蘇州法治型黨組織建設(shè)中的村支書隊(duì)伍成長(zhǎng)路徑研究

楊征征

（蘇州市委黨校，江蘇 蘇州 215000）

2014年12月習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)首次將“全面從嚴(yán)治黨”加入到“四個(gè)全面”中，并特別指出：“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！盵1]全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)法治中國(guó)要求中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法治黨，建設(shè)法治型黨組織。對(duì)農(nóng)村基層黨組織而言，由于農(nóng)村體制改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正經(jīng)歷著深刻變動(dòng)，這使農(nóng)村基層黨建工作面臨許多新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新任務(wù)，迫切需要農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人能夠積極適應(yīng)這種變化，讓農(nóng)村基層黨組織成為學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、法治型黨組織，以小促大，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、蘇州農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型是農(nóng)村系列變革的宏觀背景與基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的變化不斷推動(dòng)著農(nóng)村黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，進(jìn)而又推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這一系列深刻、動(dòng)態(tài)的變化在社會(huì)層面上體現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化；在政治層面展現(xiàn)為農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)主體的變化，即黨、政府與社會(huì)的地位和作用的轉(zhuǎn)變。如何使三者之間互動(dòng)關(guān)系的變化更好地來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理，農(nóng)村基層黨建是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。蘇州廣大農(nóng)村地區(qū)早在二十世紀(jì)六七十年代就開始以集體的方式興辦社隊(duì)企業(yè)，成為“蘇南模式”的代表，在這個(gè)發(fā)展過程中，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)問題一直是蘇州黨委和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。村支部書記在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展階段主要是由上級(jí)組織部門委派和指定的，他們?cè)卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展、文化傳統(tǒng)延續(xù)等方面發(fā)揮了極其重要的作用。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，蘇州鄉(xiāng)村在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村的群眾性自治組織和村黨組織一起成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。與其他地區(qū)相比，蘇州農(nóng)村目前的非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化程度很高，以村黨組織書記隊(duì)伍作為農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部，在深刻的社會(huì)變革中不斷地創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，使農(nóng)村的發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，在這個(gè)過程中，由于農(nóng)民個(gè)體發(fā)展所面臨的可選擇道路的多樣性，村黨支部書記人才隊(duì)伍培養(yǎng)與發(fā)展也正面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）村民需求變化對(duì)基層工作能力的挑戰(zhàn)

蘇州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，農(nóng)村也逐漸推行集中居住，大部分原來散居的村民集中居住形成農(nóng)村社區(qū)，他們對(duì)村居社區(qū)公共事務(wù)治理、公共服務(wù)的要求出現(xiàn)了新的變化。城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展為夯實(shí)基層民主的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民在基層當(dāng)家做主的能力帶來了新的機(jī)遇，這已在蘇州城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中得到初步的證明。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使利益相關(guān)者比以往對(duì)于原住農(nóng)村、遷居社區(qū)、所在城市乃至整個(gè)國(guó)家的公共事務(wù)、公共話題等給以更多的關(guān)注，但傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代公民意識(shí)、公共意識(shí)、公益意識(shí)、法治意識(shí)之間還存在許多需要磨合的地方，這對(duì)基層黨組織的動(dòng)員和組織能力、統(tǒng)領(lǐng)基層工作全局的能力、“士農(nóng)工商”利益整合的能力、建設(shè)和治理文明社區(qū)的能力等都提出了挑戰(zhàn)。

（二）市場(chǎng)化對(duì)基層黨組織工作方法的挑戰(zhàn)

根據(jù)黨章的規(guī)定，農(nóng)村和社區(qū)黨組織作為黨在農(nóng)村和社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作主要遵循的是“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政”的政治邏輯。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、競(jìng)爭(zhēng)性的影響，一些黨員、干部出現(xiàn)了宗旨意識(shí)弱化、政治熱情喪失、政治責(zé)任淡薄等問題，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)頭人是否能夠與時(shí)俱進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，運(yùn)用現(xiàn)代化的黨建工作方法，帶領(lǐng)基層黨組織形成與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的黨內(nèi)生活方式就顯得尤為重要。蘇州在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織如何在市場(chǎng)化浪潮中端正政治態(tài)度，厘清基層應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)村民的思想觀和價(jià)值觀的正確走向是一個(gè)緊迫問題。正確的工作方法才能增強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)黨組織的社會(huì)動(dòng)員和政治整合功能，增進(jìn)黨組織凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)和提高社會(huì)價(jià)值認(rèn)同。

（三）基層黨員隊(duì)伍空心化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)選拔的挑戰(zhàn)

隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度的加快，居住空間的遷移、村集體經(jīng)濟(jì)利益格局的變化，村民可選擇道路日益多元化，很多年輕有為的青年黨員都選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)生活，部分農(nóng)村基層黨組織班子成員軟弱無力、黨員隊(duì)伍老化，基層黨員隊(duì)伍逐漸被空心化，基層領(lǐng)導(dǎo)選拔甚至出現(xiàn)“無人可選”的尷尬局面，這種局面不利于農(nóng)村基層黨組織的進(jìn)一步發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原有農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、保值增值及其收益分配問題，動(dòng)遷農(nóng)民群眾的房產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)遷補(bǔ)償、安置安居、就業(yè)社保、家庭致富、教育發(fā)展、文體娛樂、社會(huì)交往等一系列事關(guān)群眾切身利益的問題也會(huì)讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)極其繁重，這在一定程度上也影響了黨員要求進(jìn)步的積極性。因此，農(nóng)村和社區(qū)黨組織如何抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇促黨建、構(gòu)建村支部書記培養(yǎng)的制度環(huán)境機(jī)制是目前基層黨組織建設(shè)中最關(guān)鍵的問題。

二、蘇州基層黨組織建設(shè)中村支書培養(yǎng)的路徑

面對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)變和變革，蘇州市委、市政府緊緊圍繞中央精神，結(jié)合蘇州市情，在蘇州全面推進(jìn)黨的建設(shè)。農(nóng)村基層黨建是全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程的重要組成部分，是黨的政治體系的重要基石。為做好農(nóng)村基層黨建，保持黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮黨組織的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”作用，蘇州針對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨建面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題，以改革創(chuàng)新的精神規(guī)劃農(nóng)村基層黨建的路徑和實(shí)現(xiàn)方式。

（一）加強(qiáng)黨員頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式的改變，受到黨的執(zhí)政理念制約。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，各級(jí)黨組織需要圍繞領(lǐng)導(dǎo)核心的實(shí)現(xiàn)方式、黨建指導(dǎo)思想、黨的組織架構(gòu)以及黨內(nèi)民主制度進(jìn)行探索與創(chuàng)新，其中不容忽視的是：農(nóng)村基層黨建在一定程度上滯后于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村黨建需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使農(nóng)村黨組織成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保證力量。蘇州在基層黨建中充分調(diào)動(dòng)黨員的頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)黨組織之間的溝通，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨建工作根據(jù)各自發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。蘇州在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，階層結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)變，打破了社會(huì)結(jié)構(gòu)的單一性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的重新配置，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的多元化不斷促進(jìn)利益分配與調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制、溝通機(jī)制等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，使農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)形式并存，新經(jīng)濟(jì)組織迅猛發(fā)展，農(nóng)民的主體性與現(xiàn)代性意識(shí)不斷增強(qiáng)……在這個(gè)過程中，蘇州市委組織部門積極引導(dǎo)基層黨組織的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，推動(dòng)黨建工作與農(nóng)村中心工作無縫對(duì)接，讓農(nóng)村基層黨組織在成為農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村利益的整合者、農(nóng)村自治的引導(dǎo)者和社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)力上積極創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了永聯(lián)村、蔣巷村、夢(mèng)蘭村、康博村、長(zhǎng)江村、市北村等一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)、黨組織建設(shè)強(qiáng)的農(nóng)村現(xiàn)代化示范群體。

（二）構(gòu)建區(qū)域化大黨建，促進(jìn)黨建工作與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，是黨和社會(huì)關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。它一方面是以集體所有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是地域行政的基層組織，村民們通過自我管理、自我服務(wù)實(shí)行自治。農(nóng)村基層黨建既要引導(dǎo)、保障農(nóng)民的自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也要監(jiān)督和保障集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還要服務(wù)、協(xié)調(diào)、整合各種利益訴求?？偟膩碚f，農(nóng)村基層黨建面臨著五大難題亟待破解，即“供給與需求的矛盾”“成本與收益的矛盾”“全能與核心的矛盾”“管制與自治的矛盾”“要求與實(shí)施的矛盾”。[2]在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，蘇州積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)變化的內(nèi)在要求，提出了“大黨建”的體系構(gòu)架，進(jìn)而規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村基層黨建的路徑。區(qū)域化大黨建讓黨的農(nóng)村工作成為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，這是農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和保證力量，它滲透到農(nóng)村工作的方方面面。農(nóng)村基層黨建的“大黨建”體系包括：農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)體系，黨在農(nóng)村自治中發(fā)揮引導(dǎo)政治方向作用的保證體系，基層黨組織在農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)組織、非政府組織中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)體系等。蘇州農(nóng)村在行政村黨組織之下，普遍建立了農(nóng)村非公企業(yè)黨組織，產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社黨組織，農(nóng)村社區(qū)黨組織，形成了全面覆蓋的基層黨組織體系。例如太倉(cāng)市在2007年就開始推行“政社互動(dòng)”，通過基層黨組織的中間作用，通過梳理《兩份清單》、簽訂《委托協(xié)議》、實(shí)施“雙向評(píng)估”等基本程序，加快構(gòu)建形成了政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局，使得政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。區(qū)域化大黨建工作旨在通過整合社會(huì)資源，使農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置從單一走向多元，并以法律和制度為基礎(chǔ)，保持黨的執(zhí)政資源在消耗與開發(fā)中的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共贏。

三、蘇州加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制選擇與優(yōu)化

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，蘇州市委在十一屆九次全會(huì)上通過決議提出要繼續(xù)“統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)”[3]，強(qiáng)調(diào)要做好涉農(nóng)基層區(qū)鎮(zhèn)的黨建工作，選好村、社區(qū)的帶頭人，強(qiáng)調(diào)村支部書記依然是蘇州法治型黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)。根據(jù)蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村基層黨建面臨的共性問題，村支書培養(yǎng)需要進(jìn)一步解決好機(jī)制建設(shè)問題，通過不斷優(yōu)化村支書成長(zhǎng)的基礎(chǔ)環(huán)境機(jī)制、選拔任用機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、考核與保障機(jī)制來拓展村支書成長(zhǎng)的路徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（一）以城鄉(xiāng)黨建資源協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化村支書成長(zhǎng)的基礎(chǔ)環(huán)境

蘇州快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。鑒于蘇州各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度以及面臨的實(shí)際問題不同，如何在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)銜接好村民自治和城市社區(qū)居民自治是一個(gè)新難題。統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)基層黨建資源，有助于為村支書成長(zhǎng)培植好肥沃土壤。由于歷史原因，城市黨建在組織、人才、資金、活動(dòng)、教育培訓(xùn)等方面的資源明顯高于農(nóng)村基層，因此，需要有意識(shí)地將黨建資源向農(nóng)村傾斜，要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展資源和發(fā)展活力。只有促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化與城鄉(xiāng)基層黨建一體化相輔相成，在拓展“三農(nóng)”與“三化”發(fā)展空間中探索城鄉(xiāng)黨建資源配置的有效方式，才能讓黨建資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主體之間流動(dòng)，從而構(gòu)建起區(qū)域性大黨建格局，形成城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的黨建新格局。因此，強(qiáng)化實(shí)施城鄉(xiāng)基層黨建規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)黨員發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)黨員教育管理服務(wù)體系建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基層黨建投入及資源開發(fā)利用一體化、城鄉(xiāng)黨員活動(dòng)中心等平臺(tái)布局建設(shè)、活動(dòng)開展、作用發(fā)揮一體化、城鄉(xiāng)基層黨建信息系統(tǒng)一體化、基層黨組織城鄉(xiāng)共建與跨區(qū)域共建一體化、城鄉(xiāng)基層黨建干部人才隊(duì)伍建設(shè)一體化，能有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的凝聚力、吸引力和公信力。

（二）以組織培養(yǎng)與群眾選舉結(jié)合機(jī)制完善村支書成長(zhǎng)的選拔任用

黨員隊(duì)伍老化和僵化是蘇州農(nóng)村基層黨建面臨的一個(gè)突出問題。隨著村轉(zhuǎn)社區(qū)進(jìn)程的加快，許多優(yōu)秀村民通過考學(xué)等渠道到城市社區(qū)置業(yè)和工作，留在村內(nèi)的青年人相對(duì)不足。目前，“土生土長(zhǎng)型”村支書是蘇州農(nóng)村的主流，上級(jí)下派比例極小，下派村支書也一般選派在該地成長(zhǎng)的干部回本村任職，下派干部的主要任務(wù)是“選好書記、配強(qiáng)班子、選準(zhǔn)路子、帶好隊(duì)伍”。蘇州需要在村支書選拔上進(jìn)一步明確選任標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”“公推首選”，面向社會(huì)公開選拔村支書。各級(jí)黨組織也要積極鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村支書?！按髮W(xué)生村官”工程的實(shí)行為村支書隊(duì)伍建設(shè)注入了新鮮活力和智力基礎(chǔ)，各級(jí)組織要通過各項(xiàng)制度充分鼓勵(lì)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生黨員在獲得學(xué)位之后選擇回到家鄉(xiāng)當(dāng)村官，通過組織挑選與群眾挑選相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村支書人選最優(yōu)化，使他們?cè)讷@得上級(jí)黨組織和村民的雙重支持下，發(fā)揮好推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心作用。

（三）以組織培養(yǎng)與自我提升并重機(jī)制增強(qiáng)村支書成長(zhǎng)的動(dòng)力源泉

村支書是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。黨組織的培養(yǎng)教育是促進(jìn)其成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。各級(jí)黨組織在發(fā)現(xiàn)有潛力的苗子后，要及時(shí)進(jìn)行思想引導(dǎo)，提供實(shí)踐舞臺(tái)，對(duì)其精心培養(yǎng)、嚴(yán)格要求。首先要注重加強(qiáng)村支書能力發(fā)展的頂層意識(shí)培育，即培育村支書具有系統(tǒng)化思維方式和大局意識(shí)，使村支書帶頭牢記黨的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，熟悉服務(wù)業(yè)務(wù)，踐行學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、法治型黨組織。各級(jí)黨委應(yīng)充分利用黨員干部培訓(xùn)資源，建立健全農(nóng)村干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)在職農(nóng)村干部和黨員的教育培訓(xùn)。組織部門應(yīng)定期到農(nóng)村調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村工作中的棘手問題，要通過幫助村支書解決實(shí)際問題提升其工作自信心；要通過定期不定期的調(diào)研談話，不斷明確村支書教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求，制定和落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提升村支書的個(gè)人素質(zhì)能力，使其更好地增強(qiáng)執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)自身建設(shè)的本領(lǐng)。激勵(lì)村支書自身的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)是發(fā)掘其成長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力的重要舉措。要引導(dǎo)村支書順應(yīng)時(shí)代要求，成為復(fù)合型人才，必須激發(fā)村支書增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)提高的內(nèi)動(dòng)力，使其通過長(zhǎng)期磨礪，在多種工作中鍛煉成長(zhǎng)，以過硬的知識(shí)和能力獲得村民的認(rèn)同和信任。

（四）以制度約束與有效激勵(lì)結(jié)合機(jī)制強(qiáng)化村支書成長(zhǎng)的考核與保障

蘇州各級(jí)黨組織應(yīng)充分考慮村支書培養(yǎng)不同階段所需要的要素，為發(fā)展、培養(yǎng)、考核、穩(wěn)定村支書隊(duì)伍，在政策扶持、體制創(chuàng)新和財(cái)力支持等方面給予切實(shí)考慮，積極推動(dòng)和落實(shí)村支書成長(zhǎng)的考核與保障機(jī)制。明確職責(zé)是增強(qiáng)執(zhí)行力的關(guān)鍵。在設(shè)定村支書工作職責(zé)中應(yīng)把職責(zé)目標(biāo)分階段細(xì)化，并簽訂責(zé)任協(xié)議書，把各項(xiàng)激勵(lì)措施分解到每項(xiàng)具體任務(wù)或每個(gè)任務(wù)的具體階段中去，從而提升村支書的工作動(dòng)力。要建立并落實(shí)村支書基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，每年組織開展一次專項(xiàng)述職和評(píng)議考核，上級(jí)黨委組織部門要派人參加專項(xiàng)述職。在村支書管理考核中，要落實(shí)其崗位目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)民主管理制度，建立健全村務(wù)、黨務(wù)公開制度，定期公布村支書工作實(shí)績(jī)，對(duì)其工作實(shí)績(jī)?nèi)碳o(jì)實(shí)，每年年底應(yīng)全面公布全年工作完成情況，使其接受群眾監(jiān)督，接受黨員評(píng)議；應(yīng)推行星級(jí)化管理等實(shí)績(jī)考核辦法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其履職情況，將考核結(jié)果作為落實(shí)村支書業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)和其他激勵(lì)措施的主要依據(jù)；要通過健全激勵(lì)保障機(jī)制不斷優(yōu)化村支書成長(zhǎng)環(huán)境，吸引大批優(yōu)秀人才加入村支書隊(duì)伍；要通過全面落實(shí)村支書報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，并加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，使村支書工作有待遇、干好有前途、退后有保障。

[1]主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15（01）.

[2]陳自強(qiáng).論當(dāng)前農(nóng)村基層黨建亟待破解的五大難題——基于豫鄂川渝湘贛等六省市的實(shí)地調(diào)查與思考[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2013（4）：53-56.

[3]蘇州市委十一屆九次全會(huì)側(cè)記：聚精會(huì)神抓黨建 一心一意謀發(fā)展[EB/OL].中國(guó)江蘇網(wǎng)，（2015-07-21）[2015-07-25].http：//www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/suzhou/201507/t2280496.shtml.