論依法治國必須堅持的五項基本原則及其啟示

李 爽

（西南大學 馬克思主義學院,重慶400715）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家做出了重要戰(zhàn)略部署?？梢哉f，實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的夢想是“中國夢”的重要組成部分，對我國社會主義事業(yè)發(fā)展具有重要意義，法治中國建設(shè)任重而道遠。在從以上多個方面全面推進依法治國的工作中，我們應(yīng)該始終堅持全面推進依法治國的基本原則，在此框架內(nèi)積極探討推進依法治國的有效途徑。

1 全面推進依法治國必須堅持的五項基本原則

《決定》闡明了全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家必須堅持的五項基本原則。即必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。這是全面推進依法治國必須遵循的最低準線，法治中國的建設(shè)必須在此原則的基礎(chǔ)上展開，深入理解這五項基本原則是我們推進依法治國的前提和關(guān)鍵。

1.1 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的政治保障。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)為宗旨。社會主義法治就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法進行社會各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，保障各項工作有序進行。其次，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個方面是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。完善的社會主義法律體系的建成、法治政府建設(shè)的不斷推進、司法體制的不斷完善以及全社會法治觀念的明顯增強，這些都離不開黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)和部署。再次，我國憲法作為根本大法，確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性。最后，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。“我們講的‘法治’，是反映工農(nóng)大眾愿望和利益的‘人民之法’而不是反映少數(shù)特權(quán)利益的‘精英之法’治理國家?！盵1]所以，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正維護廣大人民的根本利益，才能實現(xiàn)依法治國的愿望。

1.2 堅持人民主體地位

馬克思主義唯物史觀認為人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主。社會主義依法治國的主體和力量源泉是人民。而“要實現(xiàn)人民當家作主，僅有良好的愿望是不夠的，人民當家作主的政治意圖必須有制度化、法律化的手段為保障，才能克服不確定因素的干擾?！盵1]我們的法治建設(shè)是為了保證人民民主和擴大人民民主的，“法治具有鮮明的政治屬性，實行依法治國是全面實現(xiàn)人民民主的內(nèi)在要求”[2]。鄧小平曾指出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵3]依法治國就是要通過法治建設(shè)保障人民應(yīng)該享有的廣泛權(quán)利和明確其承擔的義務(wù)，不斷提高人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，提高管理社會事務(wù)的能力。

1.3 堅持法律面前人人平等

平等是社會主義法律的基本屬性。鄧小平曾經(jīng)指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”[3]只有真正做到做好“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，才能維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威?！吨腥A人民共和國憲法》作為國家的根本大法，規(guī)定：一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。說明我國根本大法規(guī)定了法律面前人人平等，努力消除“人治”的殘余，用法的理性來約束一切個人、集團和組織等，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明的要求和法治社會的進步。

1.4 堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

法治以其強制性約束力和硬性要求來管理社會成員的行為，德治則以其內(nèi)在價值約束和軟性規(guī)范來約束和教化社會成員?！皟烧叩慕K極目標一致，都是為了營造一個安定、團結(jié)、和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的社會氛圍，價值取向都是為了促進社會進步?！盵4]十六大報告就已經(jīng)將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。法治對于規(guī)范社會成員行為、維護社會秩序、化解社會矛盾等起著至關(guān)重要的作用。但法律的作用不是萬能的，法律不能夠約束的事情就需要發(fā)揮道德的作用，通過提升人們的道德修養(yǎng)和個人思想政治素質(zhì)來引導(dǎo)、規(guī)范人們的行為。江澤民指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充?！盵5]所以全面推進社會主義法治建設(shè)，必須一手抓法治，一手抓德治，促進法治和德治相輔相成，法治和德治相得益彰。

1.5 堅持從中國實際出發(fā)

首先，這是由我國的國情決定的。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，尚處于社會主義初級階段，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾是主要矛盾。同時，隨著改革開放的全面深化，社會上新情況、新問題層出不窮，對我國的法治建設(shè)提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，這就需要我們在把握這些實際社會狀況的前提下推進法治建設(shè)。其次，我國在幾十年的社會主義建設(shè)中，堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，走出了一條中國特色社會主義道路，形成了豐富的中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度，這些都是將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。也必然成為依法治國的根本遵循。再次，我國的社會主義法治建設(shè)有著自己獨特的發(fā)展歷程和特點，有著豐富的成功經(jīng)驗，這些都是我們今天全面推進法治建設(shè)可資借鑒的寶貴財富。

2 全面推進依法治國的五項基本原則的啟示

2.1 加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量

黨作為推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量，自身必須具備能夠領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和素質(zhì)。首先，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力。打鐵還需自身硬，中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，必須在依法治國過程中具備法治思維和依法辦事能力，起到模范帶頭作用；培養(yǎng)法治思維，珍惜和運用好手中的權(quán)力，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。其次，黨要依法執(zhí)政。黨要將領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實處，將依法治國的基本方略貫徹到依法執(zhí)政的方方面面。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度、工作機制，將依法治國納入程序化、規(guī)范化軌道，使黨的各項工作都做到有法可依。

2.2 維護人民根本利益，壯大依法治國的主體和依靠力量

人民是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，也是維護黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體和依法治國的重要主體。執(zhí)法為民是社會主義法治理念的本質(zhì)要求。我們的法治建設(shè)要以維護廣大人民根本利益為出發(fā)點和落腳點。首先，要做到民主立法。拓展人民有序參與立法途徑，做到立法程序、立法內(nèi)容等的民主化和科學化，這是用法治保證人民利益的前提和基礎(chǔ)。其次，加強法制教育和宣傳，增強公民的法治觀念和提高法治素養(yǎng)。人民群眾作為依法治國的主體力量和依靠力量，必須具備相應(yīng)的法治觀念和法治素養(yǎng)。通過法制教育和宣傳工作，增強全社會成員學法、遵法、守法、用法的意識，不斷提高其法制素養(yǎng)。最后，真正保障執(zhí)法必究、執(zhí)法為民。法律的生命力在于實施，只有在執(zhí)法實踐中體現(xiàn)公平公正，切實維護人民群眾的根本利益，才能增強人民的法律信仰，維護和推進依法治國的順利實施。

2.3 有效約束公權(quán)力，彰顯依法治國的平等原則

對于公權(quán)力的約束，十八大報告中做了較為具體的戰(zhàn)略部署?？偟膩碚f是要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。一方面要堅持用制度管權(quán)管事管人，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，尤其是政府作為國家公權(quán)力的行政機關(guān)，正如李克強總理強調(diào)的，有權(quán)不可任性。國家機關(guān)應(yīng)該按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。另一方面，要健全完善監(jiān)督體系。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高人民監(jiān)督權(quán)力的意識，擴展人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，切實保證人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

2.4 將依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持科學的治國方略

堅持依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，將依法治國和以德治國相結(jié)合。一方面加強法制宣傳教育，形成全社會學法、懂法、守法、用法的氛圍，提高社會成員的法制意識和素養(yǎng)。另一方面，大力弘揚和積極踐行社會主義核心價值觀。發(fā)揮社會主義核心價值觀的價值引導(dǎo)作用，傳播社會正能量。同時，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強對社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的培育，發(fā)揮道德教化作用。依法治國和以德治國要兩手抓兩手都要硬，二者互為補充才能相得益彰，才能更好發(fā)揮社會治理功效。

2.5 從中國實際出發(fā)，建設(shè)中國特色社會主義法治理論

我國的法治建設(shè)是在中國特殊國情和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上展開和發(fā)展的，有著自己的傳統(tǒng)和特點。我國社會主義法治建設(shè)中出現(xiàn)的重大理論和實踐問題，需要我們加快法治理論創(chuàng)新工作，建設(shè)和完善中國特色社會主義法治理論體系。同時，我們應(yīng)該在學習、吸收我國法律文化精髓的基礎(chǔ)上，學會借鑒世界上其他先進國家法治建設(shè)的有益成果，兼收并蓄、為我所用，不斷推進中國特色社會主義法治理論向前發(fā)展。

[1] 張傳鶴.論堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯[J].理論學刊，2014（9）：32.

[2] 王文余.論堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一[J].中國高等教育，2014（Z1）：11.

[3] 鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：146、332.

[4] 王盛旺.論德治與法治相結(jié)合共建和諧社會[J].管理觀察，2014（17）：18.

[5] 江澤民.江澤民文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，2006:91.

[6] 王立仁,上官苗苗.依法治國和以德治國關(guān)系的理念和圖譜的現(xiàn)實把握[J].吉林師范大學學報：人文社會科學版，2015（1）.