新形勢(shì)下地方高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的四個(gè)維度

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新形勢(shì)下地方高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的四個(gè)維度

王暉a，陳先濤b

（巢湖學(xué)院a.組織人事部；b.教務(wù)處，安徽巢湖238000）

[摘要]建設(shè)服務(wù)型黨組織是黨中央踐行群眾路線、提高執(zhí)政水平的重要舉措，高校基層黨組織作為黨建工作重要陣地，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)研究與實(shí)踐，可以從服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式和服務(wù)評(píng)價(jià)等四個(gè)維度著手，堅(jiān)持“服務(wù)群眾與服務(wù)大局、黨務(wù)工作與行政事務(wù)、方法創(chuàng)新與載體建設(shè)、評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核”四個(gè)一致，全力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，從而激發(fā)出高校黨組織服務(wù)師生的功能。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；服務(wù)型黨組織建設(shè)；四個(gè)維度

1　著眼于服務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)師生與服務(wù)高校大局相一致

落實(shí)好學(xué)生思想政治教育、管理工作和教學(xué)工作是高校日常工作兩大重要目標(biāo)，高校黨組織建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期效果都要最終從這兩個(gè)指標(biāo)來衡量。目前無論是高校學(xué)生、教師還是地方高校的發(fā)展形勢(shì)均呈復(fù)雜化趨勢(shì)。對(duì)于服務(wù)對(duì)象的師生而言，他們的思想觀念、行為方式、價(jià)值觀都朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展，例如地方高校的主體學(xué)生為“95后”，該群體觀點(diǎn)新穎、富有創(chuàng)造力，基層黨組織傳統(tǒng)的說教方式、活動(dòng)平臺(tái)已經(jīng)難以吸引他們的注意力與參與熱情，而地方高校教師目前面臨著教學(xué)任務(wù)重、科研壓力大、職稱評(píng)選難等生存、發(fā)展困惑，對(duì)于基層黨組織的一些活動(dòng)往往是被動(dòng)參加，一些黨建活動(dòng)存在表層化現(xiàn)象，有的黨建工作者曾一針見血地指出：“從總體上說，盡管各地對(duì)探索‘服務(wù)型黨組織’付出很大努力，也取得一定成效，但由于這種組織設(shè)置方式?jīng)]能解決好黨組織與其他組織的關(guān)系，尤其是附著于服務(wù)客體的表層，因而始終存在著服務(wù)不及時(shí)、不到位等問題，并且引發(fā)了嚴(yán)重的表層化、形式化現(xiàn)象”[1]。對(duì)于黨建工作的另一對(duì)象——地方高校，絕大部分地方高校目前均朝著應(yīng)用型、職業(yè)化方向轉(zhuǎn)型，重重壓力下，要想做好各項(xiàng)黨建工作，必須要堅(jiān)持師生滿意與高校大局一致，具體來說：

第一，要堅(jiān)持在高校轉(zhuǎn)型大格局下落實(shí)好服務(wù)好師生的目標(biāo)。堅(jiān)持服務(wù)師生要求黨建工作人員在工作中時(shí)刻將師生的利益擺在心中，想師生只所想，急師生之所急，徹底摒棄官本位思想；在工作中既注重效率也要注重結(jié)果，將有關(guān)師生方面的工作做細(xì)做實(shí)，從而提高師生幸福指數(shù)。

第二，做好師生服務(wù)工作之余心存地方高校轉(zhuǎn)型大局。2014年由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟和中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)主辦的產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇2014年春季論壇在駐馬店閉幕，參加論壇的178所高等學(xué)校共同發(fā)布了《駐馬店共識(shí)》，共同探討“部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路”，拉開了地方應(yīng)用型高校的序幕，因此作為高校黨建工作的橋頭堡，高校黨組織也應(yīng)該從這一大局出發(fā)，積極做好轉(zhuǎn)型工作中的各項(xiàng)黨建工作，做地方高校轉(zhuǎn)型思想的領(lǐng)頭羊，共同推進(jìn)地方高校發(fā)展。

2　著手于服務(wù)內(nèi)容，把握黨務(wù)工作與行政事務(wù)相一致

黨務(wù)工作是指黨的組織工作、宣傳工作、紀(jì)律檢查工作等各項(xiàng)內(nèi)部的事務(wù)性和業(yè)務(wù)性工作。實(shí)際工作中，黨務(wù)工作就是圍繞黨的建設(shè)而進(jìn)行的一系列具體的黨內(nèi)管理活動(dòng)。行政事務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的日常管理事務(wù)與各項(xiàng)服務(wù)。黨務(wù)工作是靈魂，行政事務(wù)是載體，兩者統(tǒng)一于社會(huì)、單位和個(gè)人的發(fā)展之中。

高校作為基層黨組織和事業(yè)單位，黨務(wù)工作與行政事務(wù)雖然性質(zhì)有所不同，但是其工作目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容是完全一致的，其最終目標(biāo)都是通過各種規(guī)章制度和人為努力，使學(xué)校內(nèi)部單位之間或者校企校地之間形成密切配合的關(guān)系，使整個(gè)學(xué)校在運(yùn)行過程中成為一個(gè)高效穩(wěn)定的整體；用合理的成本換來師生員工最高的工作或?qū)W習(xí)積極性，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。其中，思想政治教育工作的主體是學(xué)生，同時(shí)兼顧廣大教師，著力解決價(jià)值觀方面的問題；緩解壓力工作主要針對(duì)青年教職工，教學(xué)、科研、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)壓力等，正如有的黨建工作者指出那樣：“新形勢(shì)下，建設(shè)高校服務(wù)型黨組織需要集中解決兩個(gè)問題。一是應(yīng)對(duì)文化多元化給思想政治教育工作帶來的沖擊；二是緩解教職工在生存和發(fā)展過程中的巨大壓力”[2]。因此,黨務(wù)工作內(nèi)容必須考慮這些亟待解決的問題，在建設(shè)服務(wù)型黨組織過程中，逐步完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立救濟(jì)機(jī)制，讓目前處于弱勢(shì)的師生群體真正感受到組織的溫暖，看到基層黨組織的服務(wù)效果，從而樹立起對(duì)黨組織的信心和信仰，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。如何讓黨務(wù)工作與行政事務(wù)相協(xié)調(diào)？

第一，要克服黨務(wù)、政務(wù)“兩張皮”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。“著力打破黨務(wù)、政務(wù)工作的界限，把服務(wù)型黨組織建設(shè)與日常教學(xué)管理相結(jié)合，改變‘重對(duì)上負(fù)責(zé)輕對(duì)下服務(wù)’的做法，實(shí)現(xiàn)各種資源的整合，將工作重心下移，為黨員服務(wù)搭建平臺(tái)、發(fā)展創(chuàng)造條件，切實(shí)解決部分高?！貥I(yè)務(wù)，輕黨務(wù)’的現(xiàn)象”[3]。

第二，要全面發(fā)揮基層黨組織的政治職能和社會(huì)職能，以便于更好地服務(wù)群眾。一方面，要求基層黨組織強(qiáng)化黨要管黨的意識(shí)，重構(gòu)信仰體系，突出黨的陣地意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化和落實(shí)管黨責(zé)任。政黨以一種什么形象出現(xiàn)，關(guān)乎生存發(fā)展。為此，在構(gòu)建基層黨組織信仰體系的基礎(chǔ)上，要突出政治責(zé)任、工作責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。另一方面，要求基層黨組織凸顯社會(huì)職能，即對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的表達(dá)和整合功能，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源掌握的深度和運(yùn)用水平。第三，勿讓兩者相混淆。黨建工作與行政工作在某些方面會(huì)重疊，但黨建工作有著其獨(dú)特性，將兩者混淆將使黨建工作與思想工作出現(xiàn)邊緣化危機(jī)。

3　著力于服務(wù)形式，做到方法創(chuàng)新與載體建設(shè)相一致

現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元，社會(huì)形勢(shì)多變，信息發(fā)布和溝通方式多樣，各種訴求令人應(yīng)接不暇，“此外，教職工的民主意識(shí)與維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)媒體成為信息溝通交流的重要平臺(tái)，這些情況既為高校黨建工作帶來了挑戰(zhàn)，也為我們進(jìn)一步做好工作提供了契機(jī)”[4]。在這些新形勢(shì)面前，高校黨組織必須要在服務(wù)形式下，做到方法創(chuàng)新與載體建設(shè)相一致。

在RPM機(jī)制下，容量義務(wù)是年度的。基本剩余拍賣(BRA)在交付年提前3年進(jìn)行。第一次、第二次、第三次增量拍賣(Incremental Auctions ，IA)在后續(xù)三年依次完成。其中交付年的前一年會(huì)重新進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)，如果非強(qiáng)制容量資源(an unforced capacity resource)緊缺超過100 MW，會(huì)觸發(fā)第二次增量拍賣。

3.1方法創(chuàng)新中加強(qiáng)載體建設(shè)

方法創(chuàng)新一般是指運(yùn)行方式和管理模式等方面的創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)方式目前也是高校建設(shè)服務(wù)型黨組織要解決的重要課題。對(duì)于高校服務(wù)型黨組織建設(shè)而言，往往是指在工作思路、工作內(nèi)容、宣傳方式、載體建設(shè)上的創(chuàng)新?；鶎狱h組織建設(shè)要做到方法創(chuàng)新，首先黨務(wù)工作者的工作思路及工作載體要做到創(chuàng)新；其次要了解服務(wù)對(duì)象的變化；再次，多借鑒其他地方高校好的做法及經(jīng)驗(yàn)。

3.2載體建設(shè)中注重方法創(chuàng)新

載體建設(shè)是高校黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高校黨建工作內(nèi)容的落實(shí)、活動(dòng)的開展和任務(wù)的完成，都離不開一定的載體[5]。高校是高知識(shí)群體的聚集場(chǎng)所，高?；鶎狱h組織是否具有戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要體現(xiàn)就是基層黨組織能否暢通無阻地將黨的路線、方針、政策直接傳達(dá)到院系、班級(jí)、寢室等學(xué)習(xí)和活動(dòng)區(qū)域，能否通過一種人文化、適合時(shí)代氣息的形式宣傳國(guó)家的大政方針、最新理論政策。但傳統(tǒng)的校報(bào)、廣播、會(huì)議等工作平臺(tái)在新形勢(shì)下顯得較為滯后，無法達(dá)到高校師生的服務(wù)要求，因此新形勢(shì)下尤其要積極完善黨建平臺(tái)特別是信息化平臺(tái)，注重方法創(chuàng)新，辦好各級(jí)各類黨建網(wǎng)站、加強(qiáng)網(wǎng)站黨建工作，充分利用微信、易信、QQ群、飛信群、電子政務(wù)、微博等平臺(tái)積極探索有效形式，從而暢通師生訴求渠道，增強(qiáng)地方高校師生凝聚共識(shí)、增強(qiáng)每一個(gè)師生政治使命感，另外“要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)文化、課外文化、網(wǎng)絡(luò)文化等載體的優(yōu)勢(shì)，把黨建工作與校園文化有機(jī)融合，通過校園通訊、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，增強(qiáng)黨組織宣傳政策、收集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，以此增強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的生動(dòng)性和創(chuàng)造性，并保證高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的順利推進(jìn)”[6]。

4　著意于服務(wù)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與職責(zé)績(jī)效相一致

隨著社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)工作的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制日趨完善。高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中，服務(wù)評(píng)價(jià)也應(yīng)該是其中重要環(huán)節(jié)，對(duì)于了解服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有著重要意義。基層黨組織建設(shè)如離開了服務(wù)評(píng)價(jià)，往往會(huì)陷入閉門造車的困境，師生的一些有益建議得不到及時(shí)吸納，黨建工作者往往也會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力，因此要做到考核結(jié)果與職責(zé)績(jī)效相一致。

4.1要明確基層黨組織及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

一般包括學(xué)校黨委工作職責(zé)、各部門（院系）黨總支工作職責(zé)、各黨支部工作職責(zé)等，其中特別要注意建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議等黨政事務(wù)溝通與集體決策機(jī)制，以便于廣泛聽取意見，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；通過黨務(wù)工作推進(jìn)政務(wù)工作順利實(shí)施，取得更好效果。

4.2要明確黨務(wù)工作者工作職責(zé)

主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委委員、黨總支書記、黨支部書記、總支委員、支部委員相應(yīng)工作職責(zé)，可以延伸至各部門單位黨員職工職責(zé)。同樣值得注意的是，應(yīng)該把黨務(wù)工作職責(zé)和行政事務(wù)工作內(nèi)容相融合，以便于相互促進(jìn)和提高。

4.3要建立和完善各項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人崗位職責(zé)和各項(xiàng)工作任務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性制定符合服務(wù)要求的工作規(guī)范、工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既便于實(shí)施精細(xì)化服務(wù)管理，也便于開展考核與評(píng)價(jià)。

4.4要建立和完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制

對(duì)于已經(jīng)開展或正在開展的各項(xiàng)黨建工作，制定和頒布相應(yīng)的評(píng)價(jià)方案。建立群眾評(píng)價(jià)黨組織和黨員的機(jī)制導(dǎo)向，把考核評(píng)價(jià)服務(wù)型黨組織工作成效的最終發(fā)言權(quán)交給廣大師生，把師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。評(píng)價(jià)方案主要從工作的態(tài)度（主動(dòng)性、合作、團(tuán)隊(duì)、敬業(yè)等）、工作成果、工作效率等幾個(gè)方面進(jìn)行制定；定量與定性相結(jié)合，給每項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化出一些具體檔次，每個(gè)檔次對(duì)應(yīng)一個(gè)分?jǐn)?shù)段，并且要給予較為明確的文字描述以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（比如：優(yōu)秀檔次一定是在相同工作中表現(xiàn)明顯突出的，且有具體實(shí)績(jī)材料來支撐）等等?？己嗽u(píng)價(jià)過程和結(jié)果盡可能做到公開公平公正，以具有公信力。

4.5將黨務(wù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與日常工作績(jī)效考核相結(jié)合

建立健全黨員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，通過定期開展優(yōu)秀黨員評(píng)比活動(dòng)，把服務(wù)型黨組織建設(shè)工作落實(shí)在具體實(shí)踐中，激發(fā)黨員干部服務(wù)群眾的榮譽(yù)感和責(zé)任感；與年度或?qū)W期績(jī)效考核相結(jié)合，通過績(jī)效分配的導(dǎo)向和激勵(lì)作用促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

綜上所述，建設(shè)服務(wù)型黨組織是黨中央踐行群眾路線、提高執(zhí)政水平的重要決策。高校基層黨組織作為黨建工作重要陣地，應(yīng)該從服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式和服務(wù)評(píng)價(jià)等方面著手，堅(jiān)持“服務(wù)群眾與服務(wù)大局、黨務(wù)工作與行政事務(wù)、方法創(chuàng)新與載體建設(shè)、評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核”四個(gè)一致，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，努力為師生辦實(shí)事，搞好溝通協(xié)調(diào)，在聯(lián)系師生、反映和維護(hù)師生利益方面發(fā)揮作用，最終推動(dòng)地方高校健康地發(fā)展與平穩(wěn)地轉(zhuǎn)型。

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[責(zé)任編輯：余義兵]

作者簡(jiǎn)介:王暉（1983-），男，安徽巢湖人，巢湖學(xué)院組織人事部政工師，碩士，研究方向?yàn)楦咝｜h建。

收稿日期:2014-10-21

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2015.01.008

[文章編號(hào)]1674-1102(2015)01-0030-03

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[中圖分類號(hào)]D267