社會主義核心價值觀視閾下的公務(wù)員廉政道德治理對等選擇

帥全鋒

(1.河北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 廉政文化研究中心，河北 保定 071002)

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中國特色社會主義理論研究◎中共河北省委宣傳部理論處合辦◎

社會主義核心價值觀視閾下的公務(wù)員廉政道德治理對等選擇

帥全鋒1,2

(1.河北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 廉政文化研究中心，河北 保定 071002)

社會主義核心價值觀是開展公務(wù)員廉政道德建設(shè)的基石，也是保持黨的純潔性和增強其執(zhí)政能力的保證。針對當(dāng)前公務(wù)員隊伍中存在的廉政道德失范亂象及危害影響，提出新時期公務(wù)員廉政道德治理的方向和路徑，即加強對社會主義核心價值觀的體驗認(rèn)同；確立符合社會主義核心價值觀要求的行為規(guī)范；適用社會主義核心價值觀語境下的考評方法。

社會主義核心價值觀; 廉政道德；考評方法

一、引 言

腐敗與反腐敗是任何階級社會無法回避的命題。從柏拉圖說“如果沒有道德和法律的約束，權(quán)力會把年輕英明的統(tǒng)治者變成暴君”[1]到孟德斯鳩講的“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”[2]再到阿克頓勛爵提出的至理名言“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”[3]，人類社會似乎從未停止對權(quán)力濫用和政治腐敗所作的艱苦斗爭。馬克思也曾經(jīng)說過，“不可收買是最高的政治美德,是抽象的美德”[4]。作為履行國家和社會事務(wù)管理與服務(wù)職能的公職人員，其最起碼的道德底線就在于“不可收買”，這是任何政黨或團體在行使權(quán)力時所應(yīng)遵循的價值追求。反對腐敗，建設(shè)高效廉潔的執(zhí)政骨干隊伍，不僅是中國共產(chǎn)黨人始終堅持的基本宗旨，而且是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重大政治問題。這個問題處理不好，將直接影響到我們黨治國理政方略的有效實施，嚴(yán)重威脅黨的肌體健康，甚至?xí)鳇h亡國。因此，黨的十八大強調(diào)要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),十八屆三中全會明確提出“建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”[5]。唯有如此，才能真正把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”[6]，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

關(guān)于廉政道德的概念界定，學(xué)界有著不同的表述，至今還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。如張輝認(rèn)為廉政道德就是促成廉政行為的道德指令[7]；李明輝提出廉政道德是導(dǎo)致廉政行為發(fā)生的道德意識或道德動機[8]；馬原生等指出廉政道德是黨和政府機關(guān)工作人員保持廉潔所遵守的職業(yè)道德[9]。從這一點來看，廉政道德屬于公務(wù)員職業(yè)道德范疇，它實際上是體現(xiàn)公職人員在職業(yè)道德方面的倫理訴求?？梢哉f，廉政道德的內(nèi)涵必然會隨著時代變遷和主體實踐活動而不斷豐富與拓展。就當(dāng)前而言,公務(wù)員廉政道德應(yīng)是指通過社會主義核心價值觀來導(dǎo)引、調(diào)整并規(guī)范公務(wù)人員職務(wù)行為的道德規(guī)范的總和。在全面提升黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平的進(jìn)程中，廉政道德與廉政制度二者相互依存，互為補充，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，共同發(fā)揮著不可替代的作用。廉政道德作為反腐倡廉教育的重要環(huán)節(jié)，是廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容，也是一種軟約束的行為規(guī)范。廉政制度包括法律法規(guī)、黨紀(jì)條例等在內(nèi)的一系列具有硬約束的監(jiān)督機制及具體措施，使公務(wù)員能在法律制度規(guī)定的范圍內(nèi)廉潔執(zhí)法，預(yù)防腐敗。反腐不僅要靠嚴(yán)格的法律制度建設(shè)，而且還有賴于廉政道德的規(guī)制。十八屆四中全會就鮮明提出，“大力弘揚社會主義核心價值觀，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[10]。

然而，社會主義核心價值觀同廉政道德之間卻有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，其倡導(dǎo)的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是公民樹立社會主義榮辱觀的高度凝練，是社會主義公民道德建設(shè)的靈魂和燈塔，也是引領(lǐng)公務(wù)員廉政道德建設(shè)的價值取向和根本要求。同時，核心價值觀本身蘊含了社會道德倫理規(guī)范體系，涵蓋了社會主義公民道德建設(shè)的基本內(nèi)容，是公務(wù)員廉政道德實踐活動賴以形成和發(fā)展的理論原點和價值依歸。將社會主義核心價值觀納入到公務(wù)員廉政道德建設(shè)的全過程，不僅是人民群眾的熱切期盼，也是依法治國、依法行政的迫切需要。

另一方面，廉政道德是公務(wù)員履職盡責(zé)的基本要求，是社會主義核心價值觀得以彰顯的重要內(nèi)容。概括地講，它的內(nèi)涵邏輯從本質(zhì)上集中體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的主旨要義，是新形勢下加強公務(wù)員教育培訓(xùn)的關(guān)鍵要素。它為公務(wù)員群體在培育和踐行社會主義核心價值觀方面提供了路徑依賴，直接影響著社會主義核心價值觀的建構(gòu)。確立符合社會主義核心價值觀要求的廉政道德規(guī)范，有利于教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員知榮辱、講黨性、重品行、作表率，積極發(fā)揮社會主義公民道德的示范作用，使之成為廉政教育的引領(lǐng)者、勤政務(wù)實的先行者、公平正義的守護(hù)者。正所謂，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”[11]。當(dāng)前，加強廉政道德建設(shè)，就是要將社會主義核心價值觀內(nèi)化為公務(wù)員的德行倫理和理論自覺，筑牢公務(wù)人員的理想信念，增強公務(wù)員拒腐防變的意識，廉以養(yǎng)德，率先垂范，更好地為人民服務(wù)。

總之，公務(wù)員廉政道德同社會主義核心價值觀相互影響，互為依托，在推進(jìn)社會主義道德實踐基礎(chǔ)上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。社會主義核心價值觀是我們開展公務(wù)員廉政道德建設(shè)的基石，也是我們永葆黨的純潔性和增強其執(zhí)政能力的保證。

二、廉政道德的失范

(一)內(nèi)涵界定

關(guān)于道德失范，學(xué)界對此都有不同的見解。有的學(xué)者單純從概念界定入手，對其進(jìn)行了闡釋。如高兆明認(rèn)為“道德失范”是指“社會生活中的道德價值及其規(guī)范要求的缺失,直接體現(xiàn)為社會行為的混亂”[12]。朱蘊麗等學(xué)者則認(rèn)為“道德失范”是指“社會成員的行為不符合最基本的道德規(guī)范或價值取向”[13]。還有的學(xué)者側(cè)重從描述性的角度對道德失范的內(nèi)涵進(jìn)行界定，如汪應(yīng)曼認(rèn)為，道德失范實質(zhì)上是指社會轉(zhuǎn)型時期的一種道德狀態(tài), 因社會原有的價值觀念和行為模式遭到否定或嚴(yán)重破壞,而新的價值觀念及行為模式又尚未形成,或未被人們普遍接受,從而使得社會成員的行為缺乏明確的社會規(guī)范約束力,呈現(xiàn)出某種紊亂與無序①轉(zhuǎn)引自雷結(jié)斌博士論文：《我國社會轉(zhuǎn)型期道德失范問題研究》，南昌大學(xué)，2013年，第8頁。。此外，雷結(jié)斌博士還對學(xué)界研究道德失范的側(cè)重點進(jìn)行了梳理，大致分為行政道德失范、職業(yè)道德失范和家庭倫理道德失范，但其中并未包含對某一群體的道德失范研究。因此，在上述研究成果的基礎(chǔ)上，本文重點探討公務(wù)員廉政道德失范問題。公務(wù)員廉政道德失范，實質(zhì)上就是指公務(wù)員在廉潔從政的過程中喪失了其應(yīng)固有的價值觀念和行為方式，或者存在沒有可遵循的并能符合時代要求的倫理規(guī)范，從而導(dǎo)致公務(wù)員群眾中一部分人不惜損害國家或公眾利益，以權(quán)謀私，貪污腐化，道德敗壞等行為狀態(tài)。

(二)主要表征

公務(wù)員廉政道德失范揭示的是一種行為現(xiàn)象，直接呈現(xiàn)的是公務(wù)員廉潔價值的缺失及行為混亂無序的狀態(tài)。在現(xiàn)實社會生活中，主要表現(xiàn)為以下幾種亂象：

1.利用權(quán)力尋租。這是最為常見的廉政道德失范現(xiàn)象。它是指公務(wù)員在行政執(zhí)法或司法的過程中，利用行政審批、行政強制等權(quán)力作交換，向企業(yè)或個人索取不當(dāng)或高額利益。這樣的例子不勝枚舉，典型案例如鄭筱萸在藥品、醫(yī)療器械等監(jiān)管審批中受賄案，北京市交通局副局長畢玉璽案等，他們都利用職權(quán)或職務(wù)影響為自己、親屬及身邊工作人員牟取不正當(dāng)利益。

2.利用公款報銷個人費用。一種是利用自己主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力或便利，用公款直接報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)費用的行為，如人社部辦公廳原副主任曹淑杰報銷美容費案。另有一種是利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，由他人用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用的行為，如北京市財政局原處長楊蘋在一些有利害關(guān)系的單位報銷美容費案等。這些行為不僅構(gòu)成貪污或受賄罪，而且嚴(yán)重違背了公務(wù)員廉政行為規(guī)范。

3.借助公款行賄。一些地方黨政機關(guān)的公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人私利，以單位的名義用公款公物堂而皇之地行賄。如中央組織部“12380”舉報網(wǎng)站于2014年2月28日公開通報的甘肅省平?jīng)鍪腥舜笤敝魅稳卧龅摪钢杏嘘P(guān)人員行賄買官案和江西省政府原副秘書長吳志明案中有關(guān)人員行賄買官案①中央組織部公開通報3起行賄買官案件[EB/OL].http://news.12380.gov.cn/n/2014/0228/c214680-24496317.html,2014-02-28.。這些案件均表明某些公職人員早已喪失了其所應(yīng)具備的清正廉潔的道德價值。

4.接受性賄賂。它是指國家公務(wù)人員接受一些想謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟和政治利益的人所提供的性服務(wù)，從而迫使其走向腐化墮落的深淵。最為典型的有鐵道部部長劉志軍案、江西省副省長胡長清案、重慶市北碚區(qū)委書記雷政富不雅視頻案等。這些案件不僅涉及違紀(jì)違法，而且嚴(yán)重破壞了公務(wù)員個人道德形象，嚴(yán)重危害了家庭和社會公德利益。

5.瀆職侵權(quán)。它是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。如某些公務(wù)人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密。還有的如司法工作人員徇私枉法、徇情枉法、徇私舞弊等行為。近年來，危害民生的安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房屋拆遷、社保資金、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、企業(yè)改革改制等領(lǐng)域瀆職侵權(quán)案件日益增多。

6.違反中央八項規(guī)定精神。2012年底，中央出臺了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，其中要求公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車、辦公用房、住房調(diào)配等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布消息，僅2014年4月21日至25日，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就查處174件違反中央八項規(guī)定精神典型案件②各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處174件違反中央八項規(guī)定精神典型案件[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2014-04/28/c_1110433622.htm，2014-04-28.，其中大部分涉及公車私用、公款旅游、利用公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶事宜等等。

(三)后果影響

公務(wù)員廉政道德失范將極大地?fù)p害黨和國家工作人員的職務(wù)廉潔性，威脅經(jīng)濟安全，敗壞社會風(fēng)氣，具有嚴(yán)重的危害性。

首先，損害的是黨和政府的公信力。公務(wù)員的執(zhí)法權(quán)是人民賦予的，人民基于信賴?yán)鎸?quán)利讓渡給黨和政府，使其成為國家和社會事務(wù)的管理者。倘若其公職人員都喪失廉政道德，必然會損害黨和政府在人民心目中的威信?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！盵11]因此，黨的十八大報告強調(diào)指出，要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，切實加強政務(wù)誠信和司法公信建設(shè)。

其次，威脅的是經(jīng)濟安全。公務(wù)員廉政道德失范除直接侵蝕公共財產(chǎn)安全之外，還將威脅經(jīng)濟安全，如信貸賄賂導(dǎo)致金融風(fēng)險加大，預(yù)付卡被用來行賄受賄嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)。同時，它還會增加地方項目投資的成本，加大投資風(fēng)險，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟的良性發(fā)展。

最后，敗壞的是社會風(fēng)尚。美國著名法官路易斯·D·布蘭迪斯曾指出：“政府是一個感染力極強的以身示教的教師，不論教好教壞，它是在以自己的楷模行為教育整個民族”[14]。如果公務(wù)員隊伍中都把個人利益放在首位，奉行利己主義的觀念，任意踐踏法律，缺乏道德恥感，那么必然會導(dǎo)致整個社會的道德滑坡。

三、廉政道德的治理

面對公務(wù)員廉政道德失范的種種亂象，加強其廉政道德建設(shè)，已成為黨和政府全面提高公民道德素質(zhì)的一項十分重要而緊迫的任務(wù)，這對于我們引領(lǐng)社會主義道德方向，扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)來講，意義重大而又影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國公務(wù)員廉政道德治理路徑主要是加強對社會主義核心價值觀的體驗認(rèn)同；確立符合社會主義核心價值觀要求的行為規(guī)范；適用社會主義核心價值觀語境下的考評方法。

(一)加強對社會主義核心價值觀的體驗認(rèn)同

加強公務(wù)員廉政道德建設(shè)，其本質(zhì)反映和體現(xiàn)了社會核心價值觀的訴求，是社會主義核心價值觀在公務(wù)員群體中的生動實踐。對此，我們應(yīng)堅持運用社會主義核心價值觀來凝聚職業(yè)共識，夯實思想基礎(chǔ)，不斷以社會主義核心價值觀來教育和引領(lǐng)公務(wù)員廉政道德建設(shè)。

一是建立完善理想信念體系和社會主義核心價值觀教育體系。習(xí)近平說過，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[15]。因此，應(yīng)把理想信念和社會主義核心價值觀教育灌注在公務(wù)員錄用、考核、使用、任免等各個環(huán)節(jié)，融入公務(wù)員教育全過程，形成全員育人、全程育人、全方位育人的格局。

二是通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、社會調(diào)查、交流研討等活動，深刻領(lǐng)會“為民務(wù)實清廉”精神實質(zhì)，讓公務(wù)員在參與中接受教育，強化對社會主義核心價值觀的體驗認(rèn)同。充分利用好高校、黨校、干部學(xué)院、廉政教育實訓(xùn)基地等方面力量，注重實踐教學(xué)在理想信念和核心價值觀教育過程中的重要作用，真正讓社會主義核心價值觀內(nèi)植于心，外見于行。

三是不斷創(chuàng)新理想信念和社會主義核心價值觀教育的新手段、新路徑、新載體。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，建設(shè)體現(xiàn)社會主義特點、時代特征、機關(guān)特色的良性健康的官場生態(tài)。用好黨報黨刊、廣播電視、紀(jì)念館、圖書館、博物館以及官方微博微信等陣地，進(jìn)一步拓寬理想信念教育的平臺和手段，以主流價值和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)廉政道德新風(fēng)尚。

(二)確立符合社會主義核心價值觀要求的行為規(guī)范

古語有云,沒有規(guī)矩，不成方圓。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯也說過，“遵守紀(jì)律的風(fēng)氣的培養(yǎng)，只有領(lǐng)導(dǎo)者本身在這方面以身作則才能收到成效”[16]。對照社會主義核心價值觀內(nèi)容，只有明確廉政道德的基本規(guī)范，才能促使公務(wù)員隊伍模范遵守廉潔奉公的行為準(zhǔn)則。新時期公務(wù)員廉政道德行為規(guī)范可以概括為十個字，即誠信、清正、勤儉、公正、親民。

1.誠信。人無信不立，誠信是公務(wù)員履職的先決條件。秦時商鞅以“徙木為信”在人們心中樹立了令出必信、法出必行的威信，才使得改革得以順利推進(jìn)?，F(xiàn)在公務(wù)員隊伍中還存在著一些弄虛作假獲取私利的現(xiàn)象，甚至利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為親屬或身邊工作人員牟取利益，其根源就在于他們?nèi)狈φ\信道德意識。特別是政務(wù)誠信和司法公信力的削弱，嚴(yán)重影響了商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。因此，加強公務(wù)員廉政道德建設(shè)，首要的是完善其誠信倫理規(guī)范體系，按照人民賦予的權(quán)力依法辦事，而不是按照等價交換的原則大搞權(quán)力尋租。

2.清正。清正是公務(wù)員最基本的道德底線。在河北直隸總督府“公生明”牌坊背面刻制的《御制戒石銘》上就有這么幾句話，叫做“爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺”，很值得令人警醒。因此，作為國家公職人員，必須為政以廉，嚴(yán)于律己，正確處理義利關(guān)系，把握公私關(guān)系，守住原則底線，慎用權(quán)、慎交友、慎貪欲。堅決防止出現(xiàn)類似公款報銷個人費用、利用公款行賄、接收性賄賂等違法犯罪行為的發(fā)生。

3.勤儉?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”[17]勤儉是公務(wù)員應(yīng)該具備的主要美德。新時期公務(wù)員應(yīng)做到恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實、勇于任事，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。應(yīng)艱苦奮斗、淡泊名利，不搞奢靡之風(fēng)，不奢侈浪費，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于住房、辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待、出國培訓(xùn)等各項規(guī)定，不帶頭違反中央八項規(guī)定要求。

4.公正。《禮記·禮運》:“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！惫枪珓?wù)員必須具備的核心素質(zhì)。因而他們在實際履職過程中，應(yīng)時刻崇尚公平理念，事事出于公心，努力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義；應(yīng)做到為人正派、辦事公道，不徇私情，不瀆職侵權(quán)，不枉法裁判；培養(yǎng)、選拔和任用干部注重堅持德才兼?zhèn)?、以德為先；不插手或干預(yù)任何市場經(jīng)濟活動或重大經(jīng)營性活動。

5.親民。親民就是友善百姓，服務(wù)人民。為人民服務(wù)，這是公務(wù)員的本質(zhì)屬性，也是公務(wù)員必須堅守的價值追求。它的基本要求主要表現(xiàn)為：始終堅持群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實改善民生；真正關(guān)心人民疾苦，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯凸撩炞u的政績工程；不與民爭利，努力為人民謀福祉。

(三) 適用社會主義核心價值觀語境下的考評方法

廉政道德評價是基于一定的廉政道德觀念和規(guī)范，對公務(wù)員的職務(wù)行為所作出的一種價值評判。有效構(gòu)建社會主義核心價值觀語境下的廉政道德評價體系，應(yīng)該遵循以下評價方法：

1.動態(tài)跟蹤與目標(biāo)測評相結(jié)合方法

評價是一種手段，也是對評價對象進(jìn)行動態(tài)考察以達(dá)到自我建設(shè)的過程。當(dāng)前，要加強公務(wù)員廉政道德建設(shè)，應(yīng)以是否踐行社會主義核心價值觀來貫穿公務(wù)員考錄與提拔使用的全過程。如在公務(wù)員錄用中融入廉政道德考查內(nèi)容，在公務(wù)員任職考核和日?？己诉^程中引入廉政道德評價的內(nèi)容，尤其是在公務(wù)員提拔任用過程中應(yīng)加大廉政道德考察的權(quán)重。通過一系列嚴(yán)格而有效的測評手段，能清晰了解受考核對象在廉政道德方面存在的優(yōu)勢與不足，進(jìn)而提出有參考價值的意見和建議。特別是針對那些在廉政道德方面存在突出問題的公務(wù)員，在提拔使用中可以采取“一票否決”制，從而真正達(dá)到以評促改的目的。總之，利用動態(tài)跟蹤與目標(biāo)測評相結(jié)合的辦法，能促使公務(wù)員自覺主動地加強學(xué)習(xí)，積極培養(yǎng)健全的職業(yè)倫理，倡導(dǎo)慎獨、慎思、自省、自重意識，幫助他們有效提升自身道德修養(yǎng)。

2.自主評價與他方評判相結(jié)合方法

任何事物的評價目的都是為了能更好地促進(jìn)被評對象的進(jìn)步與完善，公務(wù)員廉政道德考評也不例外。它不僅需要自主評價，更有賴于他方評判，而這兩種評價方式都應(yīng)以踐行社會主義核心價值觀為參考坐標(biāo)。自主評價就是對照社會主義核心價值觀的要求，依據(jù)上述廉政道德行為規(guī)范，通過自我認(rèn)知、自我診斷、自我修正、自我完善的過程來促使公務(wù)員提高自身道德修養(yǎng)，合理給出自己的評價分?jǐn)?shù)。而他方評判則是指與公務(wù)員有隸屬關(guān)系、親友關(guān)系或其他利害關(guān)系的主體對其在遵守廉政道德行為規(guī)范方面所作出的評價，并相應(yīng)地打出評判分?jǐn)?shù)。通過兩個分?jǐn)?shù)的對比，大致能反映出該公務(wù)員在自身價值觀念和行為模式上是否真正符合廉政道德的具體要求。總之，利用這兩種評價方法，發(fā)揮其導(dǎo)引功能和診斷作用，最終使被評對象由他方評判逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髟u價，從而完成公務(wù)員廉政道德建設(shè)的理論自覺和行動自信。

3.定性評價與定量分析相結(jié)合方法

在具體設(shè)計公務(wù)員廉政道德評價指標(biāo)體系中，對那些模糊的、不確定的特征、屬性需要做定性評價，而對那些特征、屬性都比較明確的條目內(nèi)容，應(yīng)盡可能做定量分析。定性評價要求篩選出廉政道德中最關(guān)鍵的主要因素或影響因子，能準(zhǔn)確反映公務(wù)員廉政道德的內(nèi)涵，科學(xué)確立評價權(quán)重。如圍繞廉政道德行為規(guī)范具體內(nèi)容，可從誠信、清正、勤儉、公正、親民這五個一級指標(biāo)來加以設(shè)計，而且每個一級指標(biāo)可通過專家咨詢等辦法設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。當(dāng)然，一級指標(biāo)下面還可以細(xì)分為二級、三級甚至更多級指標(biāo)，但這并不忽略對公務(wù)員廉政道德所做的定量分析。定量分析則是指運用一定的計算公式對相應(yīng)的評價指標(biāo)條目做出評估，測算出公務(wù)員在該指標(biāo)條目上所得的分?jǐn)?shù)或比重，應(yīng)充分利用領(lǐng)導(dǎo)點評、服務(wù)對象測評、紀(jì)檢監(jiān)察審計、媒體調(diào)查等多種角度來反映公務(wù)員廉政道德的實踐效果。誠然，從單個角度去做定量分析難免會有誤差，只有綜合考量方能作出科學(xué)的定性判斷?？傊?，黨政機關(guān)應(yīng)確立公務(wù)員廉政道德方面的主要元素，并確定合理的評價指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建較為全面規(guī)范的廉政道德評價指標(biāo)體系，從而為新時期公務(wù)員隊伍建設(shè)提供可具操作性的考評辦法。

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【責(zé)任編輯 王雅坤】

The Peer Selection of the Civil Servants’ Incorruptness Ethical Governance from the Perspective of Socialist Core Values

SHUAI Quan-feng

(College of Marxism, Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China)

The socialist core values are the cornerstone of an honest and clean government of moral construction, are also some kinds of guarantee to keep the Party’s purity and enhance its ability of administration. In view of the current existing in the civil servants incorruptness anomie chaos and harm, we put forward suggestions for incorruptness ethics governance: strengthening the experience of the socialist core values; defining behavior standards of incorruptness ethics according to the socialist core values; constructing evaluation methods in the context of the socialist core values.

the socialist core values; incorruptness ethics; evaluation method

2014-10-22

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度教育部青年課題《高等教育與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑優(yōu)化及效能提升研究》(EIA140407)

帥全鋒(1979—)，男，江西臨川人，河北大學(xué)副教授，在讀博士研究生，主要研究方向：馬克思主義理論和思想政治教育。

B27

A

1005-6378(2015)01-0058-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.01.011