我國現(xiàn)階段人民民主面臨的困境

余金枝

（廣州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州510006）

1 對人民民主的認(rèn)識不足或者在認(rèn)識上有誤區(qū)

自1949年中華人民共和國建國以來，我們黨就為把我國建設(shè)成為一個(gè)實(shí)質(zhì)的社會主義民主國家而不懈奮斗。然而要實(shí)現(xiàn)民主，卻是一個(gè)非常漫長的過程，我們的人民仍舊對人民民主這個(gè)概念存在或多或少的認(rèn)識不足或者認(rèn)識有誤的情況。

民主起源于古希臘，它的原意指的是“人民的統(tǒng)治”。在今天，民主一詞演變?yōu)椤叭嗣癞?dāng)家作主”。關(guān)于民主一詞的解釋，圍繞著如何界定“人民”的概念，人民怎樣進(jìn)行民主，存在著不小爭議。正確認(rèn)識“人民”的概念，能幫助我們認(rèn)識清楚何為統(tǒng)治主體的問題，弄清“人民的界定與概念”，對于正確認(rèn)識國家的政治狀況具有指導(dǎo)意義。美國政治學(xué)家薩托里認(rèn)為“人民”可以作以下解釋：（1）字面上的含義指每一個(gè)人；（2）人民意味著數(shù)量龐大的群體，不特指某一個(gè)；（3）人民指處于階級地位低下的群體，享有較少的政治地位；（4）人民指的是大多數(shù)人。對于“人民”這一概念的闡釋，學(xué)界存在著很多爭議，在我國，普遍認(rèn)為人民是包括工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層等多種階層組成的龐大群體。

對于以上概念，就我們身邊百姓的日常生活中的真實(shí)情況而言，筆者認(rèn)為存在的錯(cuò)誤認(rèn)識有以下幾點(diǎn)：（1）所謂的民主是黨員們的事，與我們非黨員的民眾沒多大關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中，尤其是在農(nóng)村，每次的選舉只有黨員出席，一般的老百姓甚至都不知道選舉這回事，即使知道的也不會太關(guān)心。他們有的認(rèn)為選舉干部那些事沒多大意義；有的認(rèn)為存在暗中操作，自己小小的力量也不能改變什么——即民主政治自我意識不強(qiáng)；（2）在西方某些人鼓吹下，他們認(rèn)為中國沒有實(shí)質(zhì)性的民主，認(rèn)為西方的民主才是真正的民主或者比中國的民主更民主,因而在日常生活中對政府的有關(guān)政策決議表現(xiàn)出相對冷漠的態(tài)度。他們認(rèn)為中國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以支撐真正意義上的民主，真正實(shí)現(xiàn)是很遙遠(yuǎn)的事，所以他們不相信自己的力量，對政府也不信任；（3）有的人過分相信我們現(xiàn)今的社會主義，他們認(rèn)為我們已經(jīng)建立起了人民民主專政國家，所謂的人民民主也就是我們現(xiàn)在社會的這個(gè)樣子，再也沒有比這種狀態(tài)更好的了（當(dāng)然這只是針對農(nóng)村中落后的年紀(jì)相對大一點(diǎn)的人來說的），但是他們沒有認(rèn)識到社會一直在發(fā)展，我們的民主也需要不斷進(jìn)步，不久的將來，人民民主一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

2 民主參與方式、形式不完善

縱觀近幾十年來我國的民主進(jìn)程和我們的民主理論以及人們所期望的民主實(shí)現(xiàn)程度等方面的情況，無可否認(rèn)的是我國民主取得了成績但還存在諸多問題。我們建立了與社會主義民主制度相適應(yīng)的民主實(shí)現(xiàn)形式——基層群眾自治制度等，從此人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主并有了當(dāng)家作主的權(quán)利，無論從數(shù)量上還是從實(shí)質(zhì)上較之以往都取得了很大進(jìn)步。但是由于我國歷史上長期受封建專制制度控制的影響，再者我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面較之西方發(fā)達(dá)國家仍有很大差距，所以綜合內(nèi)在外在的許多因素，我國社會主義民主的實(shí)現(xiàn)形式探索還不夠深入,制度上也存在不合理、不完善之處。其在發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)一些新問題，歷經(jīng)挫折與困難，出現(xiàn)很多問題，如“文化大革命”等,這些教訓(xùn)都是極其慘痛的。這說明,一個(gè)國家在沒有建立完善的人民民主制度和具體可行的形式之前，人民當(dāng)家作主就不可能實(shí)現(xiàn)。1978年黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)過黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人及黨的不斷努力探索，我國民主政治建設(shè)取得了很大成績，民主進(jìn)程不斷加快，民主政治建設(shè)不斷完善。以上這些努力雖然使我國的民主取得了很大進(jìn)步，但是無論是在發(fā)達(dá)的城市或是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，民主參與的方式和民主形式還是存在很多不健全的地方，相對來說農(nóng)村落后地區(qū)這種不健全現(xiàn)象尤為明顯和普遍。中國13 億之多的人口，有大部分人民生活在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)他們因外出務(wù)工生活在城市里，他們參與民主的方式更是有限的。廣大的農(nóng)民朋友們除了部分干部許多人甚至只知道投票選舉這一種民主形式。

3 地域、社會條件的限制

因地域、人口、利益分化程度、社會事務(wù)復(fù)雜性等多方面的限制，顯示出適用上的局限性，各地區(qū)民主實(shí)現(xiàn)程度不平衡。人民民主是全國人民的民主，國家制定和執(zhí)行的方針政策大部分是針對全國各族人民的，當(dāng)然也有很多政策對少數(shù)民族或者落后地區(qū)有所傾斜，但是以當(dāng)今社會的發(fā)展?fàn)顩r不可能面面俱到。尤其在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，各民族之間的交往日益密切，不少民族特色文化越來越被同化，或許將來的某一天民族之間的差別會消失，一些民眾對那些政策傾斜會表示質(zhì)疑甚至反對。真正意義上的人民民主由于地域的限制實(shí)現(xiàn)起來仍需要長時(shí)間的努力，只有我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)再進(jìn)一步高度發(fā)展，真正超越西方資本主義民主的時(shí)候，這些差距才會越來越小，人民對國家的統(tǒng)一政策政令才會高度認(rèn)同。

4 民主政治意識與民主政治參與行為的非匹配性

經(jīng)過近些年的努力，我國基層民主政治建設(shè)取得的成就有目共睹。當(dāng)今，在村民自治制度推進(jìn)的進(jìn)程中，人民群眾對民主權(quán)利有了更多的認(rèn)識和感悟。然而，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人民群眾政治參與的程度并沒有達(dá)到預(yù)想中的效果，人民參與政治的程度還比較低。突出表現(xiàn)在以下方面：城市公共設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、醫(yī)療保障問題等。群眾對這些方面的要求不斷提高，但在實(shí)際操作中，不愿意出資，當(dāng)牽涉到自身利益時(shí)，又不愿付出自身的努力，但當(dāng)組織決策與自身利益相沖突時(shí)，又對組織抱怨，產(chǎn)生不滿情緒。

日常生活中，我們可以深切地感受到，人們的政治參與意愿與行為由于各種因素，如內(nèi)在的素質(zhì)問題和外在的條件問題等,存在很大的差異性，而這種現(xiàn)象在廣大的農(nóng)村尤為明顯。造成廣大農(nóng)民在民主政治建設(shè)過程中參與行為較低的原因主要存在以下幾點(diǎn)：第一，對基層政府部門工作人員的信任度不高。再者因參與效果不大，久而久之使自身的參與意愿降低；第二，由于農(nóng)村地區(qū)民主政治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民民主意識也相對薄弱，因此對政治建設(shè)缺乏較大的熱情和興趣；第三，基層政府部門制定政策有失公平，也是農(nóng)民政治參與度低的原因。

5 農(nóng)村基層政治建設(shè)的功利化現(xiàn)象泛濫

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和推行村民自治，是我國社會民主建設(shè)的偉大進(jìn)步。改革開放30 多年來，經(jīng)過在實(shí)際生活中不斷探索與實(shí)踐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村實(shí)施村務(wù)公開和民主管理，極大推進(jìn)了農(nóng)村改革的發(fā)展。在民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，民主政治改革取得不小成績的同時(shí)，也出現(xiàn)了功利化的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一些政府部門為了追求政績，在民主政治建設(shè)中大搞“形式主義”，注重形象工程，走過場，而忽略本地區(qū)實(shí)際存在的問題。例如一些政府官員在開展工作時(shí)，不注重群眾反映的問題，盲目追求政績，甚至不惜損害群眾的利益。還有一些官員，為了獲得群眾的支持，在選舉中拉票、賄賂選民等現(xiàn)象屢禁不止。民主建設(shè)在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了功利化蔓延的傾向，這對我國民主政治建設(shè)的發(fā)展極為不利。村民自治在推進(jìn)的過程中，充斥著功利化的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村事務(wù)管理并不能達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)想的效果。

6 民主運(yùn)行機(jī)制不暢——以農(nóng)村村民自治視角來看

改革開放30 多年來，我國民主政治建設(shè)不斷完善發(fā)展。我們知道，任何體制都不盡完美。雖然這一制度對農(nóng)村的民主相對于以前有很大的改善和進(jìn)步，但是體制本身也存在不小問題，具體體現(xiàn)在：

民主決策運(yùn)行不規(guī)范。以前的村干部任命形式不恰當(dāng)、不符合時(shí)代的要求，實(shí)行的既不是聘任制也不是合同制，所以整體看來他們本身的綜合素質(zhì)不是很高，進(jìn)而村干部在很多方面不能很好地處理并解決問題。村干部在落實(shí)和貫徹國家方針政策上不到位，沒有起到上傳下達(dá)的作用；在征求群眾意見，例如發(fā)放補(bǔ)貼，集體收益分配時(shí)，忽視村民政治參與的權(quán)利。

民主監(jiān)督過于形式化。盡管村民委員會對村委工作的民主監(jiān)督做出了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作運(yùn)行中仍然存在問題。在一些農(nóng)村，村務(wù)公開的內(nèi)容不夠真實(shí)有效，財(cái)務(wù)工作方面不夠透明；對于一些群眾所關(guān)心的敏感問題，并未能做到公開、透明。雖然在形式上尊重群眾的權(quán)利，然而實(shí)質(zhì)上并未能使群眾真正深入透徹了解村委會工作的開展情況，在這樣的大環(huán)境下，會造成群眾對村委會產(chǎn)生抵觸情緒，村民監(jiān)督工作將會流于形式，并未能充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

7 西方民主制對我國人民民主的影響

在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，他們的民主制發(fā)展目前從表面上看比中國更完善，所以導(dǎo)致國內(nèi)不少人向往西方式民主，再加上那些西方和平演變家等的鼓吹，而致使我們中一些見識短的人，對人民民主專政制度持半信半疑的態(tài)度。西方發(fā)達(dá)資本主義發(fā)展歷史悠久，雖然我們國家從擺脫半殖民地半封建國家到建立中華人民共和國再到今天，取得了世界矚目的成就，但民主的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，任何一蹴而就的想法都是不現(xiàn)實(shí)的。我們不能只看到眼前，要放眼未來，堅(jiān)信我們的人民民主總有一天會超越所謂的西方民主。

8 結(jié) 論

改革開放30 多年以來，我國民主政治建設(shè)取得了不小的成績，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在著不小問題。運(yùn)行機(jī)制的不暢通、民主過程功利化、民主選舉過程中形式化泛濫等問題使得我國民主政治面臨著不少挑戰(zhàn)。在加快民主政治建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，解決好這一過程中存在的種種問題，是我國民主政治建設(shè)面臨的重大問題。

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