)提升我軍的主動(dòng)防御能力，尤其要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)防御設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)威懾能力是網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的預(yù)前行動(dòng)，包括說(shuō)服潛在對(duì)手的能力、有效的響應(yīng)能力、提高系統(tǒng)的整體彈性能力等，需要構(gòu)建評(píng)估相關(guān)威懾力量，形成良好的威懾態(tài)勢(shì)感知。

網(wǎng)絡(luò)追溯能力對(duì)阻止對(duì)手發(fā)動(dòng)攻擊具有重要作用，需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，分析追蹤對(duì)手位置和意圖，為追溯攻擊源和采取進(jìn)一步行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力主要強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)依賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中的惡意軟件威脅分析、漏洞分析和預(yù)測(cè)能力，從而形成清晰的認(rèn)知。輿情掌控與反恐出突能力主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)間諜的監(jiān)控管理和處置能力。這些能力的建設(shè)將大大提升我軍在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)能力。

3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)防御力量的建設(shè)

由于網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為獨(dú)立作戰(zhàn)域，全球很多國(guó)家都在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)。目前，應(yīng)根據(jù)我軍編制體制調(diào)整目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)思路，發(fā)展強(qiáng)化我軍網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和指揮控制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)其跨越界作戰(zhàn)的特點(diǎn)。同時(shí)按照平戰(zhàn)一體的原則，參考美軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的編制特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)分類(lèi)編隊(duì)，明確每類(lèi)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的核心職能、主要任務(wù)、訓(xùn)練需求和規(guī)劃等。

根據(jù)我國(guó)采取的“主動(dòng)防御”策略，需要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和選拔通道，快速形成網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)防御能力，阻止美國(guó)為主導(dǎo)的潛在網(wǎng)絡(luò)攻擊。

積極推進(jìn)相關(guān)的國(guó)家和軍隊(duì)培訓(xùn)教育計(jì)劃，開(kāi)設(shè)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)課程和專(zhuān)門(mén)課程。參考美軍網(wǎng)絡(luò)空間靶場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立合適的持續(xù)性演習(xí)訓(xùn)練環(huán)境以及各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)，開(kāi)展定期網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，形成網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)能力。根據(jù)專(zhuān)業(yè)藍(lán)軍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我軍的網(wǎng)絡(luò)紅軍分隊(duì)，積極參與各類(lèi)軍事演習(xí)，尋找系統(tǒng)的漏洞和脆弱性，提升主動(dòng)防御能力。

3.3 擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的保護(hù)范圍

《戰(zhàn)略》指出，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全由美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土安全部和國(guó)家安全局等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)大量的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施由私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，以保障網(wǎng)絡(luò)安全有政府部門(mén)、公私機(jī)構(gòu)間的緊密合作。為此，美軍明確表示將涉入到美國(guó)國(guó)家利益的民用網(wǎng)絡(luò)空間列入保護(hù)范圍，由美國(guó)網(wǎng)軍司令部保障美國(guó)民間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，制定了相關(guān)的分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如 CNSSI 1253《國(guó)家安全系統(tǒng)的分類(lèi)和控制選擇》和NIST SP 800-53 《聯(lián)邦信息系統(tǒng)安全控制的建議》。

目前，我國(guó)的信息化安全防護(hù)水平與現(xiàn)實(shí)需求存在明顯差距，重要信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的防護(hù)覆蓋范圍小。雖然信息安全等級(jí)保護(hù)制度已經(jīng)實(shí)施推進(jìn)很多年，但是一些影響國(guó)家安全的重要資產(chǎn)還處于保護(hù)盲區(qū)。為此，需要重新理清未來(lái)支撐網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的軍民網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)，擴(kuò)大安全保護(hù)范圍。根據(jù)未來(lái)作戰(zhàn)需求，除需要保護(hù)的軍用網(wǎng)絡(luò)外，將一些重要的民用關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施如公共電信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等和核心工業(yè)控制系統(tǒng)，如核設(shè)施、金融系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、航空航天、智慧城市等，納入保護(hù)范圍，采取分級(jí)分類(lèi)的安全保護(hù)和管理模式。

3.4 加強(qiáng)軍民融合，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)和裝備的研發(fā)

軍民協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，也是新形勢(shì)下強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的重要力量?！稇?zhàn)略》指出，美軍將加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)的合作，走訪硅谷，尋求高科技公司和專(zhuān)家?guī)椭詰?yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，確保美軍擁有最前沿的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)。近幾年，我國(guó)充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以重大工程、項(xiàng)目為牽引，開(kāi)展了一系列的軍民融合實(shí)踐，取得了重大進(jìn)展。尤其是國(guó)家和軍隊(duì)在民營(yíng)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的開(kāi)放政策，改善了民營(yíng)企業(yè)參與軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的環(huán)境。

目前，美軍已投入數(shù)百億美元，用于研發(fā)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的系統(tǒng)和技術(shù)裝備。面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和支持軍民融合，加大與民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)重大項(xiàng)目的合作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間顛覆性技術(shù)和裝備系統(tǒng)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)空間成為第五維作戰(zhàn)空間，各國(guó)紛紛推出相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。美軍根據(jù)面臨的惡劣環(huán)境和任務(wù)需求，提出了統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《戰(zhàn)略》。該文件詳細(xì)列出了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的主要任務(wù)及其戰(zhàn)略目標(biāo)具體實(shí)現(xiàn)，對(duì)全面分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)，規(guī)劃我軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略框架具有積極的借鑒作用。我軍應(yīng)根據(jù)新軍事變革需求和強(qiáng)軍目標(biāo)，深入分析《戰(zhàn)略》文件，明確我軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略建設(shè)重點(diǎn)，尤其需要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間各項(xiàng)能力建設(shè)、主動(dòng)防御力量、網(wǎng)絡(luò)國(guó)防范圍和軍民融合發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)我軍發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，以指導(dǎo)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的各項(xiàng)行動(dòng)。