研究推進(jìn)行政單位等國(guó)有資產(chǎn)改革的途徑

臨沂市國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限公司　田洪梅

研究推進(jìn)行政單位等國(guó)有資產(chǎn)改革的途徑

臨沂市國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限公司田洪梅

摘要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政單位的國(guó)有資產(chǎn)總量越來(lái)越多，資產(chǎn)損失、浪費(fèi)等問題不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。因此，加強(qiáng)對(duì)行政單位等國(guó)有資產(chǎn)存在問題的研究，分析其發(fā)生原因，提出相應(yīng)的改革措施，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平、提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:行政單位國(guó)有資產(chǎn)改革

行政單位的國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家調(diào)撥資金、社會(huì)捐助以及組織收入等各種形式的總資產(chǎn)，包括無(wú)形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，是行政單位功能發(fā)揮和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但依然存在著一些缺陷，比如配置不合理、重復(fù)購(gòu)置、大量閑置等問題，沒能達(dá)到配置科學(xué)、實(shí)用有效等管理目標(biāo)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。

一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不合理

在許多行政單位中，并沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)使用配置規(guī)定，各個(gè)單位之間的資產(chǎn)配置要么過多，要么不足，存在著十分嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象；同時(shí)，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致許多單位無(wú)法及時(shí)得到需要的資源，給其工作造成延誤；另外，在資源的購(gòu)置上，缺乏合理的購(gòu)置計(jì)劃，購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)與單位需求不匹配，降低了資產(chǎn)配置的合理性。

(二)資產(chǎn)使用效益低

資產(chǎn)使用效益低體現(xiàn)在許多方面，比如重復(fù)購(gòu)置、長(zhǎng)時(shí)間閑置、處理不妥當(dāng)?shù)?。首先，部分單位的資產(chǎn)購(gòu)買還存在著盲目、隨意等現(xiàn)象，對(duì)于自身所有的資產(chǎn)不清楚或出于一己私利進(jìn)行購(gòu)買，從而造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置問題；其次，沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致部分資產(chǎn)在購(gòu)置后長(zhǎng)期閑置，降低了其使用效益；第三，許多行政單位在資產(chǎn)上存在著求新、求全等現(xiàn)象，一味購(gòu)買新設(shè)備，將依然有使用價(jià)值的設(shè)備提前淘汰。

(三)資產(chǎn)損失問題多

資產(chǎn)損失問題主要是由管理、處理和決策等方面不規(guī)范而引起的。首先，在管理上，管理制度的不健全造成壞賬、呆賬等問題的發(fā)生，引起國(guó)有資產(chǎn)損失；其次，在處理上，國(guó)有資產(chǎn)的擅自轉(zhuǎn)讓、變賣，將其賒銷給個(gè)人但長(zhǎng)期不追回債款；第三，在決策上，許多行政單位資產(chǎn)購(gòu)置決策由領(lǐng)導(dǎo)一人決定，決策失效現(xiàn)象普遍，造成資產(chǎn)隱性流失。

二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)問題發(fā)生原因

(一)缺乏管理意識(shí)

在許多行政單位中，單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)普遍存在著“重購(gòu)輕管”“重錢輕物”等觀念，缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用效益等意識(shí)，從而使下級(jí)人員也缺乏對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，日常工作中敷衍、應(yīng)付現(xiàn)象普遍。

(二)缺乏科學(xué)體制

在行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，缺乏科學(xué)完整的管理體制，只是將資產(chǎn)單位管理權(quán)明確劃分給財(cái)政部門，對(duì)于實(shí)際管理中各個(gè)部門的工作與協(xié)調(diào)、具體方法和手段、管理過程中監(jiān)督等體制都存在一定的不足。

(三)管理制度不健全

管理制度的不健全是導(dǎo)致行政單位資產(chǎn)管理問題發(fā)生的主要因素，在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些漏洞，比如審批制度的缺乏，沒有對(duì)審批程序、審批權(quán)力等進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致盲目購(gòu)買、隨意處置問題；資產(chǎn)考核制度的缺乏，使得許多行政單位攀比、浪費(fèi)成風(fēng)；預(yù)算制度的不完善，造成財(cái)政資金分配和使用過于隨意，這些漏洞的存在，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理問題的發(fā)生。

三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)改革的途徑

(一)設(shè)置專門資產(chǎn)改革機(jī)構(gòu)

首先，在財(cái)政部門中設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)改革機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定其責(zé)任和權(quán)限，建立崗位責(zé)任制，提高管理人員的責(zé)任心；其次，在行政單位各個(gè)部門落實(shí)資產(chǎn)實(shí)物管理，根據(jù)誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際使用人，避免出現(xiàn)資產(chǎn)被長(zhǎng)期占據(jù)或私自挪用的問題；第三，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度對(duì)行政單位資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算，制定相應(yīng)報(bào)表，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息。

(二)明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)職能

在行政事單位的國(guó)有資產(chǎn)改革中，要將單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源和其下附屬企業(yè)的關(guān)系理順，并將兩者之間的產(chǎn)權(quán)、職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，以建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，保證其權(quán)責(zé)的對(duì)等和一致，使其能夠獨(dú)立運(yùn)行，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和安全。

(三)加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理工作

首先，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)和驗(yàn)收的管理，保證采購(gòu)的資產(chǎn)是單位所需求的，資產(chǎn)的質(zhì)量和價(jià)格符合市場(chǎng)實(shí)際情況，；其次，在入庫(kù)管理時(shí)，要按照類別進(jìn)行詳細(xì)記錄，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查，以了解資產(chǎn)變動(dòng)和損虧情況；第三，做好資產(chǎn)的檢查和維修工作，防止由于保管不善造成的資產(chǎn)使用效益降低；第四，在資產(chǎn)處置上，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處理的規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)類型，采取不同的處理方式，盡可能地降低處理過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失。第五，引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，將國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、采購(gòu)、折損等都納入到信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的全過程監(jiān)控。

(四)做好資產(chǎn)預(yù)算編制控制

首先，完善資產(chǎn)預(yù)算編制制度和流程，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)的審核，以杜絕超編、超標(biāo)問題的發(fā)生；其次，在預(yù)算落實(shí)過程中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤，確保實(shí)際資產(chǎn)采購(gòu)行為與預(yù)算相一致，以防止資金濫用、挪用等問題；第三，在預(yù)算調(diào)整上，要根據(jù)行政單位資產(chǎn)處理的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以有效避免資產(chǎn)重購(gòu)問題的發(fā)生，提高存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

(五)加大資產(chǎn)改革的監(jiān)管力度

首先，在資產(chǎn)監(jiān)管上，除了要遵守財(cái)政主導(dǎo)的原則外，還應(yīng)該通過集中管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理和信息化管理等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的多方位全角度管理，利用互相交叉驗(yàn)證的方式，來(lái)避免管理工作中的漏洞；其次，在管理機(jī)構(gòu)人員配置上，杜絕一人多崗、一崗多人等問題，實(shí)現(xiàn)不相容崗位和職務(wù)間的相互分離與監(jiān)督；第三，對(duì)授權(quán)審批各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，避免購(gòu)置申請(qǐng)、審批和處理等各個(gè)環(huán)節(jié)越權(quán)審批問題。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著行政單位國(guó)有資產(chǎn)總量的不斷擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)中出現(xiàn)的問題也越來(lái)越多，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)功能的充分發(fā)揮，因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革也就成為必然。在改革過程中，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有問題的研究，探索其發(fā)生原因，從而找到其中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的加強(qiáng)措施，以保證改革的效果。

參考文獻(xiàn)：

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