我國(guó)政府在收入分配中的職能分析

夏倩倩

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明650500)

改革開(kāi)放三十余年，我國(guó)的改革成果有目共睹，特別是2010年以來(lái)，我國(guó)的GDP 總值趕超日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象，其中收入分配不公問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)進(jìn)步的消極因素。收入分配問(wèn)題不僅關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，更與個(gè)人的生活水平息息相關(guān)，應(yīng)給予足夠的重視和關(guān)切。收入分配問(wèn)題不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治命題，因?yàn)槭杖氲亩喙巡粌H僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，還可能使人民滋生嫉妒、怨恨、不安、恐慌、不滿(mǎn)等負(fù)面心理從而形成社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)的良序發(fā)展和社會(huì)的安定和諧都是非常不利的[1]。

1 相關(guān)概念界定

1.1 收入分配

收入分配是在一定的歷史時(shí)期、一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度或社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制條件下,將創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富,根據(jù)一定的機(jī)制、原則和方式,在一個(gè)社會(huì)內(nèi)部的不同集團(tuán)之間、不同的社會(huì)成員之間進(jìn)行分割的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[2]。

國(guó)民收入分配廣義上指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，狹義上指國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過(guò)程。在我國(guó)，國(guó)民收入分配分為初次分配、再分配和最終分配三個(gè)過(guò)程。個(gè)人收入分配是指社會(huì)成員參與國(guó)民收入分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。個(gè)人收入分配直接影響就業(yè)、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、物價(jià)等方面的問(wèn)題。個(gè)人收入水平的高低和結(jié)構(gòu)變化，對(duì)勞動(dòng)者積極性的提高、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及社會(huì)全面進(jìn)步都有重大影響。

1.2 政府職能

政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。其內(nèi)容包括四個(gè)方面：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。我國(guó)政府的眾多職能與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。收入分配與政治穩(wěn)定相關(guān)，關(guān)乎政治職能；收入分配事關(guān)政府調(diào)控和公共服務(wù)的提供等，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)職能；收入分配與教育水平的提高有很多聯(lián)系，關(guān)乎文化職能；收入分配與調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障更有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，關(guān)乎社會(huì)職能。不可否認(rèn)，在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)政府依然擔(dān)任著強(qiáng)政府的角色，因此我國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的行政職能。

2 我國(guó)居民收入現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，誠(chéng)然，發(fā)展關(guān)乎前途，發(fā)展關(guān)乎命運(yùn)，在全面推進(jìn)建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造財(cái)富至關(guān)重要。但同時(shí)也要注重發(fā)展成果或者說(shuō)是收入分配資源的共享性建設(shè)。須知，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距問(wèn)題持續(xù)存在并且這種差距之大已經(jīng)超乎了人民的心理預(yù)期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2003～2014年的基尼系數(shù)依次為：0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469。數(shù)據(jù)表明，近十幾年來(lái)，我國(guó)歷年的基尼系數(shù)均超過(guò)了國(guó)際警戒線(xiàn)的校驗(yàn)值0.4。我國(guó)居民收入差距首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入懸殊。2015年1月20日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844 元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，農(nóng)村居民人均純收入9 892 元，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。根據(jù)數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2.92 倍。我國(guó)各行業(yè)之間收入差異也很大。電力、通信、金融等壟斷行業(yè)收入普遍大大高于各行業(yè)平均水平。而社會(huì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)則普遍低于各行業(yè)平均水平。私營(yíng)企業(yè)員工的工資水平則往往低于國(guó)有企業(yè)和公共部門(mén)的員工工資水平。收入差異在地區(qū)之間也較為明顯呈東高西低狀態(tài)。收入分配不公的問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果仍然不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的質(zhì)量和速度。

3 政府調(diào)控收入分配的比較優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)、政府和第三部門(mén)的力量是調(diào)控收入差距的三大主體。

市場(chǎng)供求變化、市場(chǎng)要素價(jià)格變化對(duì)收入差距起調(diào)節(jié)作用,對(duì)于縮小居民收入差距來(lái)說(shuō),不能排斥市場(chǎng)力量的作用，但是市場(chǎng)力量的這種自動(dòng)調(diào)節(jié)存在著多方面的局限性，具體表現(xiàn)在:市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法防止壟斷，而壟斷將破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；它不能適應(yīng)公共產(chǎn)品的有效生產(chǎn)以及外在效應(yīng)的消除，不能解決收入及財(cái)富的公平分配問(wèn)題；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法防止壟斷，它本身容易受到破壞等[3]。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)的失效需要政府的干預(yù)與規(guī)范。

第三部門(mén)是指介于國(guó)家和市場(chǎng)之間的非營(yíng)利組織、非政府組織。第三部門(mén)主要通過(guò)捐贈(zèng)貨幣或物品的方式實(shí)現(xiàn)收入的轉(zhuǎn)移。第三部門(mén)調(diào)控居民收入差距同樣存在一些局限：第三部門(mén)選擇依次援助對(duì)象的偶然性造成許多低收入居民得到的援助具有不穩(wěn)定性；由于缺乏對(duì)第三部門(mén)權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制，第三部門(mén)容易追求自身利益，而非公共利益，甚至出現(xiàn)違規(guī)違法等行為。因此,不能主要依靠第三部門(mén)來(lái)縮小居民收入差距。

居民收入差距的不斷擴(kuò)大會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。政府履行多方面的社會(huì)職能,其中包括:調(diào)節(jié)社會(huì)分配、組織社會(huì)保障。社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，縮小收入差距是政府履行社會(huì)職能的具體表現(xiàn)。政府,作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu),擁有市場(chǎng)和第三部門(mén)所缺乏的合法權(quán)威性。政府制定分配和再分配政策，由此干預(yù)分配領(lǐng)域。

綜上，政府調(diào)節(jié)收入分配具有連續(xù)性和全面性的比較優(yōu)勢(shì)。因此，政府是調(diào)節(jié)收入分配的主導(dǎo)力量。

4 政府調(diào)整收入分配問(wèn)題的途徑

古人云：不患寡而患不均。公平、公正是每一個(gè)公民追求的價(jià)值原則。政府作為公共利益的代表者應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，更應(yīng)該履行其行政職能。

4.1 改革教育模式，增加教育機(jī)會(huì)均等

受教育權(quán)是憲法賦予每一個(gè)公民的權(quán)利。教育水平的高低對(duì)于國(guó)家的發(fā)展同樣意義重大。每一個(gè)受教育的兒童和青少年都是祖國(guó)未來(lái)社會(huì)主義的接班人和建設(shè)者。我們必須把教育提高到其應(yīng)有的地位。然而在我國(guó)，教育模式的不恰當(dāng)與教育資源的不均等卻一直存在。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府可以從以下角度進(jìn)行改革。

4.1.1 加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入

我國(guó)一直致力于打造世界一流的大學(xué)。高等教育在政府的教育支出中占據(jù)了大部分，而相應(yīng)地，中小學(xué)教育卻被忽略很多。中國(guó)大學(xué)的招生擴(kuò)招情況令人堪憂(yōu)。一些高校盲目擴(kuò)招導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)的問(wèn)題層出不窮，而高校難進(jìn)易出模式更是廣為詬病。中國(guó)的中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏，經(jīng)費(fèi)投入不足制約著我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。中國(guó)的孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重書(shū)包重補(bǔ)習(xí)班泛濫，成績(jī)和作業(yè)是家長(zhǎng)和老師關(guān)注的永遠(yuǎn)的話(huà)題。到了大學(xué)，他們則肆意虛度光陰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育投資的社會(huì)回報(bào)中，初等教育回報(bào)最大，高等教育最小，發(fā)展中國(guó)家尤其如此?；A(chǔ)教育對(duì)一個(gè)人一生的影響是巨大的。加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不僅意味著是對(duì)教學(xué)設(shè)施的更新和改善，更多的是教學(xué)方式和教育理念的改進(jìn)。分?jǐn)?shù)不是檢驗(yàn)孩子的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在課堂上，除傳授知識(shí)之外，教育者應(yīng)該關(guān)注的還有學(xué)生的情感、心理、態(tài)度、價(jià)值觀的樹(shù)立；自由、民主、獨(dú)立等意識(shí)的培養(yǎng)以及心理健康教育。

4.1.2 改革現(xiàn)行高考制度

高校雖然普遍擴(kuò)招，而一些優(yōu)質(zhì)高校錄取的人數(shù)總是一定的。于是相應(yīng)地便有各省份的錄取人數(shù)和錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)。由于城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)的不均導(dǎo)致了學(xué)生的最終個(gè)人成績(jī)有很大差異。那么誰(shuí)應(yīng)該有權(quán)利來(lái)讀大學(xué)呢？這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)程序性正義和補(bǔ)償性正義的問(wèn)題。程序性正義主張一個(gè)中立的程序適用于任何社會(huì)群體，而不管結(jié)果如何，即賦予人們同一起跑線(xiàn)。程序性正義的最大問(wèn)題是對(duì)于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化的無(wú)視。補(bǔ)償性正義則主張根據(jù)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)條件有偏向地制定法律和政策。高考加分政策的合理性有待商榷。如果一個(gè)考生是國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員就應(yīng)該加20 分，那么一個(gè)少數(shù)民族考生應(yīng)該加多少分？ 這些背景是否具有等值性？應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)決定，由誰(shuí)來(lái)鑒定是否公平？這種補(bǔ)償性正義原則的實(shí)現(xiàn)則需要一個(gè)強(qiáng)大有力的政府來(lái)整理評(píng)判。而這種評(píng)判一旦出現(xiàn)了權(quán)力的腐敗，則很容易出現(xiàn)一個(gè)考生明明毫無(wú)任何體育特長(zhǎng)，在高考前卻突然得到了一張國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書(shū)的情形。各種各樣的加分政策易導(dǎo)致權(quán)力尋租，且本身并不一定符合公平原則。比如烈士犧牲固然光榮，然而烈士的光榮是其用生命之光換取的榮耀，國(guó)家給予其配偶和子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是應(yīng)當(dāng)?shù)?，和其子女的高考加分則關(guān)聯(lián)相去甚遠(yuǎn)。如果按照程序性正義的原則，我國(guó)高考制度應(yīng)該采取各地區(qū)分?jǐn)?shù)線(xiàn)一致，錄取人數(shù)按人口比例，公平競(jìng)爭(zhēng)，所有考生機(jī)會(huì)均等。如果按照補(bǔ)償性正義，則應(yīng)該考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、資源不均等因素，我國(guó)高考制度則應(yīng)該采取適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和教育水平落后地區(qū)的錄取人數(shù)，降低經(jīng)濟(jì)和教育水平落后地區(qū)分?jǐn)?shù)線(xiàn)。然而我國(guó)現(xiàn)行高考制度既不遵循程序性正義原則也不符合補(bǔ)償性正義原則，而且與補(bǔ)償性正義原則背道而馳。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考生很容易考上大學(xué)，而眾多的農(nóng)村落后地區(qū)的考生考不上大學(xué)只好輟學(xué)打工。不難想象，他們的個(gè)人收入在未來(lái)會(huì)有著怎樣的差距。高考作為關(guān)乎千萬(wàn)家庭命運(yùn)的制度，政府應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)政策，取消高考加分政策，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一命題，逐步縮小地區(qū)之間各批次學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)差異，維護(hù)公平正義，給每一個(gè)孩子帶來(lái)真正機(jī)會(huì)均等的受教育權(quán)。

4.2 規(guī)范現(xiàn)行工資制度，營(yíng)造公平的勞動(dòng)收入機(jī)制

在財(cái)富日趨被少數(shù)人擁有，而大多數(shù)人的全部收入來(lái)自于其勞動(dòng)所得的工資。試圖通過(guò)努力勞動(dòng)致富則變得越來(lái)越難。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例過(guò)低已經(jīng)成為影響我國(guó)個(gè)人收入水平差異的重要因素。因此政府應(yīng)該提高個(gè)人收入和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

4.2.1 建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)體制和支付保障機(jī)制

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段采取的是按勞分配為主，多種分配方式并存的分配方式，這種分配方式雖有其可取之處，其他生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)固然重要，但我們不應(yīng)該忽視“按勞分配”的主體地位。勞動(dòng)在創(chuàng)造財(cái)富中的作用是無(wú)可替代的。在現(xiàn)階段，我國(guó)人民最主要的收入來(lái)源依然是工資收入。收入不僅是個(gè)人薪酬高低的表現(xiàn)，更是對(duì)一個(gè)人的能力的肯定，相對(duì)較高的薪酬待遇帶來(lái)的不只是生活水平的提高和改善，更多的是對(duì)自我價(jià)值的肯定。政府應(yīng)該規(guī)范企業(yè)行為，建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高個(gè)人的工資收入。工資拖欠現(xiàn)象依然層出不窮，農(nóng)民工跳樓討薪的故事每年年底都在上演。勞動(dòng)者辛勤的付出帶來(lái)的不是真實(shí)的現(xiàn)金收入而是一張張白條，這顯然是不公允的。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)的欠薪行為。對(duì)欠薪企業(yè)做出懲罰，讓欠薪企業(yè)付出相應(yīng)的代價(jià)，針對(duì)惡意欠薪企業(yè)主應(yīng)追究其民事責(zé)任，運(yùn)用法律手段給予制裁，從而維護(hù)勞動(dòng)者勞有所得的合法權(quán)益。

4.2.2 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范過(guò)高收入，取締非法收入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)的人力成本僅占企業(yè)成本的10%左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家占到了50%左右。由此可見(jiàn)，我國(guó)勞動(dòng)力之廉價(jià)。按照國(guó)際慣例，一個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于該地區(qū)勞動(dòng)者平均工資的50%～60%，而我國(guó)的最低工資水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平。政府應(yīng)實(shí)行積極工資政策，通過(guò)制訂法律和政策來(lái)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使公民工資水平增長(zhǎng)不低于企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)人民創(chuàng)造的財(cái)富成果理應(yīng)由勞動(dòng)人民享有。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。在稅收收入方面，個(gè)人所得稅稅率的設(shè)置應(yīng)該綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)、地區(qū)差異、通貨膨脹、婚姻狀況等因素[4]。企業(yè)高層以及一些體育娛樂(lè)明星等往往收入過(guò)高。針對(duì)這些群體應(yīng)當(dāng)建立最高薪酬限制并在累進(jìn)制稅率的基礎(chǔ)上提高對(duì)其的稅收。遺產(chǎn)稅在一定程度上可以調(diào)節(jié)收入分配，世界上很多國(guó)家都在征收遺產(chǎn)稅，而我國(guó)尚未予以征收，針對(duì)超級(jí)富豪，應(yīng)該制訂起征標(biāo)準(zhǔn)和稅率，予以征收遺產(chǎn)稅。而一些非法收入諸如尋租腐敗、商業(yè)賄賂、毒品走私等則在短期內(nèi)積累了大量非法收入。這種非法收入不僅是不道德的更是違法犯罪行為，更是社會(huì)毒瘤。對(duì)于這種現(xiàn)象，政府應(yīng)加大執(zhí)法力度堅(jiān)決予以取締。

[1] 周柏春.中國(guó)收入分配政策倫理研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2013.

[2] 張晏榕.政府在調(diào)控收入分配中的作用探析[D].福州：福建師范大學(xué),2007.

[3] 陳振明.公共管理學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003(11).

[4] 龍玉其.中國(guó)收入分配制度的演變、收入差距與改革思考[J].東南學(xué)術(shù),2011(1).