淺析關(guān)于統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的若干問題

東光縣職業(yè)技術(shù)教育中心 趙冬生

一、目前統(tǒng)計基層工作中存在的不足

(一)部分基層單位尤其縣、鄉(xiāng)兩級的重視程度不夠

部分基層單位沒有認(rèn)識到基礎(chǔ)工作建設(shè)對提高源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，“七分統(tǒng)計、三分估計”的老思想一定程度上還依舊存在，認(rèn)為統(tǒng)計工作就是把數(shù)據(jù)上報了就完事，搞基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)檢查驗收是增加基層單位負擔(dān)，因此主動性和積極性較差。另外，有的統(tǒng)計調(diào)查對象特別是“三上企業(yè)”對《統(tǒng)計法》學(xué)習(xí)和積極貫徹不到位，只顧經(jīng)濟利益，有意瞞報或虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，導(dǎo)致基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)自源頭上就與真實數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離。

(二)基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱

第一，在全縣所有的企事業(yè)單位中，統(tǒng)計人員基本都是由財務(wù)人員或辦公室人員兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，雖然實行了首席統(tǒng)計員制度，但大多統(tǒng)計員仍然兼職了其他很多工作，無法真正實現(xiàn)專職。而且統(tǒng)計崗位與其他崗位相比，工作量大且待遇較差，留不住人才，許多統(tǒng)計人員都想盡力擺脫這一工作，造成基層統(tǒng)計機構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊，較少的統(tǒng)計人員與過多的統(tǒng)計任務(wù)之間矛盾日益加劇。第二，由于基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度相對較大，基層單位報表往往又缺乏主動性和及時性，致使每每臨近報表送審時間，縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就頻頻催表，造成大量時間和精力浪費。

(三)統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理制度不夠健全

基礎(chǔ)工作驗收標(biāo)準(zhǔn)上明確要求基層報表單位要建立統(tǒng)計機構(gòu)職責(zé)、統(tǒng)計人員工作職責(zé)、工作流程制度和資料管理制度等相關(guān)工作制度，由于多數(shù)單位的統(tǒng)計人員受業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，無法結(jié)合自身單位的特點制定出科學(xué)合理的工作制度，有的也只是比較原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，導(dǎo)致統(tǒng)計工作缺乏系統(tǒng)化、制度化的管理。

(四)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

一方面由于統(tǒng)計人員變動頻繁，縣統(tǒng)計局雖然經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但仍跟不上單位頻繁換人的步伐。另一方面，由于統(tǒng)計人員工作量大且多是兼職，沒有或不愿用更多的時間和精力認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，有的參與了培訓(xùn)，但對一些統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計口徑仍然理解不夠透徹，造成統(tǒng)計人為誤差。統(tǒng)計人員的素質(zhì)直接影響了統(tǒng)計信息質(zhì)量的高低。按照當(dāng)前統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的要求，基層統(tǒng)計部門就要培養(yǎng)既懂統(tǒng)計管理又懂計算機應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合型人才。

(五)基層統(tǒng)計工作經(jīng)費支出難以保障

按照統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不僅需要有齊全規(guī)范的軟件資料，更需要配備電腦、網(wǎng)絡(luò)、辦公場所等相應(yīng)的硬件設(shè)施。而統(tǒng)計部門經(jīng)費支出主要來自當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算資金，目前縣域經(jīng)濟明顯不景氣，財政支出主要以保證人員工資、辦公經(jīng)費的正常開支為主，再要保證統(tǒng)計相關(guān)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的開支就難以為繼了。其余的“三上企業(yè)”為了追求利潤最大化，更是不愿花費更多的資金投入統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。

二、對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)的建議和思考

(一)加強宣傳，提高對基礎(chǔ)工作建設(shè)重要性的認(rèn)識

統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障，加大宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《河北省統(tǒng)計管理條例》和《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的力度，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。二是要進一步完善目標(biāo)考核體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)的考核力度，增強基層單位的重視程度，提高其主動參與的積極性。

(二)大力加強基層統(tǒng)計能力建設(shè)

積極配備人員和健全機構(gòu)是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。第一繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席統(tǒng)計員制度的基礎(chǔ)上，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計站和統(tǒng)計人員的編制問題，并嚴(yán)格落實統(tǒng)計人員更換審批制度。第二是從政治上和經(jīng)濟上提高統(tǒng)計人員的待遇，以能留得住人才，穩(wěn)定統(tǒng)計人員隊伍。第三是加強對部門統(tǒng)計的指導(dǎo)和管理，理順政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量。

(三)健全制度，規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作

嚴(yán)格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。一是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，增強統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性。二是健全和完善相關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作管理制度，如數(shù)據(jù)采集審核報送制度、統(tǒng)計崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計資料管理制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用與發(fā)現(xiàn)制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度等，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。

(四)加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大力提升統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是嚴(yán)格實行統(tǒng)計從業(yè)準(zhǔn)入制度，搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定，提高統(tǒng)計從業(yè)人員的誠信意識、職業(yè)道德意識和法律意識，提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平，為統(tǒng)計基層工作規(guī)范化夯實基礎(chǔ)。二是多種形式搞好統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過采取召開年報會、季度例會、專門培訓(xùn)會等形式“請上來”培訓(xùn)與下基層單位調(diào)研的機會“走下去”培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使基層統(tǒng)計機構(gòu)中的統(tǒng)計人員能夠接受全方位、多層次的交流與培訓(xùn)，不斷提升統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。

(五)增加投入，為基礎(chǔ)工作建設(shè)提供經(jīng)費保障

各基層單位要將統(tǒng)計工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并要逐步增加對統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的資金投入，配備規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的各種硬件設(shè)施，要將統(tǒng)計經(jīng)費的保障情況列入對基層單位的統(tǒng)計工作考核內(nèi)容，確保統(tǒng)計工作的正常開展。對企業(yè)業(yè)主也要積極作好宣傳，講明基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要性，動員其加大統(tǒng)計工作的經(jīng)費投入。